王曉燾王國(guó)渝（.西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院　甘肅　蘭州　730070；.甘肅民族師范學(xué)院　甘肅　合作　747000）

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整體社會(huì)工作行政分析框架的建構(gòu)與啟示

王曉燾1王國(guó)渝2
（1.西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院甘肅蘭州730070；2.甘肅民族師范學(xué)院甘肅合作747000）

【內(nèi)容摘要】社會(huì)工作行政作為社會(huì)工作的間接服務(wù)方法，雖發(fā)展相對(duì)較晚但影響最大。相對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域的其他主題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一方法的研究尚較薄弱。本文在辨析社會(huì)工作行政概念的基礎(chǔ)上，將社會(huì)工作行政聚焦于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政管理，以構(gòu)建整體社會(huì)工作行政的分析框架，即從社會(huì)工作行政事務(wù)的主要內(nèi)容和行政運(yùn)行基本過(guò)程的二維角度對(duì)基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理進(jìn)行整體性考察，并總結(jié)了基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理的兩點(diǎn)啟示：機(jī)構(gòu)管理需要形成以項(xiàng)目管理為中心的整體社會(huì)工作行政，以培養(yǎng)社工的歸屬感為基本目標(biāo)追求。

【關(guān)鍵詞】整體社會(huì)工作行政分析框架社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

*本文為甘肅省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)工作協(xié)同創(chuàng)新甘肅民族地區(qū)社會(huì)管理研究”（13YD009）。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界雖對(duì)社會(huì)工作行政的研究予以關(guān)注，但無(wú)論理論探索還是經(jīng)驗(yàn)解釋方面都很不充分，需要從社會(huì)工作本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)研究我國(guó)基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的基本思路，即構(gòu)建整體社會(huì)工作行政的分析框架，以促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

一、社會(huì)工作行政的概念辨析與研究思路

社會(huì)工作行政究竟研究什么？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答，一直影響著學(xué)界對(duì)社會(huì)工作行政的實(shí)質(zhì)與內(nèi)容的界定。國(guó)外對(duì)于社會(huì)工作行政的理解存在英、美兩個(gè)不同理路。英國(guó)學(xué)術(shù)界認(rèn)為社會(huì)工作行政是通過(guò)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)傳遞和實(shí)施社會(huì)政策的過(guò)程，即社會(huì)工作行政是社會(huì)政策過(guò)程的一個(gè)部分，這與英國(guó)社會(huì)將社會(huì)工作視為政府社會(huì)政策補(bǔ)充的傳統(tǒng)是一脈相承的；而美國(guó)社會(huì)則更多認(rèn)為社會(huì)工作屬于政府與市場(chǎng)之外的第三部門，所以更側(cè)重于從組織管理的角度出發(fā)來(lái)理解社會(huì)工作行政。

我國(guó)學(xué)者在社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)引入初期，分別受英美傳統(tǒng)的影響，對(duì)“社會(huì)工作行政”的概念與實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)亦表現(xiàn)出不同的理解。宋林飛認(rèn)為，社會(huì)工作行政是指“政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社會(huì)的福利保障組織，為預(yù)防和解決各種社會(huì)問(wèn)題，滿足人民的福利需要而進(jìn)行的社會(huì)工作及其相關(guān)的行政管理活動(dòng)的總稱?！保ㄋ瘟诛w，1991：144）這一將社會(huì)工作行政等同于社會(huì)行政的理解，最初一直影響著我國(guó)社會(huì)工作行政的研究思路。2005年，顧東輝在融合行政與管理二者內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將以往的社會(huì)工作行政概念改稱為社會(huì)工作行政管理。（顧東輝，2005：174）2007年，曾群在對(duì)社會(huì)工作與行政、管理等概念的演變予以梳理后明確提出：“在現(xiàn)代的社會(huì)工作文獻(xiàn)中，行政與管理的含義相同，是指協(xié)調(diào)他人工作的活動(dòng)……社會(huì)工作行政就是指對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理，即通過(guò)各種活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的使命和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)——有效地傳遞社會(huì)福利而滿足案主的社會(huì)需求，恢復(fù)和提升它們的社會(huì)功能，追求社會(huì)正義?！保ㄔ?，2007：1）之后，雖然也有部分學(xué)者仍將社會(huì)工作行政視為政策過(guò)程的一個(gè)部分，但是總體上將社會(huì)工作行政的重點(diǎn)聚焦于社會(huì)服務(wù)組織的管理上來(lái)。例如，陳為雷將社會(huì)工作行政與社會(huì)行政和社會(huì)福利行政作了嚴(yán)格區(qū)分。史柏年則將社會(huì)工作行政清楚地定義為“社會(huì)工作行政是一種間接的專業(yè)方法，它是通過(guò)對(duì)組織（即社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）科學(xué)有效的行政管理，以最大化滿足社區(qū)和民眾社會(huì)需求的專業(yè)活動(dòng)。”（史柏年，2013）因此，在社會(huì)工作行政的實(shí)質(zhì)方面，英美兩國(guó)學(xué)者雖然各自保持其研究傳統(tǒng)，但近年來(lái)我國(guó)學(xué)者們?cè)谶@方面的意見漸趨一致，即將社會(huì)工作行政限定為微觀層面的社會(huì)服務(wù)組織的行政管理。

