楊東柱（天津社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所　天津　300191）

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中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的社會(huì)資本之維

楊東柱
（天津社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所天津300191）

【內(nèi)容摘要】社會(huì)資本作為一種社會(huì)關(guān)系資源，是多學(xué)科關(guān)注的對(duì)象。羅伯特·帕特南創(chuàng)造性地把社會(huì)資本范疇引入了民主政治的研究中，為理解民主政治的建設(shè)和發(fā)展提供了新維度。在這一維度下，社會(huì)資本中所包含的信任、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范都能從不同層面對(duì)民主政治的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，促成民主政治的良性運(yùn)行。鑒于此，要推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)就應(yīng)該構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)資本，而要做到這一點(diǎn)，一方面要正視我國(guó)目前現(xiàn)代社會(huì)資本存量不足的問(wèn)題，另一方面還要遵循“抓住根本、政府引導(dǎo)、結(jié)合實(shí)際”的原則，這樣才能更好地發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)資本，為我國(guó)民主政治建設(shè)的順利開(kāi)展提供必要條件。

【關(guān)鍵詞】民主政治社會(huì)資本構(gòu)建

民主政治建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們一直把建設(shè)社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)高度的政治文明作為政治發(fā)展的重要目標(biāo)。目前，我國(guó)正在不斷地推進(jìn)民主政治的建設(shè)，民主制度逐步健全，人民民主意識(shí)顯著增強(qiáng)，民主參與度逐漸提升，人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利得到了充分地保障?？梢哉f(shuō)，中國(guó)民主政治建設(shè)正呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。然而與此同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前民主政治建設(shè)也存在一些局限性，受到諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、文化觀念等因素的影響，民主化水平還有待提高。社會(huì)資本是近年來(lái)各學(xué)科關(guān)注和研究得比較多的對(duì)象和范疇。作為一個(gè)跨學(xué)科的概念和分析工具，社會(huì)資本能夠適用于社會(huì)政治領(lǐng)域，用來(lái)說(shuō)明和研究社會(huì)民主政治的發(fā)展。著眼于這一角度，我們更能夠清晰地認(rèn)識(shí)到，除傳統(tǒng)的制度因素外，非制度性因素在民主政治的建設(shè)和發(fā)展中也有著相當(dāng)重要的作用，特別是信任、規(guī)范和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這些社會(huì)資本的要素，可以說(shuō)，在一定程度上影響著民主政治的發(fā)展水平，反映著民主政治的建設(shè)程度。深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)資本與民主政治的內(nèi)在關(guān)系，有助于增強(qiáng)人們的民主意識(shí)，促使人們積極參與政治，有助于民主政治建設(shè)的順利開(kāi)展。

一、社會(huì)資本：理解民主政治的新維度

社會(huì)資本概念的提出是人們對(duì)資本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果?！百Y本”一詞本是經(jīng)濟(jì)學(xué)的專門(mén)術(shù)語(yǔ)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，資本的表現(xiàn)形式也越來(lái)越豐富。不光實(shí)體物質(zhì)可以稱作資本，而且人力、文化、社會(huì)關(guān)系也具有了資本的功能，成為了新型的資本形態(tài)。社會(huì)資本就是資本在新的歷史條件下的一種新的表現(xiàn)形式，它不是指?jìng)€(gè)人資本的總和，而是指向一種社會(huì)關(guān)系資源。社會(huì)資本開(kāi)始是作為社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象和范疇，期間，又經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家的闡述，成為了一個(gè)跨學(xué)科的研究的范疇。弗朗西斯·福山指出，“社會(huì)資本對(duì)社會(huì)的繁榮以及所謂的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要,但是它的最重要的影響力不在經(jīng)濟(jì)生活中,而在社會(huì)和政治生活方面。”[1](P354)政治學(xué)把社會(huì)資本看作是社會(huì)組織的特征，一般研究社會(huì)資本與集體行動(dòng)的關(guān)系，以此對(duì)民主政治、政府治理、公民社會(huì)等各方面提出有益的借鑒。羅伯特·帕特南是這一領(lǐng)域的研究代表，在他發(fā)表《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》后，社會(huì)資本開(kāi)始受到學(xué)界普遍的關(guān)注?？梢哉f(shuō)，帕特南運(yùn)用社會(huì)資本來(lái)研究民主政治，為我們分析和說(shuō)明現(xiàn)代民主政治的運(yùn)行和發(fā)展提供了新維度。

