◇熊藝茗

大數(shù)據(jù)時代下的精準扶貧

◇熊藝茗

扶貧開發(fā)是我國全面建成小康社會的重點工作和艱巨任務，精準扶貧是最有針對性和科學性的扶貧開發(fā)新舉措。大數(shù)據(jù)時代的到來，為精準扶貧注入了全新理念和技術支持，使資源的投入和定位更加準確。將精準扶貧與大數(shù)據(jù)有機結合，運用大數(shù)據(jù)思維方式，可以提高精準扶貧資源配置的準確性，真正做到扶真貧、真扶貧、貧真扶。

大數(shù)據(jù)；精準扶貧；資源配置

10.13999/j.cnki.scyj.2016.12.010

一、精準扶貧需要大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)對社會的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生著極大的影響。大數(shù)據(jù)可以理解為：數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無法在合理時間內(nèi)通過常規(guī)辦法達到采集、管理、分析，并呈現(xiàn)為可閱讀狀態(tài)的信息。最早提出大數(shù)據(jù)時代到來的是全球知名咨詢公司麥肯錫，其認為“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，成為重要的生產(chǎn)因素”。大數(shù)據(jù)時代的到來，使人類改變了傳統(tǒng)的從個別到一般的推論方式，人類第一次可以采集、管理、分析全部的數(shù)據(jù)，運用信息技術獲取過去無法獲得的知識，得到新的商機，助力整個社會的變革。

精準扶貧需要大數(shù)據(jù)支持，核心要義就是要利用數(shù)字技術深入分析扶貧產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境等相關數(shù)據(jù)，而這些都離不開網(wǎng)絡、計算機、多媒體和遙感技術的測量。這一切都是為了使扶貧工作更精細化、科學化。在此過程中，數(shù)據(jù)的采集就成了關鍵一步，要保證數(shù)據(jù)收集的客觀性、完整性、全面性和準確性，這樣才能使后期的工作真正發(fā)揮成效。

二、大數(shù)據(jù)貫穿精準扶貧全過程

（一）用大數(shù)據(jù)瞄準幫扶對象

精確識別扶貧對象是精準扶貧的前提和基礎，也是一大難點。長期以來，我國的扶貧開發(fā)工作都是以粗放式為主，采取“大水漫灌”的方式，大量的財政資金轉移支付在一定程度上可以改善部分中高收入貧困戶的生存狀態(tài)，但是由于貧困戶底數(shù)不清，具體情況不了解使得真正最貧困，甚至連溫飽都沒有解決的群體還是沒能徹底擺脫貧困，扶貧資金并沒有真正用到最需要扶持的貧困戶。反而，使得一些地方的利益群體對貧困資金克扣挪用，出現(xiàn)了許多“假貧困縣”、“假貧困戶”。這使得國家政策的效率大大下降，對國家資源造成了極大浪費。大數(shù)據(jù)時代的到來成功地避開了隨機抽樣帶來的貧困標準設置不合理、扶貧扶不到位的弊端。大數(shù)據(jù)著眼全部的數(shù)據(jù)，貧困人員的情況一戶不漏。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立每一個縣、每一個村、每一個戶的貧困數(shù)據(jù)，也就是建檔立卡，了解每戶貧困人員的家庭狀況、致貧原因、目前的幫扶狀況等具體情況。通過建檔立卡形成戶級、村級、縣級的三級大數(shù)據(jù)平臺，并且利用大數(shù)據(jù)相關技術進行全程實時追蹤，做到有進有出，形成一個用大數(shù)據(jù)為支撐的實時動態(tài)管理系統(tǒng)。當然，在實際的數(shù)據(jù)采集、錄入過程中，必須要保證數(shù)據(jù)的真實性、完整性、全面性和可靠性。這就不僅僅需要基層領導干部自上而下的走基層、錄數(shù)據(jù)，同時也要發(fā)揮基層民主，讓群眾監(jiān)督，自下而上對結果的真實性進行監(jiān)督。這樣才能使最終的定位準確，為后面的工作奠定良好的基礎。

