何良蘇（中共佛山市委黨?！V東　佛山　528300）

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轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)踐路徑

何良蘇
（中共佛山市委黨校廣東佛山528300）

【內(nèi)容摘要】基層黨建工作是我黨工作的落腳點(diǎn)，也是所有黨務(wù)工作活動(dòng)的源泉，更是構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作的建設(shè)不僅關(guān)系到“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”工作方針的落實(shí)，更關(guān)系到我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。黨的十八大報(bào)告中全面提高了黨的建設(shè)科學(xué)化發(fā)展水平，要求：努力創(chuàng)建基層黨建工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，在新形勢(shì)下，努力構(gòu)建并完善城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下基層黨建工作的新格局具有劃時(shí)代的發(fā)展意義和緊迫性。本文將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境中基層黨建工作進(jìn)行深入挖掘和縝密研究，總結(jié)出在新形勢(shì)下基層黨建工作的發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作實(shí)踐路徑

一、引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和不斷完善，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革也得到了不斷深入、城市化發(fā)展步伐的加快，城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，城市和農(nóng)村逐漸得到了融合。我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸由原來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向邁進(jìn)。而我國(guó)的城鄉(xiāng)基層黨建工作也逐漸由相互分割的、自成一體的狀態(tài)逐漸向城鄉(xiāng)基層黨建資源相互促進(jìn)、共享、互補(bǔ)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的逐步融合與深入，很多農(nóng)村村民與城市市民的思維習(xí)慣、生活習(xí)慣都發(fā)生了連接，于是產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的深層次矛盾，這一矛盾的存在嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，面對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大環(huán)境，唯有加強(qiáng)基層黨建工作、構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的基層黨建新格局，才能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，才能實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、共建共享的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、才能為我國(guó)和諧社會(huì)的創(chuàng)建掃清障礙。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作存在的困境

1.黨員干部思想認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建農(nóng)村基層黨建工作是一個(gè)全新的課題，但是，一直存在于基層黨組織、黨員干部思想中墨守成規(guī)、陳舊的思想觀念還無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作與農(nóng)村基層黨建工作的有機(jī)融合，城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下的黨建工作還存在一定的難度。具體表現(xiàn)為：黨建工作各自為政缺乏整合；工作方式陳舊保守缺乏創(chuàng)新，思想認(rèn)識(shí)落后缺乏全新認(rèn)識(shí)。這些思想上、行動(dòng)上的差距都使得城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下基層黨建工作舉步維艱。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸打破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地域性限制，城市與鄉(xiāng)村在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等方面逐步實(shí)現(xiàn)了融合。但是由于上述問(wèn)題的存在，在農(nóng)村基層黨建工作中很多工作都是“摸著石頭過(guò)河”，再加之受到我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，一些農(nóng)村基層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將黨將工作簡(jiǎn)單地認(rèn)為就是城市對(duì)農(nóng)村工作的經(jīng)濟(jì)支援、物質(zhì)支持，由于只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，嚴(yán)重忽略了基層黨建工作的重要性；有的農(nóng)村黨員干部的思想已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重腐蝕，在農(nóng)村土地調(diào)整、舊農(nóng)村改造等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生等大是大非面前以權(quán)謀私，極大降低了基層黨組織在廣大人民群眾心中的信任度和期望值。由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而落馬的那些基層黨員干部絕非少數(shù)，他們?yōu)榛鶎狱h建工作帶來(lái)的影響十分惡劣。

2.農(nóng)村基層黨建工作的順利實(shí)施缺乏理論支持

隨著新形勢(shì)的到來(lái)和各種環(huán)境的變化，在基層黨建工作中缺乏理論作指導(dǎo)，使得這項(xiàng)工作猶如：摸著石頭過(guò)河。雖然目前我國(guó)相關(guān)的理論研究也存在不少問(wèn)題，但是在研究的范圍上還是以地域研究為主，在研究的角度上還是站在片面的角度，并未高瞻遠(yuǎn)矚、站在全局的角度來(lái)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究。我國(guó)關(guān)于這方面的研究經(jīng)常是理論明顯滯后于實(shí)踐的，即：在摸索出一種實(shí)踐方法后才會(huì)總結(jié)研究出成果，這也就導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境下基層黨建工作缺乏理論體系的支撐，這在無(wú)形中使得我們基層黨建工作的探索歷程更加艱辛、更加曲折，探索的周期也會(huì)更長(zhǎng)，這將直接影響我們做基層黨務(wù)工作整體水平的提升。