在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書(shū)中，帕特南所要解決的是“為什么有些民主政治成功了，而另一些則失敗了”這一政治學(xué)中古老而又新穎的問(wèn)題。[2]針對(duì)這一問(wèn)題，帕特南在書(shū)中提供了各種解決方案，其中著眼于社會(huì)資本視角應(yīng)最具有獨(dú)特性和創(chuàng)造性。帕特南指出，社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。[3](P195)社會(huì)資本概念中最核心的要素是信任，相互信任能夠把人們聯(lián)系在一起，并且為了共同的目的而相互合作。規(guī)范和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)只是為了信任能夠更好地產(chǎn)生、維護(hù)和加強(qiáng)。帕特南對(duì)意大利民主制度改革進(jìn)行了20多年的實(shí)證研究，最終深刻地揭示了社會(huì)資本在民主政治建設(shè)中的重要作用。帕特南之所以選擇把意大利作為研究對(duì)象，原因在于意大利曾經(jīng)是一個(gè)專制獨(dú)裁主義國(guó)家，并且是兩次世界大戰(zhàn)的參與者。在這樣一個(gè)國(guó)家，如何才能順利地推進(jìn)民主政治發(fā)展，這是許多學(xué)者所關(guān)注的問(wèn)題。帕特南從一開(kāi)始就關(guān)注到了意大利的這種變革，并且始終緊密跟蹤其民主發(fā)展進(jìn)程，試圖從中找到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在跟蹤研究的過(guò)程中，帕特南發(fā)現(xiàn)意大利南部和北部在制度績(jī)效方面存在著天壤之別：北方績(jī)效高而南方績(jī)效低。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？帕特南首先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行了研究。在一般情況下，制度績(jī)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政府績(jī)效越高。但事實(shí)并非這樣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定與高效率的公共制度相關(guān)，但并不是決定性的，意大利南北方不同的社會(huì)歷史背景才是決定性的。意大利的北方地區(qū)在歷史上都屬于共和制時(shí)期，人們的公共生活比較豐富，定期實(shí)行選舉，有著數(shù)量相當(dāng)?shù)墓矙C(jī)構(gòu)和組織，如合唱團(tuán)、足球隊(duì)等；他們生活在公民社會(huì)中，并且互相信任、相互合作，共同參與政治活動(dòng)，比較關(guān)心公共事務(wù)。而在南方，人們長(zhǎng)期接受異族王朝的集權(quán)統(tǒng)治，社會(huì)等級(jí)森嚴(yán)，社會(huì)組織大多是縱向垂直關(guān)系，制約了民間組織和公民社會(huì)的發(fā)展；人們很少參與社會(huì)公共事務(wù)，認(rèn)為這是別人的事而與自己無(wú)關(guān)；人們之間互不信任，違法亂紀(jì)事時(shí)有發(fā)生。所以正是由于南北方人們信任、規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡(luò)的不同，即社會(huì)資本的不同造成了其制度績(jī)效的差異。由此，帕特南得出，在那些社會(huì)資本存量較高的地區(qū)，人們的公共生活就比較豐富，制度績(jī)效也比較高；而在社會(huì)資本存量少的地區(qū)，人們的社會(huì)關(guān)系就不是很緊密，制度績(jī)效也很低。社會(huì)資本的存量決定了人們的行為方式，即互相合作或一盤(pán)散沙，進(jìn)而影響了民主政治的發(fā)展進(jìn)程。

