劉國輝（大連藝術(shù)學(xué)院　遼寧　大連　116600）

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新常態(tài)下民辦高校黨建工作現(xiàn)狀及對(duì)策

劉國輝
（大連藝術(shù)學(xué)院遼寧大連116600）

【內(nèi)容摘要】我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)民辦高校黨建工作在提供新的發(fā)展契機(jī)的同時(shí)也提出了新的要求。本文從新常態(tài)對(duì)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)際影響角度出發(fā)，分析了目前民辦高校黨建工作存在的不能適應(yīng)這種發(fā)展現(xiàn)狀的主要問題，同時(shí)提出了加強(qiáng)黨建工作科學(xué)化水平和規(guī)范化程度以適應(yīng)新常態(tài)的具體措施。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)民辦高校黨建工作現(xiàn)狀應(yīng)對(duì)措施

*本文為2015年遼寧省高校黨建立項(xiàng)研究課題“以制度體系建設(shè)推進(jìn)民辦高校黨建工作研究”（項(xiàng)目號(hào)為GXDJ2015—E010）的階段性成果。

一、新常態(tài)給民辦高校黨建工作發(fā)展帶來的影響

（一）新常態(tài)下世界經(jīng)濟(jì)全球化、價(jià)值多元化給民辦高校黨建工作帶來的影響。當(dāng)我國的各種傳統(tǒng)舊觀念在世界經(jīng)濟(jì)全球化大潮中受到前所未有的挑戰(zhàn)的時(shí)候，與時(shí)俱進(jìn)、開放進(jìn)取便成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下諸多領(lǐng)域的時(shí)代潮流和基本特征，同時(shí)也成為了我國民辦高校求得生存與發(fā)展的必由出路；與此同時(shí)，全球化浪潮中所形成的各種新潮思想得以迅速在網(wǎng)上傳播，其中那些優(yōu)秀文化成果的吸收有利于民辦高校的校園文化建設(shè)，但另外也有一些文化垃圾在傳播，如沒落的道德與價(jià)值觀念、個(gè)人主義和享樂主義思潮等，這種表面新潮實(shí)質(zhì)腐朽的文化很容易使處于相對(duì)特殊環(huán)境中的民辦高校大學(xué)生在一些文化認(rèn)同和價(jià)值選擇上出現(xiàn)困惑，最終很可能在文化碰撞中喪失自我。為此，承擔(dān)民辦高校大學(xué)生思想政治工作任務(wù)的民辦高校黨組織，必須從思想理念、方式方法上全面適應(yīng)這種黨建新常態(tài)，既要牢牢把握意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要把立德樹人作為根本任務(wù)，把培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生思想政治教育教學(xué)全過程，在加強(qiáng)民辦高校大學(xué)生思想政治教育中不斷開創(chuàng)民辦高校黨建工作新局面。

（二）新常態(tài)下我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境給民辦高校黨建工作帶來的影響。近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場對(duì)資源配置所起的決定性作用越來越明顯，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的許多原則與規(guī)律，也越來越多地影響著中國社會(huì)的許多方面。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，處于相對(duì)劣勢處境的民辦高校，唯有市場化意識(shí)比公辦院校更敏銳，市場機(jī)制作用的發(fā)揮比公辦院校更充分，各類辦學(xué)資源的配置比公辦院校更優(yōu)化，才能在競爭中逐步形成與公辦院校動(dòng)態(tài)平衡的新格局。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)中利益的驅(qū)動(dòng)也容易使一些人，特別是民辦高校的投資人私欲膨脹，從而使其更多地考慮經(jīng)濟(jì)效益而放棄一些基本的價(jià)值要求。為此，在這樣的校園環(huán)境中，大力堅(jiān)持和弘揚(yáng)以為人民服務(wù)為核心的社會(huì)主義教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，尋找國家利益、集體利益和投資者利益的結(jié)合點(diǎn)，制止個(gè)人主義的膨脹，成為民辦高校黨建工作在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的重大問題。民辦高校黨組織必須積極適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)思路與發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，推動(dòng)民辦高校在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代對(duì)民辦高校黨建工作帶來的影響。網(wǎng)絡(luò)信息化是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要時(shí)代特征。然而，網(wǎng)絡(luò)其實(shí)是一把雙刃劍，它的信息是開放的，也是多種多樣的，人們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)中那些進(jìn)步的、健康的、有益的海量信息同時(shí)，也會(huì)遭遇到不少迷信、黃色、有害的內(nèi)容。由此可見，網(wǎng)絡(luò)在給人的發(fā)展提供更加廣闊空間的同時(shí)，也提出了更高的要求。民辦高校黨建工作如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，把握信息化時(shí)代特征，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)進(jìn)行有效的黨建工作，并以此提升人的判斷和選擇能力，發(fā)展人的理性能力，趨利避害，以保證民辦高校黨建工作健康發(fā)展。

