□朱旭瓊

督導(dǎo)并重 滿足需求 助推發(fā)展
——上海市徐匯區(qū)深化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作

□朱旭瓊

教育督導(dǎo)工作肩負(fù)著神圣使命，關(guān)乎教育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。2012年國務(wù)院頒布第624號令，從2012年10月起正式實行《教育督導(dǎo)條例》。2013年9月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室頒發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，對健全中小學(xué)校督導(dǎo)制度，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為提出了更高的要求。幾年來，上海市徐匯區(qū)教育督導(dǎo)工作在這樣的教育發(fā)展大背景下進(jìn)行了有益探索，尤其是在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作推進(jìn)中，把工作重點放在如何配強、配好責(zé)任督學(xué)，如何發(fā)揮好責(zé)任督學(xué)的優(yōu)勢，真正起到“把方向、開好方、守好責(zé)、促發(fā)展”的導(dǎo)向引領(lǐng)作用上，促進(jìn)了徐匯區(qū)教育綜合改革和學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

一、健全制度、明確主體，推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌工作

徐匯區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會成立于2013年6月，由分管副區(qū)長任主任，區(qū)發(fā)改委、財政局、人保局等14個單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志作為委員會成員，定期召開專項工作會議，并明確區(qū)政府教育督導(dǎo)室作為區(qū)域教育督導(dǎo)工作主體，承擔(dān)日常的教育督導(dǎo)工作。2014年1月，徐匯區(qū)結(jié)合區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局與在校學(xué)生規(guī)模等情況，制定了《徐匯區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施辦法》，召開了徐匯區(qū)責(zé)任督學(xué)聘任大會，聘請了18名經(jīng)驗豐富的校領(lǐng)導(dǎo)及教育專家擔(dān)任責(zé)任區(qū)督學(xué)。目前，全區(qū)將85所中小學(xué)校劃為9個責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)選派中學(xué)和小學(xué)兩名責(zé)任督學(xué)，采用A、B督學(xué)，責(zé)任督學(xué)由政府聘任，實現(xiàn)了區(qū)域中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

此外，區(qū)里先后制定了《徐匯區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施辦法》《徐匯區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作流程》《徐匯區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)考核辦法及細(xì)則》等制度，進(jìn)一步明確責(zé)任督學(xué)的工作權(quán)利和義務(wù)，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的正常開展。每學(xué)期，區(qū)教育督導(dǎo)室都根據(jù)上級督導(dǎo)部門下發(fā)的文件精神和工作要求，并結(jié)合本區(qū)學(xué)校教育教學(xué)工作和推進(jìn)素質(zhì)教育的實際，制定責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作計劃和安排，突出教育行政部門和教育督導(dǎo)室的重點工作，工作目標(biāo)明確、重點突出，有具體措施落實，每學(xué)期結(jié)束均召開總結(jié)交流會，不斷提高責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作水平。

二、科學(xué)選聘、按需培訓(xùn)，組建“督”“導(dǎo)”兼修的責(zé)任督學(xué)隊伍

徐匯區(qū)按照市教委、市教育督導(dǎo)室《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)選聘責(zé)任區(qū)督學(xué)。目前，擔(dān)任區(qū)責(zé)任督學(xué)的18位同志都是具有豐富學(xué)校管理經(jīng)驗的原中小學(xué)校校長、黨支部書記和教育學(xué)院專家、教授，他們中有特級校長4名、上海市著名教育專家5名，專業(yè)背景基本覆蓋學(xué)校管理、教育教學(xué)和后勤安全等相關(guān)工作領(lǐng)域。