自從帕特南開(kāi)始研究社會(huì)資本與民主政治的關(guān)系后，學(xué)界許多學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題，例如英國(guó)學(xué)者肯尼斯·紐頓。紐頓依據(jù)信任程度的不同，提出了社會(huì)資本的三種模型，即深度信任與迪爾凱姆模型，淺度信任與市民道德的托克維爾模型以及現(xiàn)代社會(huì)中的抽象信任模型。與這三種模型相對(duì)應(yīng)，他又提出了三種民主模式，即初級(jí)民主、次級(jí)民眾和抽象民主，詳盡地闡釋了在不同社會(huì)資本條件下，民主政治的發(fā)展程度和水平，使我們更直觀地明晰了社會(huì)資本與民主制度的關(guān)系。帕特南和紐頓把社會(huì)資本理論運(yùn)用于政治領(lǐng)域，充分地說(shuō)明了社會(huì)資本強(qiáng)大的政治分析功能，也為民主政治研究開(kāi)辟了的新領(lǐng)域。

二、社會(huì)資本與民主政治的良性運(yùn)行

從一定意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本和民主政治都是現(xiàn)代公民社會(huì)所具有的基本特征。民主所反映的是如何能更好地處理好人們的關(guān)系，維護(hù)好社會(huì)的秩序，從而實(shí)現(xiàn)人的利益。而社會(huì)資本則提供了維護(hù)社會(huì)關(guān)系的基本信念、準(zhǔn)則和形式。所以，就社會(huì)目標(biāo)與方法意義角度而言，民主政治與社會(huì)資本不謀而合，社會(huì)資本所內(nèi)涵的要素?zé)o疑契合了民主政治發(fā)展的諸多要求。

首先，社會(huì)資本能夠增進(jìn)人們的政治認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定，為民主政治建設(shè)的順利展開(kāi)提供良好環(huán)境?，F(xiàn)代社會(huì)政治統(tǒng)治的依據(jù)是其合法性。評(píng)價(jià)一種政治制度是否合法的重要標(biāo)準(zhǔn)之一便是人們的政治認(rèn)同，也即人們對(duì)民主政治的信任程度。信任度越高越具有合法性，反之合法性程度就低，因?yàn)椤澳切┯兄^高社會(huì)信任程度的社會(huì)成員，與那些不愿意相信他人的社會(huì)成員相比，更少擔(dān)心會(huì)被政府官員或政治制度利用，因而更有可能對(duì)政治制度產(chǎn)生信任感”。[4]作為社會(huì)資本核心要素的信任，既體現(xiàn)在業(yè)已形成的正式制度中，也體現(xiàn)在道德、習(xí)俗中；既包括存在于普通的個(gè)人交往活動(dòng)中的個(gè)人信任，也包括存在于不同社會(huì)群體的交往中的社會(huì)信任。而在政治活動(dòng)中，民主政治的發(fā)展可以建立在對(duì)規(guī)則、制度的信任基礎(chǔ)之上。相對(duì)而言，人們更加信任制度而非具體的個(gè)人，因?yàn)閷?duì)個(gè)人的信任經(jīng)不住時(shí)間的考驗(yàn)，具有不穩(wěn)定性。人們更容易相信制度能夠產(chǎn)生民主和促進(jìn)民主的發(fā)展。一個(gè)社會(huì)，人們認(rèn)同和信任它的現(xiàn)行政治制度，那么，社會(huì)民主就容易實(shí)現(xiàn)，它的政治就會(huì)穩(wěn)定；人們能夠普遍信任他人，他就會(huì)克服階級(jí)、階層等小圈子的，包容不同的意見(jiàn)、思想和派別，更好的解決好自我利益與社會(huì)利益的關(guān)系。如果一個(gè)社會(huì)能夠形成普遍的政治信任，那么這種信任就能夠?yàn)槊裰髡蔚陌l(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件。

