殷亞天（中共中央黨校研究生院　北京　100091）

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農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代治理與發(fā)展
——以江蘇大縱湖街道濱湖社區(qū)為例

殷亞天
（中共中央黨校研究生院北京100091）

【內(nèi)容摘要】現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展對于穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)村社群關(guān)系，提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化等具有十分重要的意義。作為群眾性自治組織的濱湖社區(qū)，不僅擁有良好的生態(tài)環(huán)境，而且還具一定文化底蘊(yùn)。但對于信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展理念等還顯得比較遲滯，沒有形成很好的創(chuàng)新驅(qū)動力和社區(qū)創(chuàng)造力。隨著現(xiàn)代農(nóng)村基層群眾自治程度的提高，社區(qū)功能得以更好完善和發(fā)展，而相應(yīng)的社區(qū)群眾訴求等也呈現(xiàn)多元趨勢。這就要求地方黨政執(zhí)行者與社區(qū)之間形成更加合理，更符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更合乎群眾權(quán)益的發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】濱湖社區(qū)社區(qū)治理產(chǎn)業(yè)鏈接創(chuàng)新發(fā)展

現(xiàn)代中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在一定程度上帶動了廣袤農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素、公共資源、社會福利等協(xié)調(diào)發(fā)展、開放共享，是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的重點(diǎn)內(nèi)容之一。就現(xiàn)代濱湖社區(qū)而言，大力解放社區(qū)思想，破除阻礙改革因素，對于地方黨政執(zhí)行者穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)，更好完善中國特色社會主義農(nóng)村建設(shè)等至關(guān)重要。一定程度上，濱湖社區(qū)正從過去單一黨政管理模式向黨政與社區(qū)群眾互動、共治共享的治理模式上轉(zhuǎn)型。

一、濱湖社區(qū)存在問題及原因分析

國家政策的放開，社會市場的完善，社區(qū)發(fā)展更多依靠“拼、闖、引、創(chuàng)”等精神整合。敢拼，即敢于實(shí)踐，敢于突破常規(guī)，敢于涉足新興行業(yè)等。敢闖，即加快與發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強(qiáng)基礎(chǔ)性設(shè)施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈接，形成區(qū)位優(yōu)勢。敢引，即引進(jìn)現(xiàn)代科技，淘汰舊式發(fā)展方式，帶動社區(qū)“科技興區(qū)”意識。敢創(chuàng)，即從社區(qū)優(yōu)勢資源入手，創(chuàng)新服務(wù)理念和產(chǎn)業(yè)銜接，以社區(qū)既有各類資源等推進(jìn)與發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、錯位發(fā)展和特色發(fā)展。就濱湖社區(qū)而言，還存在以下問題。

（一）市場意識匱乏。濱湖社區(qū)同外部區(qū)域市場信息交流和網(wǎng)絡(luò)平臺互動等比較滯后。尤其對現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)等意識還處于起步階段，難以契合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接和文化市場拓展。雖然水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是蝦蟹等特色產(chǎn)業(yè)，每年都能帶來較好利潤空間，但總體仍屬較為簡單的養(yǎng)殖和初級加工業(yè)。這些零散養(yǎng)殖整合難度系數(shù)大，缺乏較強(qiáng)社會競爭力和比較優(yōu)勢，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、集聚效益。同時，社區(qū)土地資源尚未盤活，既無法承接高端科技、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也難以充分利用生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和農(nóng)家特色產(chǎn)業(yè)鏈等。加上社區(qū)所處地理位置比較偏遠(yuǎn)，即使擁有較好生態(tài)資源，也難以很快積攢人氣，直接影響了社區(qū)轉(zhuǎn)型力和市場力。