二、當(dāng)前民辦高校黨建工作存在的突出問題

新常態(tài)提出了新要求，然而目前我國民辦院校黨建工作實(shí)際與這種要求相比，尚有很大距離，所存在的主要問題如下：

（一）黨組織在民辦高校的地位和作用界定模糊。黨中央、人力資源部和教育部黨委在2000年6月就聯(lián)合發(fā)文明確指出：黨“領(lǐng)導(dǎo)民辦高校中思想政治和道德教育工作”。然而在具體實(shí)施過程中如何認(rèn)定黨的這種領(lǐng)導(dǎo)地位，卻又是一個(gè)很模糊的概念。目前我國民辦高校的黨委書記大多由校長或副校長兼任，而對(duì)于這些黨政一肩挑的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者來說，其最為關(guān)心的是民辦高校的招生就業(yè)教學(xué)質(zhì)量等生存大事，至于所兼任的黨委書記職責(zé)，往往只限于傳達(dá)上級(jí)文件精神；在決策方面，他們履行的職責(zé)往往只限于校長而非黨委書記；而在具體工作中，許多黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)崗位幾乎形同虛設(shè)。這就意味著，沒有法定角色的具體認(rèn)定，黨組織在民辦高校就很難有如同在公辦高校中那樣的影響力，其黨建工作的開展也不可能取得大的成效。

（二）黨的機(jī)構(gòu)不健全。中共中央組織部、教育部黨組在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》中對(duì)于建立黨的組織、理順黨組織的隸屬關(guān)系上明確規(guī)定，“凡經(jīng)教育、勞動(dòng)等有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，依照國家有關(guān)行政法規(guī)登記的社會(huì)力量興辦學(xué)校，已具備建立黨組織條件的，必須及時(shí)建立黨的基層組織。暫不具備建立黨組織條件的，要積極創(chuàng)造條件建立黨的基層組織。”但從全國民辦高校黨建工作的資料來分析：絕大多數(shù)民辦高校的黨組織由于隸屬關(guān)系的不同，單獨(dú)建立黨委的不多；有的學(xué)校已具備了建立基層黨組織的條件，但沒有及時(shí)建立，學(xué)校黨的建設(shè)工作處于空白狀態(tài)；許多學(xué)校的黨建工作或者無人管無人做，或者勉強(qiáng)走個(gè)形式，并不考慮實(shí)際效果；學(xué)校已經(jīng)建立基層黨組織的，根據(jù)黨建工作的需要設(shè)立專門的黨的工作機(jī)構(gòu)或者配備專職的黨務(wù)工作人員不多。組織機(jī)構(gòu)尚且不能健全，自然也就很難形成堅(jiān)強(qiáng)有力的核心，去有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)生思想政治工作，即使去領(lǐng)導(dǎo)，其作用也會(huì)大大削弱。

（三）黨務(wù)工作不規(guī)范。民辦院校黨務(wù)工作職責(zé)多數(shù)處于很不規(guī)范和無序的狀態(tài)。比如，黨在組織和領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)生思想政治教育中的相關(guān)規(guī)章制度不健全，相關(guān)教育活動(dòng)時(shí)有時(shí)無，時(shí)緊時(shí)松，存在隨意性；對(duì)于宣傳黨的教育方針、貫徹黨的各項(xiàng)政策方面也缺乏計(jì)劃和系統(tǒng)性；對(duì)于思想政治理論課這一大學(xué)生思想教育的主渠道，許多院校黨委基本不聞不問，認(rèn)為那是既然是教學(xué)，就應(yīng)由教務(wù)處統(tǒng)一管理，而與黨組織無關(guān)；對(duì)于學(xué)生輔導(dǎo)員的工作在理解上認(rèn)為其更主要的是管理而不是思想政治工作；團(tuán)的管理工作也不規(guī)范，以黨建帶團(tuán)建的任務(wù)有許多民辦院校還沒有承擔(dān)起來；工會(huì)組織建設(shè)滯后，目前約有一半以上的民辦高校尚沒有建立工會(huì)組織，廣大教職工的合法權(quán)益難以維護(hù)。

（四）黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定。民辦高校人員流動(dòng)性大，黨員成分比較復(fù)雜，許多新調(diào)入教工黨員組織關(guān)系還在原單位，他們不愿轉(zhuǎn)入民辦高校，也有一部分黨員不愿表明身份，成為“隱形”黨員、“口袋黨員”、“地下黨員”等。究其心理原因，有的黨員認(rèn)為自己受雇于學(xué)校老板，隨時(shí)可能被“炒魷魚”，覺得低人一等，缺乏工作的主動(dòng)性；有的黨員從公辦高校轉(zhuǎn)聘到民辦高校的黨員，認(rèn)為是不是黨員無所謂，只要待遇好，掙錢多就行。加上目前還沒有一套行之有效地對(duì)民辦高校流動(dòng)黨員的管理辦法，在客觀上給這種隊(duì)伍管理帶來一定難度。

（五）工作條件不到位。一些民辦高校黨建工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、固定場所，即使有一定黨建經(jīng)費(fèi)的院校其經(jīng)費(fèi)來源往往也僅限于上級(jí)撥給學(xué)校黨組織黨建與思想教育的少量黨費(fèi)，而將黨建經(jīng)費(fèi)列入到學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)之中預(yù)算的民辦高校很少。黨組織在辦公、經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)條件上都難以保障的情況下工作，在領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)生思想政治教育過程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的情形，一些必要的活動(dòng)沒有辦法落實(shí)，一些基層黨務(wù)工作出現(xiàn)真空。