其次，社會(huì)資本能夠增強(qiáng)人們的政治參與意識(shí)，促進(jìn)政治合作和民主發(fā)展。政治參是政治活動(dòng)的有機(jī)組成部分，政治參與的廣度和程度不僅反映了人們?cè)趪?guó)家政治生活中的地位和作用，也體現(xiàn)了一國(guó)民主政治的發(fā)展水平。作為社會(huì)資本構(gòu)成因素的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于促進(jìn)人們政治參與有著重要的意義。這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是人與人之間、組織與組織所形成的關(guān)系聯(lián)接體，主要包括橫向網(wǎng)絡(luò)與垂直網(wǎng)絡(luò)兩種類型。在垂直網(wǎng)絡(luò)中，人們之間的關(guān)系是一種縱向關(guān)系，他們之間的權(quán)利、義務(wù)等完全依靠等級(jí)制規(guī)定而分配，缺乏自主性，無(wú)法形成普遍的社會(huì)關(guān)系，而在政治上往往導(dǎo)致極權(quán)主義。對(duì)于社會(huì)民主發(fā)展真正有意義的是橫向社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)學(xué)者柏克曾經(jīng)指出，一個(gè)強(qiáng)大的帝國(guó)之所以能一夜垮臺(tái)，就在于人們之間垂直的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而在民主制國(guó)家中，橫向的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則會(huì)促使人們團(tuán)結(jié)一致，同舟共濟(jì)，共同為維護(hù)國(guó)家而努力。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之所以能夠增強(qiáng)政治參與，促進(jìn)合作與民主，一方面在于，它為人們之間，特別是民眾與政府之間的溝通搭起了一座橋梁。一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)槊癖姳磉_(dá)自己的訴求提供多種途徑，民眾可以借此參與公共事務(wù)，干預(yù)政府決策，從而使政府制定符合自身利益的政策；另一方面，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還培養(yǎng)了公共精神。人們通過(guò)參與各種社會(huì)組織，有效地制約了個(gè)人主義的泛濫，加速了人的社會(huì)化，使他們學(xué)會(huì)參與和合作。這種公共精神的形成，正是現(xiàn)代社會(huì)民主政治建設(shè)所不可或缺的重要條件。

最后，社會(huì)資本能夠培養(yǎng)人們的規(guī)則意識(shí)，增進(jìn)彼此之間的價(jià)值認(rèn)同，有助于人們有序參與民主政治生活。任何社會(huì)的存在都必須有一定的社會(huì)秩序，否則，就會(huì)出現(xiàn)混亂。社會(huì)秩序也是一國(guó)民主政治建設(shè)、政治穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。要使社會(huì)井然有序，就需要一定的規(guī)范來(lái)保證。規(guī)范包括正式規(guī)范和非正式規(guī)范。正式規(guī)范是不同的主體通過(guò)互相博弈的產(chǎn)物，一般以文字形式存在，并且具有一定的強(qiáng)制性。非正式規(guī)范是人們都默認(rèn)的一整套規(guī)則，包括價(jià)值觀念、習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德等。它一般是自發(fā)形成并內(nèi)化于人的意識(shí)之中的具有約束性的規(guī)則，人們往往能自覺(jué)遵守并因此而減少交易成本，促成互利合作。社會(huì)資本中所包含的規(guī)范即是這種非正式的規(guī)范。非正式規(guī)范還有一個(gè)重要特征就是它的互惠性。它在制約人們之間的交往活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)互惠互利，把人們緊密地聯(lián)系在一起。正如彼特·布勞所描述的那樣，“如果一個(gè)人幫助過(guò)某人,那么人們便期待后者表示感激并且有機(jī)會(huì)回報(bào)一次服務(wù)。如果他沒(méi)有表示感激,也沒(méi)有回報(bào),人們就把他看成一個(gè)忘恩負(fù)義的小人,不值得幫助。如果他做出恰當(dāng)?shù)膱?bào)答，那么其他人所得到的社會(huì)報(bào)酬就會(huì)成為進(jìn)一步擴(kuò)大幫助的誘因,這種行動(dòng)形成的互換就在于兩個(gè)人之間結(jié)成了一種社會(huì)紐帶?！盵5](P4)非正式規(guī)范規(guī)定了何種行為是允許的、鼓勵(lì)的，何種行為是禁止的而且要受到懲罰的，有利于普遍信任的形成，使人們交往合作有了制度保障；有利于為人們的行為指明方向，化解潛在的危險(xiǎn)和沖突，減少違約的成本，防止搭便車現(xiàn)象出現(xiàn)。這些作用表現(xiàn)在政治活動(dòng)中，就更要求人們要樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，在參與政治活動(dòng)中不違規(guī)，形成合作與穩(wěn)定的社會(huì)政治秩序，保證民主政治建設(shè)順利開(kāi)展。