（二）權(quán)益意識脆弱。濱湖社區(qū)對于生態(tài)保護(hù)意識等有所增強(qiáng)，但對于如何實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境互利雙贏則顯得比較模糊。對于土地增值潛力更多只是跟風(fēng)一般，而不是根據(jù)市場需求來及時調(diào)整對策推動利益擴(kuò)展。此外濱湖社區(qū)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本遵循傳統(tǒng)思維，依賴黨政系統(tǒng)行政性命令或指示。既不敢加快創(chuàng)新、擴(kuò)大政治參與，更好推進(jìn)利益表達(dá)和權(quán)益共享，也難以擺脫舊式管理模式，形不成共同參與決策或集體制定發(fā)展方案的合力。濱湖社區(qū)人文氛圍發(fā)展比較遲緩，無論社區(qū)教育資源，還是社區(qū)文化設(shè)施等都處于比較尷尬的境地，不利于社區(qū)群眾自治和群策群力。

（三）法治意識不強(qiáng)。一般地說，外出務(wù)工人員的維權(quán)意識等在不同程度上有所提高，但總體上依然缺乏法治教育與引導(dǎo)。不論是外地務(wù)工人員，還是社區(qū)群眾，都還沒有形成依靠法治環(huán)境和法治手段來維權(quán)的習(xí)慣與認(rèn)識。這也意味著濱湖社區(qū)在承接外地各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資的時候，更易出現(xiàn)法律漏洞和維權(quán)難的狀況。由于缺乏基礎(chǔ)性、根本性法律規(guī)范的引導(dǎo)和法治意識，常常導(dǎo)致社區(qū)招商引資等合約難以甄別真假，難以確定法律主體和權(quán)益關(guān)系。一旦出現(xiàn)合約被騙，首先受到?jīng)_擊的就是社區(qū)群眾，而地方政府則無法獲得必要法律證據(jù)介入追究。結(jié)果不僅導(dǎo)致社區(qū)損失無法挽回，而且還要背負(fù)投資債務(wù)。如此更易出現(xiàn)惡性循環(huán)，即社區(qū)群眾寧愿退守耕地或傳統(tǒng)行業(yè)，也不愿投入新興特色產(chǎn)業(yè)或具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)承接。社區(qū)群眾主動性、創(chuàng)新性的挫傷，更增加了社區(qū)保守固化傾向。

（四）自治意識薄弱?，F(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵力量是社區(qū)群眾自身。過去地方黨政機(jī)關(guān)幾乎囊括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切事務(wù)，特別是遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)地方一色化經(jīng)營、一律化發(fā)展，造成諸多重復(fù)建設(shè)、過時建設(shè)等行政官僚現(xiàn)象。這不僅浪費(fèi)社區(qū)資本，而且導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)單一化、單調(diào)化，不利布局合理性、產(chǎn)業(yè)特色性?，F(xiàn)今地方黨政職能更多是提供政務(wù)服務(wù)以及法律法規(guī)的一般性指導(dǎo)，著力維護(hù)社區(qū)治安，保障公共秩序穩(wěn)定安全。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)取向、市場適應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)利用等都毫無疑問交還社區(qū)群眾。這也是推動現(xiàn)代基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)自我治理、自我服務(wù)、自我約束、自負(fù)盈虧等現(xiàn)代理念的必然要求。此舉不僅可以減輕地方黨政執(zhí)行者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且可以加快社區(qū)市場性、信息性、科技性、創(chuàng)新性等動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)社區(qū)生產(chǎn)要素自治性、合理性、高效性流動和配置。但濱湖社區(qū)群眾這一自治意識和心理等顯然還沒有銜接到位。

二、可供選擇的措施與發(fā)展路徑

濱湖社區(qū)需要更好利用生態(tài)資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化、集群化效應(yīng)，積極克服地理位置短板，整合社區(qū)資源，加快融入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型中。