上述共識(shí)對(duì)于我國(guó)社會(huì)工作的研究具有重要意義。將社會(huì)工作行政的研究聚焦于對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理的研究上，是我國(guó)社會(huì)工作研究的主題進(jìn)一步深入的重要表現(xiàn)，同時(shí)也符合激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

由此，本文認(rèn)為社會(huì)工作行政是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部一切與提供服務(wù)相關(guān)的行政管理的過(guò)程。大多數(shù)研究者對(duì)社會(huì)工作行政的一般過(guò)程進(jìn)行研究時(shí)，基本都是遵循了法約爾、孔茨等大師們對(duì)管理職能的劃分標(biāo)準(zhǔn)。比如曾群將社會(huì)工作行政的內(nèi)容視為計(jì)劃、決策、組織、人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、控制等過(guò)程，斯基德莫爾則將之分為決策、財(cái)務(wù)管理、責(zé)信與評(píng)估、委員會(huì)和董事會(huì)的運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)工作的動(dòng)態(tài)本質(zhì)、激勵(lì)、溝通等內(nèi)容?？梢钥闯鲈诒M量遵循管理職能劃分的傳統(tǒng)來(lái)理解社會(huì)工作行政的同時(shí)，學(xué)者們也希望能夠?qū)⑸鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)異于企業(yè)的工作內(nèi)容加入其中?？傮w來(lái)看，兩位學(xué)者的研究基本包括了社會(huì)工作行政的主要研究?jī)?nèi)容。不過(guò)，二者均在研究的緯度和思路上不甚清晰。比如計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等環(huán)節(jié)屬于管理活動(dòng)的過(guò)程；而組織結(jié)構(gòu)、辦公行政、人力資源、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理則屬于管理活動(dòng)的內(nèi)容。但將管理活動(dòng)的過(guò)程和內(nèi)容不加以區(qū)分，穿插在一起進(jìn)行論述，難免會(huì)造成研究思路的混亂。并且，如果我們根據(jù)這一研究思路對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行政運(yùn)行進(jìn)行考察，就會(huì)掩蓋社會(huì)工作行政的特點(diǎn)以及它與其它組織管理的區(qū)別。

本文作者之一曾在某國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)的一個(gè)辦事處（以下稱W機(jī)構(gòu)）有三年的工作經(jīng)歷。在對(duì)其行政運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行長(zhǎng)期的參與式觀察后認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，既不能將社會(huì)工作行政簡(jiǎn)單地按管理的職能劃分，亦不可將社會(huì)工作行政的特別內(nèi)容雜糅到管理的一般過(guò)程之中，而是應(yīng)該立足于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，將社會(huì)工作行政視為一個(gè)整體，或者稱之為整體社會(huì)工作行政（如圖1）。無(wú)可否認(rèn)，社會(huì)工作行政必然是一個(gè)管理的過(guò)程。因此，從管理過(guò)程的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作行政便是縱向的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行、控制的過(guò)程，這也就是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政運(yùn)行的過(guò)程。但是，如果我們將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)社會(huì)工作行政的內(nèi)容橫向地取一個(gè)截面來(lái)看，基本可以劃分為項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、人力資源和辦公行政四大板塊，這就是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政事務(wù)的主要內(nèi)容。這同時(shí)意味著，社會(huì)工作行政不只是一條簡(jiǎn)單的向前的時(shí)間線條，而是一個(gè)逐層向上的立體，其中每一層里都包含著項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、人事和行政這四塊基本內(nèi)容。同時(shí)，每一塊內(nèi)容都不是某一層單獨(dú)擁有，而是貫穿整個(gè)管理的過(guò)程。