徐匯區(qū)責(zé)任督學(xué)除了參與上海市政府教育督導(dǎo)室統(tǒng)一組織的責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)外，還根據(jù)區(qū)實際工作需要，每學(xué)期開學(xué)時，責(zé)任督學(xué)第一次到學(xué)校督導(dǎo)前都要組織培訓(xùn)交流，每學(xué)期期末都要安排責(zé)任督學(xué)進(jìn)行交流總結(jié)并進(jìn)行實戰(zhàn)培訓(xùn)，如解讀徐匯區(qū)教育十二五規(guī)劃、督導(dǎo)中的訪談交流技巧、觀課方法等。有時，針對一些重點工作和上級臨時下達(dá)的督查任務(wù)，如“安全檢查”、“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評價”等進(jìn)行專題培訓(xùn)，從督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)形式、工作方法、溝通方式等進(jìn)行各方面培訓(xùn)，提高責(zé)任督學(xué)規(guī)范督導(dǎo)的能力，提高督導(dǎo)的有效性。

按照市督導(dǎo)室要求，徐匯區(qū)統(tǒng)一制作“責(zé)任督學(xué)公示牌”，上面有督學(xué)照片、姓名、聯(lián)系電話（電話由督導(dǎo)室統(tǒng)一配置），公示牌懸掛在每所學(xué)校的門口。責(zé)任督學(xué)到學(xué)校工作堅持持證督導(dǎo)，并按照《徐匯區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》對每所學(xué)校開展每月至少一次的經(jīng)常性督導(dǎo)。為了規(guī)范每月一次到學(xué)校開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，區(qū)里要求責(zé)任督學(xué)“五做到”：每次到學(xué)校至少觀課一節(jié)或參加一次校內(nèi)教育教學(xué)活動；至少與2名以上教師（包括學(xué)校中層以上干部）談一次話（心）；至少與一名校級干部訪談一次；每月每校至少寫一份隨訪督查記錄（市統(tǒng)一手冊）；每月向督導(dǎo)室遞交一份隨訪報告。

從執(zhí)行情況看，每位責(zé)任督學(xué)都規(guī)范使用《上海市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作手冊》，認(rèn)真填寫《徐匯區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作記錄表》，全面、客觀地記錄了督查情況。每次督導(dǎo)結(jié)束后，對校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，把督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題形成《督導(dǎo)意見書》交給學(xué)校，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)在學(xué)校督查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，同時也向區(qū)政府教育督導(dǎo)室報告，區(qū)教育督導(dǎo)室以電話、電子郵件或是專報形式向教育行政部門報告，以期合力解決相關(guān)問題，服務(wù)學(xué)校，推進(jìn)徐匯區(qū)教育的發(fā)展。

兩年多來的實踐證明，區(qū)18位責(zé)任督學(xué)責(zé)任心強，全身心投入工作，對學(xué)校教育教學(xué)管理工作熟悉，監(jiān)督和指導(dǎo)能力強、水平高，受到學(xué)校的普遍歡迎。

三、針對問題落實整改，探索形成以問題為導(dǎo)向的督導(dǎo)問責(zé)機制

為了使徐匯區(qū)學(xué)校辦學(xué)越來越規(guī)范，內(nèi)涵發(fā)展越來越深入，督導(dǎo)室明確要求責(zé)任區(qū)督學(xué)在每月一次的學(xué)校經(jīng)常性督導(dǎo)中，始終把對學(xué)校依法自主辦學(xué)與民主管理；素質(zhì)教育、課程建設(shè)與教育教學(xué)日常管理；教師隊伍建設(shè)與專業(yè)發(fā)展；學(xué)生德、智、體、美等方面全面發(fā)展；學(xué)校與家庭、社會合作與資源共享等作為督導(dǎo)工作重點，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向?qū)W校提出相應(yīng)整改要求，并指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)和完善。

每學(xué)期開學(xué)時，區(qū)責(zé)任督學(xué)都要對學(xué)校的開學(xué)工作進(jìn)行專項督查，重點是學(xué)校開學(xué)準(zhǔn)備工作是否落實，學(xué)校校舍設(shè)施安全管理是否到位，教師隊伍的配置是否落實等情況。對責(zé)任督學(xué)在開學(xué)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)室進(jìn)行匯總、梳理，形成專報，上報教育局長辦公會專題會議進(jìn)行討論處理，明確責(zé)任，限期整改。