由此可見(jiàn)，社會(huì)資本中所包含的信任、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范都能從不同層面對(duì)民主政治的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，促成民主政治的良性運(yùn)行。而一個(gè)民主政治高度發(fā)達(dá)的社會(huì)反過(guò)來(lái)又會(huì)為社會(huì)資本的發(fā)展提供有利的環(huán)境，使具有更高質(zhì)量、更具穩(wěn)定性的社會(huì)資本得以形成。所以，社會(huì)資本與民主政治是相互依賴、相輔相承、互相促進(jìn)的。社會(huì)資本與民主政治的良性互動(dòng)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。

三、構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)資本，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

社會(huì)資本作為一種社會(huì)關(guān)系資源，它的各個(gè)構(gòu)成要素都與民主政治建設(shè)有著密切的聯(lián)系，它的存量的多少直接影響著民主發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)程度。無(wú)怪乎帕特南說(shuō)，“我自己關(guān)于意大利不同地區(qū)民主制度績(jī)效的對(duì)比研究證明,社會(huì)資本是民主進(jìn)步的一種重要的決定性因素?！盵3]（中譯本序）如果一個(gè)社會(huì)所擁有的社會(huì)資本存量多，或者說(shuō)社會(huì)的全體人員都形成普遍信任與互相合作的習(xí)慣時(shí)，社會(huì)成員之間就會(huì)形成共同的價(jià)值觀念、風(fēng)俗慣例等非正式規(guī)范，從而更有力地促進(jìn)人們的相互信任、平等相處和互惠合作，為民主政治建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展提供良好的社會(huì)條件?；诖耍瑯?gòu)建社會(huì)資本、提高其存量就成為一種必然。

嚴(yán)格地講，我們所要構(gòu)建的社會(huì)資本是一種現(xiàn)代社會(huì)資本。它是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)，能夠促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的獨(dú)特資本。社會(huì)資本也有其傳統(tǒng)形式，但由于其無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法形成社會(huì)的普遍信任，不能擔(dān)負(fù)民主政治建設(shè)的任務(wù)而日漸衰微。在現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)，我們的傳統(tǒng)社會(huì)資本還普遍存在，現(xiàn)代社會(huì)資本存量還不足，有待重視和發(fā)展，這主要表現(xiàn)在：