（二）利用大數(shù)據(jù)確?！罢娣鲐殹?/p>

在準確找到扶貧對象之后，就要開始有針對性的施策、因人而異、因地制宜，這是確保后續(xù)扶貧措施精準到位,實現(xiàn)真扶貧的基本方法。這一切也離不開大數(shù)據(jù)的有力支撐。

按照國家規(guī)定，年人均純收入低于2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村。

通過大數(shù)據(jù)平臺和對貧困村、貧困戶的實地調(diào)查，我們了解了每家每戶的致貧原因。有的是因為缺乏勞動能力沒有經(jīng)濟來源或者具備勞動能力但是缺乏創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金、技術、專業(yè)知識；有的是因為居住的地理環(huán)境極其惡劣；有的是讀不起書、看不起病等等。面對情況的多樣性，群眾的脫貧要求也各異，因此，必須對癥下藥，找到開啟每家每戶脫貧致富大門的鑰匙。

探索實施特色的農(nóng)業(yè)、果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地。以農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，讓貧困戶、園區(qū)、企業(yè)、合作社聯(lián)接起來，開辟一種新的合作機制，形成新的利益鏈條。農(nóng)民通過合作社參與生產(chǎn)、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有了穩(wěn)定的收入，從而實現(xiàn)真正脫貧。

利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開展電商扶貧。通過電商平臺使貧困戶走上致富的道路，通過村委、縣委提供的一系列政策支持，設置各類電商服務站，傾力打造農(nóng)村“購物不出村、銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的新模式。形成特色的產(chǎn)品品牌，讓每個縣有每個縣的特色產(chǎn)業(yè)、每個村有每個村的產(chǎn)品，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促成規(guī)?；a(chǎn)，然后一步步培育成龍頭企業(yè)，實現(xiàn)物美價廉，為貧困戶持續(xù)增收。

面對地理環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口，比如邊遠的山區(qū)、高寒地區(qū)，就要采取易地搬遷的扶貧措施，有計劃地將貧困居民搬遷至條件較好的地區(qū)并根據(jù)具體情況提供資金幫扶，比如搬遷補助和建房補助，并和就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧有機結合起來逐步解決貧困人口的后續(xù)脫貧問題。

對于基礎教育建設薄弱的貧困區(qū)，要扎實推進教育扶貧。以省為單位進行總體規(guī)劃，再到縣到鄉(xiāng)逐層落實政策。提高農(nóng)村義務教育總體水平，推進學校的標準化建設，用多種優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村支教，落實好義務教育“兩免一補”政策，使農(nóng)村貧困群體公平享受教育資源。同時按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的原則利用各種資源發(fā)展學前教育和針對殘障學生的特殊教育。國家還要根據(jù)學生的具體家庭情況為學生辦理助學貸款、提高學生獎（助）學金資助水平，確保人人都能上得起學。

大力推進農(nóng)村醫(yī)保政策，把建檔立卡的貧困人口一個不漏的納入醫(yī)保對象，擴大新農(nóng)合藥品種類報銷、個人繳費部分財政全額負擔；提高大病保險的補償范圍和封頂線；推進醫(yī)療救助、應急性救助，鼓勵慈善救助，徹底杜絕因病致貧因病返貧現(xiàn)象。

以上的種種脫貧方法，都要靠大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術的支撐，需要完整而精確的數(shù)據(jù)，精準地計算、計量，找到病癥，從而對癥下藥。

（三）利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管

扶貧的每一項舉措、每一筆成效都會通過信息技術進入大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)，因此，每家每戶的生活情況，扶貧前后的生活狀況變化都能清清楚楚地反應在大數(shù)據(jù)平臺中，大數(shù)據(jù)平臺時刻都掌握著全面、準確、及時的數(shù)據(jù)。通過扶貧標準識別系統(tǒng)，對貧困人員是否仍符合標準進行動態(tài)化監(jiān)管，讓貧困數(shù)據(jù)能夠及時更新，避免滯后性。動態(tài)化監(jiān)管的另一項重要任務是對扶貧資金的監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)平臺上設立資金管理系統(tǒng)，要對每一筆資金的變動有明確的說明，保證扶貧資金的到位率和?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)有關人員違規(guī)挪用專項資金的現(xiàn)象。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)對扶貧資金以及有關基層干部的監(jiān)督，節(jié)省了人力物力。