圖1整體社會(huì)工作行政分析思路

因此，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)行進(jìn)行整體性考察，就需要從橫向和縱向的二維角度，即從社會(huì)工作行政事務(wù)的主要內(nèi)容和行政運(yùn)行的基本過(guò)程來(lái)全面系統(tǒng)地開展研究。

二、整體社會(huì)工作行政的分析框架

遵循上文提出的社會(huì)工作行政的基本研究思路，下文將結(jié)合作者曾經(jīng)的工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行政運(yùn)行的觀察，從橫向和縱向兩個(gè)緯度對(duì)整體社會(huì)工作行政進(jìn)行考察。

（一）社會(huì)工作行政事務(wù)的主要內(nèi)容

從整體社會(huì)工作行政的橫截面上來(lái)看，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政事務(wù)的主要內(nèi)容基本包括辦公行政、財(cái)務(wù)、人力資源和項(xiàng)目四個(gè)方面的內(nèi)容。

1.辦公行政管理。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為一種組織，日常運(yùn)轉(zhuǎn)中難以避免地會(huì)存在大量的行政性和事務(wù)性的工作。具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)方面是對(duì)外的行政工作；第二個(gè)方面是針對(duì)項(xiàng)目的行政工作；第三個(gè)方面是日常辦公的行政工作。雖然這些工作表面上都是一些細(xì)微的、輔助性的事務(wù)，但每一項(xiàng)小的工作后面卻是大量的溝通和協(xié)調(diào)工作，這既是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)也是它的難點(diǎn)所在。

2.財(cái)務(wù)管理。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)決定了財(cái)務(wù)管理在所有工作中的重要性，體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的日常工作中，便是機(jī)構(gòu)的所有活動(dòng)支出都需要向資助方負(fù)責(zé)，即財(cái)務(wù)管理既要做到透明公開更要細(xì)致嚴(yán)格。因此，財(cái)務(wù)管理的要求不只是對(duì)財(cái)務(wù)資金流進(jìn)行管理，更是希望通過(guò)財(cái)務(wù)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的控制。同時(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理也能夠?yàn)闄C(jī)構(gòu)爭(zhēng)取更多的個(gè)人或組織的支持。

3.人力資源管理。當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，但人才流失的嚴(yán)峻問(wèn)題也是機(jī)構(gòu)所面臨的客觀現(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，人力資源管理既要不斷引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才，同時(shí)也需要在日常行政中重視對(duì)工作崗位和流程的優(yōu)化，以達(dá)到人力資源的有效利用，最大限度地彌補(bǔ)人力資源的不足。

4.項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理基本是目前所有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)最主要的工作內(nèi)容。這與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作方式有很大關(guān)系。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與企業(yè)的不同之處便是服務(wù)的享受者和服務(wù)的購(gòu)買者的不一致性。這也就決定了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)提供方的資助意愿來(lái)進(jìn)行安排，而這些資助意愿轉(zhuǎn)化為可操作的服務(wù)便是一個(gè)個(gè)具有周期性特征的項(xiàng)目。因此，“以項(xiàng)目養(yǎng)機(jī)構(gòu)”也正是當(dāng)前基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生存特征，項(xiàng)目管理就成了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)最主要的工作內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)項(xiàng)目管理工作主要包括需求評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目倡導(dǎo)、項(xiàng)目管理與督導(dǎo)等。

總體上來(lái)看，在社會(huì)工作行政事務(wù)的整體內(nèi)容之中，項(xiàng)目管理依然是所有工作的中心和重心。之所以說(shuō)是中心，是從各部分工作量的比例上來(lái)看，雖然行政人員和財(cái)務(wù)人員的工作量并不比項(xiàng)目人員少太多，但是將他們各自負(fù)責(zé)的工作中項(xiàng)目活動(dòng)指向的工作劃分出來(lái)，那項(xiàng)目管理工作在總體工作量中所占的比例就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他部分。而之所以說(shuō)是重心，則是從各部分工作的重要性來(lái)看。雖然行政、財(cái)務(wù)、人力資源等工作對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也是至關(guān)重要，但是機(jī)構(gòu)工作的重中之重還是項(xiàng)目管理工作。因?yàn)轫?xiàng)目的影響力就是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)品”，項(xiàng)目管理工作正是“制造”產(chǎn)品的過(guò)程，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存的根基就來(lái)自于這些產(chǎn)品。對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，良好的項(xiàng)目管理會(huì)為其帶來(lái)影響力，而這種影響力又能夠促使其得到更多的經(jīng)費(fèi)捐助和項(xiàng)目支持。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，整體社會(huì)工作行政的橫截面中四部分的準(zhǔn)確位置與結(jié)構(gòu)應(yīng)該如圖2所示，行政、財(cái)務(wù)和人事工作均以項(xiàng)目工作為中心，同時(shí)圍繞項(xiàng)目展開各自的工作。