首先，社會(huì)普遍信任程度低。所謂普遍信任就是建立在普遍原則基礎(chǔ)之上的信任。與特殊信任相對(duì)，普遍信任是產(chǎn)生現(xiàn)代社會(huì)資本的重要條件。美籍學(xué)者弗朗西斯·福山在對(duì)一些國(guó)家的信任程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行研究之后，提出了低社會(huì)資本國(guó)家，其中就包括中國(guó)。福山的這種看法具有一定的道理，因?yàn)橹袊?guó)的歷史上封建主義統(tǒng)治曾經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)一段時(shí)間，社會(huì)資本主要是以血緣和地域?yàn)榛A(chǔ)所形成的傳統(tǒng)形式存在。隨著中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，雖然普遍信任程度有所提高，但又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，觸發(fā)了一系列信任危機(jī)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，假冒假冒偽劣商品橫行，商業(yè)欺詐時(shí)有發(fā)生，擾亂了市場(chǎng)秩序；在政治領(lǐng)域，權(quán)錢(qián)交易、循私枉法等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，政府公信力下降；日常生活中，人們?yōu)榱藗€(gè)人利益相互猜忌，互不相信，變得冷漠疏離。社會(huì)普遍信任程度低的問(wèn)題已經(jīng)影響到了我們社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須予以重視和解決。

其次，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。在中國(guó)，由傳統(tǒng)社會(huì)所形成的垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還是普遍存在的。這種基于“關(guān)系”而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)極其封閉，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治是不相容的?？上驳氖?，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)生了一大批新的社會(huì)組織，它們?cè)诒憩F(xiàn)形態(tài)上是一種橫向的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。然而由于社會(huì)歷史發(fā)展條件的制約，部分的社會(huì)組織還不太成熟。例如，有的社會(huì)組織本身脫胎于官辦組織，其地位還沒(méi)有完全獨(dú)立；有的社會(huì)組織有固定完整的結(jié)構(gòu)形式，有的則組織程度很低；有的社會(huì)組織擁有大量的社會(huì)資源，具有強(qiáng)大的影響力，有的則資源有限，影響不大。所以，目前我國(guó)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尤其是橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量還有限，質(zhì)量還有待提高，需進(jìn)一步發(fā)展和完善。

最后，互惠性的非正式規(guī)范缺失。其實(shí)在中國(guó)，非正式規(guī)范并不缺少，反而很多。它是在中國(guó)延續(xù)幾千年的人治社會(huì)中所傳承下來(lái)的政治文化的產(chǎn)物，其目的是維護(hù)特定階層或組織的特權(quán)和利益，不適合現(xiàn)代社會(huì)。這種非正式規(guī)范在社會(huì)中往往具有巨大作用，有些時(shí)候甚至超過(guò)了政府規(guī)范的作用，往往成為現(xiàn)代民主進(jìn)程的障礙。所以，我們所并不需要這種傳統(tǒng)規(guī)范，而是需要符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的互惠性非正式規(guī)范。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)規(guī)范正受到?jīng)_擊，而現(xiàn)代互惠性規(guī)范又尚未完全形成，在一定程度上制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

鑒于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)資本的缺失，我們應(yīng)該如何構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)資本呢？以下三點(diǎn)是應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則。第一，抓住根本。社會(huì)資本作為一種社會(huì)關(guān)系資源，是一種歷史性存在物，它的發(fā)展與人類社會(huì)歷史的進(jìn)步是同步的。傳統(tǒng)社會(huì)產(chǎn)生的是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為表現(xiàn)形式的社會(huì)資本，而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)資本的表現(xiàn)形式也在逐步地變化?，F(xiàn)代社會(huì)資本就是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的基礎(chǔ)之上的。所以，要想形成現(xiàn)代社會(huì)資本，就必須以發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)資本整體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要決策，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是仍然有許多問(wèn)題。例如市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些問(wèn)題不解決，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。[6]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，建立在其基礎(chǔ)之上的政治文化的發(fā)展必然受到影響和牽制。這樣，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就不充分、不徹底，最終不能為社會(huì)資本的形成和發(fā)展提供豐厚土壤。所以，對(duì)于社會(huì)資本而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制是至關(guān)重要的。為此，我們就應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并在此基礎(chǔ)上改革社會(huì)政治體制和文化體制，為社會(huì)資本的產(chǎn)生和發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