三、解決民辦高校黨建工作問題的具體措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化民辦高校決策者對(duì)黨建工作的重視程度。民辦高校的決策者應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，無論公辦高校與民辦院校，都是我國社會(huì)主義高等教育的組成部分，黨對(duì)民辦院校政治領(lǐng)導(dǎo)地位不但是法定的，而且是必須的。同時(shí)還要懂得，民辦高校黨建工作是否得力，直接關(guān)系到民辦高校整體工作的成效，特別是在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢下，民辦高校要想獲得健康可持續(xù)發(fā)展，沒有健全與先進(jìn)的黨建工作是無法做到的。為此，民辦高校必須提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化民辦高校黨建工作的重要作用。認(rèn)識(shí)上去了，思想才會(huì)重視，思想重視了，一些實(shí)際問題才能得以有效解決。

（二）找準(zhǔn)位置，明確黨組織在民辦高校的職責(zé)和任務(wù)。民辦高校黨組織是黨的基層組織的一種類型，在民辦高校發(fā)展過程中，要覆行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作的職責(zé)和工作任務(wù)。一方面要建立健全民辦院校黨組織參與學(xué)校重大問題決策的制度，以明確工作職責(zé)和任務(wù)。另一方面在民辦高校發(fā)展過程中黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，全面落實(shí)黨組織的基本任務(wù)，在各項(xiàng)工作中起到表率作用，“以有為而有位”。要充分發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《意見》的精神，準(zhǔn)確把握黨組織的政治核心，不越位，不缺位，建立健全適應(yīng)民辦高校黨建要求的工作機(jī)制，切實(shí)有效地發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用。

（三）健全機(jī)制，確立黨群工作一體化的工作體系。民辦高校部門編制緊張是一個(gè)很客觀而普遍的現(xiàn)實(shí)，黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不可能與公辦學(xué)校一樣寬松。針對(duì)民辦高校特點(diǎn)，黨組織在設(shè)置上可以采用黨群工作一體化的方式來進(jìn)行。即，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其他工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)結(jié)合起來設(shè)置崗位，在人員上采取相互兼職，工作上形成互相支持、同步進(jìn)行的局面，這樣，不但能解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，還能提高黨對(duì)工、團(tuán)組織的影響力，以此壯大群眾基礎(chǔ)，并形成凝聚力，有效發(fā)揮其在大學(xué)生思想政治教育工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)然，這種聯(lián)合設(shè)崗編制形式要有個(gè)“度”，要在不影響履行職責(zé)和工作效果的前提下，一定程度的有限制的聯(lián)合設(shè)置，目的是既加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，又照顧到了民辦高校的實(shí)際情況。至少這種度如何設(shè)定，需上級(jí)部門根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）夯實(shí)力量，建設(shè)一支與民辦高校發(fā)展相適應(yīng)的黨的隊(duì)伍。首先要建立一支強(qiáng)有力的民辦高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要進(jìn)一步規(guī)范上級(jí)黨委向民辦高校派駐督導(dǎo)專員的制度，明確督導(dǎo)專員的權(quán)責(zé)，促進(jìn)學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)和持續(xù)健康發(fā)展；要采取民辦高校自主選擇，上級(jí)黨委考察任命的方式，從有關(guān)部門和公辦高校選聘一批精明強(qiáng)干的長期從事公辦高校黨務(wù)和教育工作的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任民辦高校黨委書記；要設(shè)立健全的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配備政治思想素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、善長大學(xué)生思想政治教育的工作班子，并有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力和思想、理論、政策水平，使民辦高校大學(xué)生思想政治教育工作正常有序進(jìn)行；要規(guī)范團(tuán)工組織，以黨建帶團(tuán)建，培養(yǎng)黨的后備力量，建立工會(huì)組織，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；要探索并建立流動(dòng)黨員的管理辦法，進(jìn)行流動(dòng)黨員、隱行黨員的排查工作，把履行黨員義務(wù)和保障黨員權(quán)利相結(jié)合，把流出地黨組織和流入地黨組織銜接起來，走出一條融教育、管理和服務(wù)為一體的黨員管理新路子。

總之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，民辦院校要端正辦學(xué)思想,以與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌大力加強(qiáng)黨建工作。要解決好新常態(tài)下民辦院校培養(yǎng)什么人的問題，必須通過大力加強(qiáng)民辦院校的黨建工作，為民辦院校的健康發(fā)展提供政治保障和精神動(dòng)力，使民辦院校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，這既是鞏固民辦院校辦學(xué)成果、自身生存和持續(xù)發(fā)展的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要。

中圖分類號(hào)：D267

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007- 9106（2016）06- 0023- 03

*作者簡介：劉國輝（1962—），男，大連藝術(shù)學(xué)院思政部教授，碩士，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育與黨史黨建。