（一）充分掌握并運(yùn)用中央與地方優(yōu)惠扶持政策。過去雖然可以依靠一定中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時發(fā)展，但難以持續(xù)。隨著中央財(cái)政措施的調(diào)整以及地方財(cái)政的規(guī)范，貼補(bǔ)力度和優(yōu)惠力度等逐年減少。這就要求濱湖社區(qū)群眾及時適應(yīng)政策要求，既要保持良好生態(tài)環(huán)境，也要創(chuàng)建人文生態(tài)，在社區(qū)人文環(huán)境與自然環(huán)境之間形成協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。例如，建設(shè)影視基地，設(shè)置更為完善而適應(yīng)生態(tài)發(fā)展的婚紗攝影和旅游度假基地，帶動相鄰文化產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。社區(qū)的健康穩(wěn)定在于提供更為完善而貼近群眾，貼近市場的豐富多彩社區(qū)資源。加快建設(shè)與濱湖社區(qū)生態(tài)優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，可以更好地積累社區(qū)資金，更快地轉(zhuǎn)接發(fā)達(dá)區(qū)域非污染優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如科技、文化與服務(wù)等。這些對于改善濱湖社區(qū)治理和人文環(huán)境有著十分重要的促進(jìn)作用。中央政策的靈活運(yùn)用和地方規(guī)定的適應(yīng)性協(xié)同，將有助于濱湖社區(qū)更好地利用內(nèi)外市場，開發(fā)土地和生態(tài)優(yōu)勢，促成社區(qū)群眾人文性、群眾性參與，提高政策含金量和接地氣。

（二）突破市場藩籬及思維定式和固化行為模式。市場信息瞬息萬變。準(zhǔn)確把握市場規(guī)律，提升濱湖社區(qū)影響力和衍生力等都需要突破舊有思維模式，潛心學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)區(qū)域社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并努力創(chuàng)新適合社區(qū)發(fā)展的新路。從功能定位上看，濱湖社區(qū)最大的資本是土地和生態(tài)。富裕的土地，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)加工和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速增值，有利于文化與服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的延伸，為周邊中大型城市提供人力資源消化渠道和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。這樣既可以實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“記得住鄉(xiāng)愁”，又可以運(yùn)用現(xiàn)代化手段擴(kuò)大生態(tài)效益，集聚文化與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配合實(shí)施社區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在保持生態(tài)優(yōu)勢的同時，加快社區(qū)現(xiàn)代結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。以一定范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，提升旅游服務(wù)業(yè)質(zhì)量和績效。同時利用網(wǎng)絡(luò)等多媒體聚焦，形成濱湖社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輻射力和多元文化衍射力。一定程度上保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)優(yōu)勢，就是最好的社區(qū)建設(shè)，也是濱湖社區(qū)最大的財(cái)富之一。而市場的錯位發(fā)展、特色發(fā)展以及信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的引領(lǐng)，將更加有利于濱湖社區(qū)的現(xiàn)代治理。

（三）組建科技服務(wù)宣講團(tuán)以及現(xiàn)場技術(shù)輔導(dǎo)隊(duì)。大批科研院所和科研機(jī)構(gòu)等幾乎都集中在城市一角，較少涉及基層社區(qū)。這就導(dǎo)致城市科技效應(yīng)越來越突出，卻拉大了與基層社區(qū)差距。城市雖然獲得更好技術(shù)優(yōu)勢和智力支持，但農(nóng)村社區(qū)普遍低水平重復(fù)建設(shè)，低端化科技運(yùn)用等就顯得稚弱難堪。如何更好地對接基層科技含量和科教事業(yè)的共同發(fā)展，將影響濱湖社區(qū)人文因素發(fā)展水平的高低，特別是科技涵容力和創(chuàng)新力的大小。過去送教下鄉(xiāng)、送技術(shù)下鄉(xiāng)等活動在一定程度上確實(shí)取得一定效果。但這種流動性大，駐留時間短的活動，越來越不能滿足社區(qū)技術(shù)要求和發(fā)展需求。這就需要從城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略入手，提供更為有效持久的科研輔導(dǎo)和科技介入幫扶機(jī)制，形成持續(xù)性、常態(tài)性力量，帶動濱湖社區(qū)科研小組、技術(shù)小組以及現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)室等配套性、共同性發(fā)展。無論是社區(qū)布局，還是網(wǎng)絡(luò)宣傳、科學(xué)養(yǎng)殖、人文塑造等都需要現(xiàn)代科技的支撐和創(chuàng)新，這也是科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展的必然要求。