（二）社會(huì)工作行政運(yùn)行的基本過(guò)程

將社會(huì)工作行政視為動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程是大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)。但是這個(gè)過(guò)程具體包括哪些階段，學(xué)者們的看法并不統(tǒng)一。本文認(rèn)為應(yīng)該從整體社會(huì)工作行政分析框架的縱向緯度來(lái)對(duì)社會(huì)工作行政運(yùn)行的基本過(guò)程進(jìn)行考察。

1.計(jì)劃。在社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的管理中，計(jì)劃是一個(gè)將項(xiàng)目目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的過(guò)程。也就是說(shuō)，計(jì)劃的過(guò)程就是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而設(shè)計(jì)需要采取的具體行動(dòng)的過(guò)程。所以對(duì)于以項(xiàng)目管理為工作中心的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，計(jì)劃對(duì)社會(huì)工作行政過(guò)程的順利展開就顯得尤為重要。因此，從項(xiàng)目計(jì)劃到年度計(jì)劃再到月度行動(dòng)計(jì)劃，就是機(jī)構(gòu)理念從抽象到具體、機(jī)構(gòu)目標(biāo)逐步操作化的系統(tǒng)過(guò)程。

圖2社會(huì)工作行政橫截面結(jié)構(gòu)圖

2.組織。以項(xiàng)目為工作中心的性質(zhì)決定了社會(huì)工作行政中的組織結(jié)構(gòu)不是牢固不變的，而是會(huì)由項(xiàng)目的進(jìn)展而發(fā)生變化。因此，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)，組織過(guò)程就是以項(xiàng)目活動(dòng)為中心的人力資源的優(yōu)化與整合的過(guò)程。這意味著三個(gè)假設(shè)，即組織結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的；項(xiàng)目活動(dòng)是組織結(jié)構(gòu)成立和變化的基礎(chǔ)；人與人之間的互動(dòng)是組織的內(nèi)容。根據(jù)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)工作行政中的組織工作主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織，另一個(gè)是與合作單位的組織。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)就是依據(jù)各個(gè)職位形成的組織關(guān)系，這是長(zhǎng)期的正式的結(jié)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)與合作單位的組織工作主要是通過(guò)一些項(xiàng)目的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方人員的組織。這通常體現(xiàn)在項(xiàng)目的管理架構(gòu)中，所有項(xiàng)目參與方通過(guò)各種合作關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)，并圍繞項(xiàng)目的開展進(jìn)行分工，從而組成項(xiàng)目管理的架構(gòu)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)也會(huì)與每一個(gè)合作單位就具體的合作工作進(jìn)行進(jìn)一步的組織分工，從而形成各種職權(quán)清晰的功能小組。

3.領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行。在許多管理學(xué)教材中，領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行是兩個(gè)獨(dú)立的研究?jī)?nèi)容。但本文認(rèn)為在社會(huì)工作行政的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行往往是相互關(guān)聯(lián)的，無(wú)法截然分開。有學(xué)者將領(lǐng)導(dǎo)定義為“影響一個(gè)有組織的團(tuán)體努力設(shè)定和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程（行動(dòng)）”（轉(zhuǎn)引自曾群，2007：119）。由此我們可以看到，領(lǐng)導(dǎo)包含著兩層含義，一是能夠?qū)F(tuán)隊(duì)施加影響；二是團(tuán)隊(duì)在此影響下努力設(shè)定和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而這個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程的相關(guān)行動(dòng)就是執(zhí)行。也就是說(shuō)，沒(méi)有執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)是缺乏影響力的，是無(wú)效的，也就不能稱之為領(lǐng)導(dǎo)。從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理的過(guò)程來(lái)說(shuō)，計(jì)劃和組織之后便是領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行的過(guò)程，也就是通常所說(shuō)的“落實(shí)”的過(guò)程。其中，領(lǐng)導(dǎo)的集權(quán)和執(zhí)行的效率之間的關(guān)系需要特別注意。如何把握集權(quán)與分權(quán)的界限，就成為影響機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行效率的一個(gè)重要因素。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，有效的溝通和激勵(lì)也是需要特別關(guān)注的內(nèi)容。