（四）大數(shù)據(jù)應用于精準扶貧核心是對貧困人員的預測

大數(shù)據(jù)應用于精準扶貧，除了在貧困人員的確定和過程中的動態(tài)化監(jiān)管中發(fā)揮作用外，最核心的作用就是對貧困人員今后的生產(chǎn)生活狀況作出預測。大數(shù)據(jù)平臺掌握了貧困人員的基本信息、貧困地區(qū)的基本環(huán)境以及生活狀況，利用數(shù)學和統(tǒng)計計量方法對數(shù)據(jù)進行分析、計算，對后續(xù)可能發(fā)生的情況進行科學、客觀地預測，對扶貧成效全面把握。在此基礎上，才能讓政府決策層更好地制訂后續(xù)的配套政策，避免出現(xiàn)政策上的斷層，做到有的放矢，而非盲目地制訂政策，從而提高資源配置的效率。誠然，大數(shù)據(jù)技術再好也不能離開人的智慧，還必須充分發(fā)揮人的主觀能動性，做到具體問題具體分析，這樣才能使政策真正發(fā)揮應有的作用，讓貧困人員真正被扶持起來。

三、大數(shù)據(jù)下的精準扶貧需要社會各界的共同努力

大數(shù)據(jù)精準扶貧系統(tǒng)建設好之后需要配備相應的運營人員，要對系統(tǒng)進行熟練地操作與運用。通信運營商掌握著大量的通訊資源，可以充分與政府對接，完善扶貧系統(tǒng)。除此之外，衛(wèi)計委、發(fā)改委、交通部、教育部等各政府部門都要建立與扶貧系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系，及時實現(xiàn)資源信息的互聯(lián)互通。比如，通過教育部門，對貧困地區(qū)適齡兒童受教育情況的調(diào)查和記錄，通過與扶貧部門的數(shù)據(jù)對接，反映出哪些人沒有學上，據(jù)此進行有針對性的“教育扶貧”。再比如，易地搬遷扶貧，對各個中心鎮(zhèn)、中心村的各項配套設施以及相關的建設項目都要經(jīng)過發(fā)改委的審批，因此要與發(fā)改委建立數(shù)據(jù)聯(lián)絡，掌握最新的信息。因此，扶貧工作是一個系統(tǒng)工程，需要政府各個部門以及社會各界加入進來，包括民營企業(yè)、社會組織、個人力量，以多種形式參與進來，而這些都離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的支撐。

扶貧攻堅貴在精準、重在精準，在推進中堅持以大數(shù)據(jù)為引領和支撐，以大扶貧為兜底。積極探索大數(shù)據(jù)扶貧新模式，不斷創(chuàng)新方式方法，積極探索用數(shù)據(jù)甄別、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準扶貧方式，突出精準性、體現(xiàn)有效性。用好大數(shù)據(jù)手段，要整合社會保障、勞動就業(yè)、農(nóng)村電商、職業(yè)培訓等各種資源和力量，要把貧困戶的潛力最大最優(yōu)地挖掘出來，提高貧困群體自我發(fā)展的能力。從“輸血式”捐助轉變?yōu)椤霸煅健睅头?，要深入扎實打好大扶貧攻堅?zhàn)和大數(shù)據(jù)突圍戰(zhàn)，積極探索彎道取直、后發(fā)趕超的新路。

充分利用大數(shù)據(jù)促成多方合力，利用大數(shù)據(jù)眾籌眾扶的特點，精準篩選、智能匹配，將扶貧對象的具體需求與政府、公益組織、企業(yè)、社會愛心人士等幫扶資源精準對接，實現(xiàn)精準扶、全面扶、深度扶、大眾扶的大扶貧模式，充分調(diào)動全社會的扶貧積極性，在整個社會中掀起扶貧的浪潮，社會各界齊心努力打好這場扶貧攻堅戰(zhàn)。

[1]公衍勇.關于精準扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學院學報，2015（03）.

[2]羅江月，唐麗霞.扶貧瞄準方法與反思的國際研究成果[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版），2014（04）.

[3]鄭瑞強，曹國慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準扶貧機制研究[J].貴州社會科學，2015（08）.

（作者單位：江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院）