（四）定期舉辦法律法規(guī)下基層、下社區(qū)等活動。在涉及濱湖社區(qū)群眾根本利益的決策和工程項(xiàng)目上，應(yīng)當(dāng)更多說明并公示。同時配備相應(yīng)風(fēng)險防范與安全措施等，推進(jìn)社區(qū)群眾同步性監(jiān)督、集體性治理。對于陌生領(lǐng)域或法律法規(guī)適用條件等模糊棘手的地方，應(yīng)當(dāng)主動咨詢請教具有法律背景的人士和專業(yè)性人才，避免社區(qū)決策流于形式，更為了防止社區(qū)在法律確認(rèn)和維權(quán)合約上出現(xiàn)不必要的損失。就濱湖社區(qū)法治性建設(shè)而言，可以向部門反映并請示派遣相應(yīng)法律性、專業(yè)性、職業(yè)性人才，直接提供法律服務(wù)和輔導(dǎo)，讓更多社區(qū)群眾懂法遵法、識法用法，更好維護(hù)和保障社區(qū)群眾權(quán)益。同時，選派優(yōu)秀人員專門學(xué)習(xí)和深造現(xiàn)代法律規(guī)范等，為社區(qū)提供更好的法治宣傳和教育，以法治方式和法治思維化解社區(qū)矛盾，服務(wù)地方政務(wù)、服務(wù)社區(qū)群眾。

（五）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并提供順暢快捷的政務(wù)服務(wù)。在響應(yīng)國家層面簡政放權(quán)、適度控權(quán)的同時，講解透徹各項(xiàng)規(guī)定和政策，提供更加明細(xì)而便捷的服務(wù)，減少行政性干預(yù)、地方性潛規(guī)則、資源性壟斷以及不當(dāng)市場指示。各項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)等應(yīng)當(dāng)公開透明，讓社區(qū)群眾更好參與其中。當(dāng)前濱湖社區(qū)的最大障礙除了技術(shù)和資金問題外，還突出表現(xiàn)在行政資源和政治服務(wù)上。有些牽扯部門利益的事務(wù)，容易出現(xiàn)門難進(jìn)、臉難看、事難辦等現(xiàn)象，這些都對地方政府提出更高要求。實(shí)現(xiàn)地方行政性轉(zhuǎn)型，逐步納入現(xiàn)代治理和服務(wù)為主的行政軌道，將影響著社區(qū)治理現(xiàn)代化程度和社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化等繁榮程度。這也提醒地方黨政執(zhí)行者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)更多提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力避經(jīng)濟(jì)干預(yù)；在政治領(lǐng)域保駕護(hù)航，提供更為穩(wěn)定安全的社區(qū)秩序；在文化領(lǐng)域完善各項(xiàng)文化設(shè)施和人文建設(shè)，為社區(qū)群眾提供良好的政策環(huán)境和行政服務(wù)。

現(xiàn)代社區(qū)治理是一項(xiàng)綜合性工程，是群眾性與行政性、政治性與法治性、人文性與生態(tài)性等共同發(fā)展的過程。從目前實(shí)務(wù)看，濱湖社區(qū)既要突出創(chuàng)業(yè)型、骨干型、科技型人才的培育，充分利用社區(qū)優(yōu)勢完善產(chǎn)業(yè)鏈、融入現(xiàn)代科技，也要不斷健全生態(tài)服務(wù)設(shè)施和人文環(huán)境。總體上以科技創(chuàng)新生態(tài)，以專業(yè)人才驅(qū)動發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)帶動社會效益，以第三產(chǎn)業(yè)接洽盤活社區(qū)資本等，推動濱湖社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，逐步形成良性循環(huán)的社區(qū)合力和創(chuàng)新動力。

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中圖分類號：C916.1；D669.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007- 9106（2016）06- 0056- 03

*作者簡介:殷亞天（1976—），男，中共中央黨校研究生院講師，博士，研究方向?yàn)辄h建與社會發(fā)展研究。