4.控制?？刂剖菍?duì)組織績(jī)效進(jìn)行衡量和矯正的過(guò)程。（曾群，2007：154）對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，控制主要是指保證所提供的服務(wù)能夠有效到達(dá)服務(wù)對(duì)象的過(guò)程，也就是質(zhì)量控制的過(guò)程。雖然本文將控制放在社會(huì)工作行政過(guò)程的最后一部分，但控制的工作卻是從計(jì)劃開始就貫整個(gè)過(guò)程。在社會(huì)工作行政過(guò)程中，控制的具體形式包括：（1）目標(biāo)控制。在機(jī)構(gòu)的具體工作中，對(duì)于目標(biāo)控制的運(yùn)用便是將項(xiàng)目或活動(dòng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為清晰的可理解的指標(biāo)的過(guò)程。（2）風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制也是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)日常工作中經(jīng)常使用的一種方法。（3）預(yù)算控制也是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用的一項(xiàng)重要的控制手段。每次預(yù)算的制作過(guò)程就是從財(cái)務(wù)的角度對(duì)活動(dòng)的總體安排進(jìn)行細(xì)節(jié)控制的過(guò)程。（4）時(shí)間控制，具體是指進(jìn)度控制和關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)控制。另外，社會(huì)工作評(píng)估和督導(dǎo)一般也包括在控制的具體內(nèi)容之中，它是對(duì)社會(huì)工作服務(wù)在技術(shù)層面的一種間接控制。

總上，計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行、控制基本包括了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政運(yùn)行的主要過(guò)程。然而，在實(shí)際工作中，這四個(gè)環(huán)節(jié)并非是相互獨(dú)立的，也不是固定地從計(jì)劃到組織，再到領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行，最后到控制這樣簡(jiǎn)單地單向推進(jìn)。很多時(shí)候，各個(gè)環(huán)節(jié)之間是相互滲透，相互作用的。比如控制中的許多內(nèi)容就包含在計(jì)劃之中，領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行的過(guò)程也會(huì)有組織過(guò)程等等。那么，是否意味著這四個(gè)內(nèi)容并沒(méi)有先后次序？我們對(duì)于行政運(yùn)行基本過(guò)程的考察，是將項(xiàng)目管理做為工作的中心來(lái)研究的。所以，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行、控制四個(gè)步驟與項(xiàng)目管理的一般過(guò)程——項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估也是基本吻合的。所以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政運(yùn)行的基本過(guò)程的方向是從計(jì)劃至控制的逐步前進(jìn)的過(guò)程，但每個(gè)階段之間是相互關(guān)聯(lián)的，并不是截然分開的。因此整體社會(huì)工作行政的縱向結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3社會(huì)工作行政縱向結(jié)構(gòu)圖

三、對(duì)基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政管理的啟示

（一）基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理，需要形成以項(xiàng)目管理為中心的整體社會(huì)工作行政

從圖4看，整體社會(huì)工作行政的結(jié)構(gòu)不是一個(gè)包含辦公行政、人力資源、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目等內(nèi)容的平面，也不是一條依次經(jīng)過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行、控制的射線，而是一個(gè)以項(xiàng)目為中心的三維立體。在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的實(shí)踐中，常常將這些內(nèi)容或過(guò)程與項(xiàng)目管理割裂開來(lái)，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部大量出現(xiàn)無(wú)效或低效的工作。而從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理的角度來(lái)說(shuō)，解決辦法就是構(gòu)建以項(xiàng)目管理為中心的整體社會(huì)工作行政。具體來(lái)說(shuō)包含以下兩層含義：

第一，項(xiàng)目管理必須是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中所有工作的中心和重心。一切不以項(xiàng)目管理為指向的工作對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都不是必要的，也就是說(shuō)機(jī)構(gòu)內(nèi)的所有工作安排都需要以推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展為主要任務(wù)，從項(xiàng)目管理的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行設(shè)置與調(diào)整。

第二，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理是社會(huì)工作行政中各個(gè)部分協(xié)同作用的核心動(dòng)力。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)，無(wú)論是行政、財(cái)務(wù)和人事等，還是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，它們都各自包含著非常豐富的工作內(nèi)容。然而，正是項(xiàng)目管理工作促成了這些部分形成了一種相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)同的作用關(guān)系。因此，社會(huì)工作行政也正是在項(xiàng)目活動(dòng)的推進(jìn)中成為了整體。而以項(xiàng)目為中心的整體社會(huì)工作行政對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，將會(huì)凝聚機(jī)構(gòu)的所有目標(biāo)與任務(wù)，以最終實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的愿景。