第二，政府引導(dǎo)?，F(xiàn)代社會(huì)資本產(chǎn)生于橫向的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，而這些社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是以社會(huì)組織為依托的。實(shí)際上，社會(huì)組織是一種獨(dú)立于國(guó)家與社會(huì)，同時(shí)又能把二者的聯(lián)系起來(lái)的公共領(lǐng)域或第三部門(mén)，用哈貝馬斯的話說(shuō)就是“一個(gè)關(guān)于內(nèi)容、觀點(diǎn)，也就是意見(jiàn)的交往網(wǎng)絡(luò)”[7](P446)，它具有非官方性質(zhì)，由團(tuán)體、俱樂(lè)部、黨派等構(gòu)成。嚴(yán)格意義上說(shuō)，政府是不能主導(dǎo)公共領(lǐng)域的，公共領(lǐng)域是無(wú)法被設(shè)計(jì)出來(lái)。但是，政府可以對(duì)公共領(lǐng)域的建立起到引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)作用集中體現(xiàn)在政府可以創(chuàng)造一定的條件，提供一定的便利，鼓勵(lì)公共領(lǐng)域和社會(huì)組織的發(fā)展。例如，在1989年，我國(guó)頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)組織管理制度的正式確立；1998年，國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》；2004年，頒布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等等，[8]這些政策的頒布和施行，為社會(huì)組織的建立和發(fā)展提供了制度保障，同時(shí)也為社會(huì)資本的發(fā)展創(chuàng)造了條件。所以，在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)資本的過(guò)程中，政府的作用是不可或缺的，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)定位和著力點(diǎn)，既不干涉也不無(wú)為，恰到好處地發(fā)揮自身的作用。

第三，結(jié)合實(shí)際。中國(guó)社會(huì)資本的構(gòu)建必須立足于中國(guó)社會(huì)實(shí)際，考慮中國(guó)的特殊性。有些學(xué)者提出，社會(huì)資本之所以在中國(guó)問(wèn)題研究中富有價(jià)值，原因在于“中國(guó)的社會(huì)狀態(tài)與社會(huì)資本范式有不謀而合之處。中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)社會(huì)的優(yōu)先地位，個(gè)人對(duì)家庭、群體利益的服從，社會(huì)關(guān)系在資源配置中發(fā)揮著重要作用，這些特征使社會(huì)資本在中國(guó)能夠輕而易舉地找到理論的原型和證明的依據(jù)”[9](P35)。這好像在表明，中國(guó)的社會(huì)資本自古以來(lái)就存在而且還很豐富，事實(shí)確實(shí)如此。但是為什么社會(huì)資本豐富的中國(guó)，公民社會(huì)尚未完全建立，民主政治發(fā)展比較緩慢呢？原因就在于中國(guó)所擁有的社會(huì)資本是一種傳統(tǒng)的、以地緣和血緣關(guān)系為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)資本，而非現(xiàn)代社會(huì)資本。很顯然，傳統(tǒng)社會(huì)資本雖然在一定程度上體現(xiàn)了人與人之間關(guān)系的密切，但在更大的范圍內(nèi)卻有其封閉性，難以在全社會(huì)形成普遍的認(rèn)同。這種社會(huì)資本在短期內(nèi)是難以消亡的，因而，在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)資本的同時(shí)，我們必須直面?zhèn)鹘y(tǒng)社會(huì)資本所帶來(lái)的影響和負(fù)面效應(yīng)，通過(guò)制定相應(yīng)的政策規(guī)范引導(dǎo)、提升和改造它，最大限度的限制其消極作用，發(fā)掘其積極因素，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的重要推動(dòng)力。

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中圖分類號(hào)：D62

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007- 9106（2016）06- 0008- 05

*作者簡(jiǎn)介：楊東柱（1980—），男，天津社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所副研究員，哲學(xué)博士，主要從事馬克思主義哲學(xué)、社會(huì)哲學(xué)研究。