兩年多來，學(xué)校和教育行政相關(guān)科室對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題與整改要求都非常重視，對問題的整改做到層層落實、嚴(yán)格把關(guān)、不留死角，并有整改的反饋，形成了落實督導(dǎo)意見和整改要求的工作機制。此外，徐匯區(qū)還把學(xué)校辦學(xué)績效評估與責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作結(jié)合起來，進(jìn)行績效評估和問責(zé)，把學(xué)校限期整改的進(jìn)度和成效作為學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人考核獎懲的重要依據(jù)，對整改不力或問題嚴(yán)重的學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，對“碰紅線”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，采取一票否決的辦法，形成了發(fā)現(xiàn)問題—提出意見—預(yù)警約談—結(jié)果公開的督導(dǎo)問責(zé)機制。

四、“督”與“導(dǎo)”并重，滿足需求，做助推學(xué)校發(fā)展的引路人

徐匯區(qū)責(zé)任督學(xué)有著良好的責(zé)任意識、角色意識，深入學(xué)校，深入課堂，研究校情、校史，研究學(xué)校規(guī)劃，解讀學(xué)校和部門工作計劃，與校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部交流訪談，了解、分析學(xué)校迫切的“需求”，特別是內(nèi)涵發(fā)展的“需求”，充分利用手中資源，聘請市區(qū)專家對學(xué)校進(jìn)行把脈?！岸健迸c“導(dǎo)”并重，做學(xué)校校長依法辦學(xué)的督促者、專業(yè)引領(lǐng)的指導(dǎo)者、經(jīng)驗成績的宣傳者、各種關(guān)系的協(xié)調(diào)者、內(nèi)涵發(fā)展的促進(jìn)者，甚至是校長煩惱的傾聽者。徐匯區(qū)有位小學(xué)校長富有教育理想，但在實際工作中遇到了阻力和困難，產(chǎn)生了一些困惑與不解，偶爾會流露作為校長的苦惱與無奈，此時，責(zé)任督學(xué)作為傾聽者，給予其釋放壓力的機會，讓校長感覺到責(zé)任督學(xué)就是他們的知心人，從而更加堅定了工作的信念。

兩年多來，徐匯區(qū)責(zé)任督學(xué)根據(jù)各自學(xué)校不同校情和發(fā)展的“需求”，有的責(zé)任督學(xué)給學(xué)校出謀劃策，申報市特色學(xué)校一舉成功；有的責(zé)任督學(xué)幫助學(xué)校解決發(fā)展瓶頸問題，在管理上支招；有的督學(xué)把學(xué)校的困難和需要通過不同形式上報有關(guān)部門，及時反映學(xué)校的訴求：比如部分小學(xué)因師資隊伍中大病重病者相對居多，造成部分學(xué)科師資緊缺等困難；還有一些小學(xué)以每年增加幾個班的量擴大辦學(xué)規(guī)模，師資來源多元，給隊伍管理帶來了新問題等。責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)過程中，總是以自己的開闊視野、豐富學(xué)識和多年辦學(xué)實踐中積累的經(jīng)驗為學(xué)校排憂解難，幫助其突破瓶頸，成為助推學(xué)校發(fā)展的引路人。

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作已經(jīng)起步，在全體責(zé)任督學(xué)的共同努力下，徐匯區(qū)的探索和實踐取得了初步成效，為推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和區(qū)域教育綜合改革起到了很好的促進(jìn)作用。在今后的工作中，我們將結(jié)合徐匯區(qū)教育“雙高”戰(zhàn)略和“兩全”目標(biāo)的要求，進(jìn)一步探索責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的創(chuàng)新和發(fā)展，探索構(gòu)建徐匯區(qū)教育“學(xué)校發(fā)展性綜合督導(dǎo)”、“學(xué)校辦學(xué)績效評估”和“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)”三位一體的區(qū)域教育督導(dǎo)工作新體系，形成滿足學(xué)校發(fā)展“需求”的責(zé)任督學(xué)掛牌工作新特色。（作者：上海市徐匯區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室副主任）

[責(zé)任編輯：劉斌]

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