圖4社會(huì)工作行政整體結(jié)構(gòu)圖

（二）基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理，要以培養(yǎng)社工的歸屬感為基本目標(biāo)追求

很多人認(rèn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以為困難群體提供服務(wù)作為自己的機(jī)構(gòu)使命，因此，其行政運(yùn)行也應(yīng)該以為困難群體提供優(yōu)良的服務(wù)為目標(biāo)追求。然而，本文認(rèn)為這種看法混淆了機(jī)構(gòu)的使命與社會(huì)工作行政的本質(zhì)。從根本上來(lái)看，社會(huì)工作行政是一種管理的方法。而在社會(huì)工作行政的整個(gè)內(nèi)容與過(guò)程中有一個(gè)基本的要素就是社會(huì)工作者。無(wú)論是社會(huì)工作行政的內(nèi)容還是過(guò)程，最終都要體現(xiàn)在社工的工作之中。當(dāng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一味地追求服務(wù)而忽略社工的時(shí)候，那便與企業(yè)一味追求產(chǎn)量一樣，員工在組織中只成了一件生產(chǎn)工具而已。因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感不應(yīng)該只是針對(duì)服務(wù)對(duì)象，同時(shí)也應(yīng)該面向自己的員工。只有社工對(duì)機(jī)構(gòu)擁有了歸屬感，他的工作才會(huì)飽含正能量與幸福感而更好地達(dá)致服務(wù)人群。同時(shí)，社會(huì)工作行政中的每一項(xiàng)工作都與社工的歸屬感直接相關(guān)。因此，社工對(duì)機(jī)構(gòu)的歸屬感在于日常工作中能夠感受到自己是機(jī)構(gòu)的一員，并且感受到自己對(duì)機(jī)構(gòu)具有重要的價(jià)值。所以，社會(huì)工作行政應(yīng)該以培養(yǎng)社工對(duì)機(jī)構(gòu)的歸屬感做為最基本的目標(biāo)追求。如此，社工才能以最好的狀態(tài)投入工作，從而為服務(wù)對(duì)象提供最優(yōu)服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)的三十多年，中國(guó)的主題是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，相應(yīng)的這個(gè)階段也是各種經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展和成熟的三十年。而從十八大以后的三十年甚至更久，中國(guó)的主題必然是“社會(huì)發(fā)展”，與之相符的也必然是各種社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展與成熟。當(dāng)前，在國(guó)家和地方政府大力支持政府購(gòu)買服務(wù)的推動(dòng)下，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)先恐后地注冊(cè)、申請(qǐng)項(xiàng)目。但總體上大多數(shù)基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)缺乏學(xué)習(xí)組織管理理論和技術(shù)的機(jī)會(huì)，“摸著石頭過(guò)河”成為他們的生存理念。然而，缺少規(guī)范的參考樣本和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)連石頭都沒(méi)有摸著，只能是淌著水過(guò)河。在這一輪時(shí)代大潮中，又必然會(huì)產(chǎn)生一大批“水性好”的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，最終成功過(guò)河；也會(huì)淹沒(méi)一大批“水性差”的機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)“水性”的好壞，就取決于機(jī)構(gòu)自身能力的高低，這種能力就是社會(huì)工作行政的水平。目前，國(guó)內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)社會(huì)工作行政這一主題的研究，還基本停留在“概論”的探討階段，絕大多數(shù)研究都缺乏來(lái)自實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的操作案例和理論總結(jié)。所以，本文對(duì)“整體社會(huì)工作行政框架”的建構(gòu)也只是一個(gè)初步性的探索，今后能夠在更多的實(shí)務(wù)案例和理論支持下對(duì)這一理論框架進(jìn)一步深入探討和修正，對(duì)基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理將具有非常重要的指導(dǎo)意義。

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·法學(xué)探討·

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007- 9106（2016）06- 0068- 05

*作者簡(jiǎn)介：王曉燾（1984—），女，西北師范大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)槊褡迳鐣?huì)工作；王國(guó)渝（1988—），男，碩士研究生，甘肅民族師范學(xué)院講師，研究方向?yàn)槊褡迳鐣?huì)工作。