3.農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式缺乏創(chuàng)新

目前，我國(guó)基層黨組織基本是按照行政區(qū)域、地域進(jìn)行劃分和設(shè)置的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與深入，我國(guó)的民主政治也得到了深入發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐也在不斷加快。在新形勢(shì)下，我們城鄉(xiāng)的社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、黨建資源等逐步向農(nóng)村進(jìn)行延伸。我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始重視基層黨建工作，并有意識(shí)地將基層黨建工作和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了有機(jī)融合，特別是在基層黨組織的設(shè)置方面進(jìn)行了全新的嘗試和摸索，使得基層黨組織設(shè)置模式得到了完善。但是，從總體情況看，基層黨組織設(shè)置工作還處于初級(jí)階段，基層組織設(shè)置的覆蓋范圍還十分狹窄，城鄉(xiāng)基層黨建的融合度還不夠高，特別是基層黨組織和經(jīng)濟(jì)組織之間尚未形成統(tǒng)一的載體，二者之間還缺乏有機(jī)連接的平臺(tái)，這種基層黨組織設(shè)置的桎梏嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)基層黨建資源的交流、互動(dòng)、共享。

4.農(nóng)村基層黨員管理問(wèn)題頻出

在我國(guó)基層黨組織建設(shè)中，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)和思想道德是其工作的重要組成部分。黨員隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)系到轉(zhuǎn)型時(shí)期基層黨建工作的順利實(shí)施。但是，縱觀目前我國(guó)基層黨員管理工作的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，其中問(wèn)題頻發(fā)。如：很多基層黨組織對(duì)自己所屬的黨員的管理不到位，對(duì)黨員疏于管理和教育，只有在出現(xiàn)問(wèn)題后才想到對(duì)黨員的管理，或者只有在需要募捐、獻(xiàn)血等公益性活動(dòng)時(shí)才想到黨員隊(duì)伍；城鄉(xiāng)黨員之間存在著較大差異，大部分城市黨員主要是集中在機(jī)關(guān)單位、大型企業(yè)中，對(duì)他們進(jìn)行管理比較容易，管理也比較規(guī)范化，教育的方式也比較新穎，但是對(duì)于農(nóng)村黨員而言，基本是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民，他們思想認(rèn)識(shí)與觀念陳舊、綜合素養(yǎng)與受教育程度遠(yuǎn)不及城市黨員。因此，管理中存在很大的難度，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，很多農(nóng)村黨員外出務(wù)工或下海經(jīng)商，由于工作崗位的不確定性和流動(dòng)性較大，對(duì)黨員的管理帶來(lái)了困難。農(nóng)村中大量年輕人員外出打工、本鄉(xiāng)的大學(xué)畢業(yè)生即使畢業(yè)也不回農(nóng)村就業(yè)，這就使得農(nóng)村年輕黨員的培養(yǎng)和發(fā)展存在很大困難。

三、轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)踐路徑

1.優(yōu)化并創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式和組織結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的加快，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)中，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的聯(lián)系更加密切。基層黨組織的建設(shè)也在新形勢(shì)下、新挑戰(zhàn)中逐漸轉(zhuǎn)移陣地，向城市社區(qū)進(jìn)軍。農(nóng)村從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致農(nóng)村黨員出現(xiàn)了大量的流動(dòng)，傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式已經(jīng)無(wú)法滿足基層黨組織的建設(shè)與發(fā)展。因此，必須及時(shí)對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式進(jìn)行創(chuàng)新，積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨組織設(shè)置模式，不斷優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源的優(yōu)化配置。例如：建立跨村黨組織，實(shí)現(xiàn)村村聯(lián)建的新模式，佛山市建立的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大黨建新格局，萊蕪市萊城區(qū)就將地理位置相近、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)相似的梁王石、玄王石、閆王石這三個(gè)村組織在一起，建立了梁玄閆黨支部。再例如：打破單位區(qū)劃的限制，探索村企聯(lián)建的模式。萊蕪市萊城區(qū)口鎮(zhèn)西街村，按照“村企一體”的思路,村黨支部與村全成集團(tuán)合并建立西街村黨委,并在全城集團(tuán)10家子公司分別設(shè)立黨支部,村黨支部對(duì)各企業(yè)支部實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。

2.建立完善的轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作保障機(jī)制

目前，從總體上看，我國(guó)很多地區(qū)在轉(zhuǎn)型時(shí)期的建設(shè)發(fā)展方面投入了大量的資金，但是基層黨的建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)陣地、人才資源等方面的投入嚴(yán)重不足，很多基層黨組織，特別是農(nóng)村基層黨組織大部分都缺錢、缺人。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)城市與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的投入力度，并不斷完善城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下基層黨建工作的投入保障機(jī)制。如：加大基層黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入補(bǔ)貼力度，并以這些經(jīng)費(fèi)用于黨員培訓(xùn)與教育等方面，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)提升經(jīng)費(fèi)的投入。再如：在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方面,要完善考核內(nèi)容，特別是將基層黨建工作的績(jī)效考核納入到領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績(jī)效考核中，并將績(jī)效考核的記過(guò)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的任免結(jié)合在一起，以此來(lái)充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的工作主動(dòng)性和積極性。

3.優(yōu)化轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村基層黨員的教育與管理長(zhǎng)效機(jī)制

每一個(gè)黨員都是黨組織中的細(xì)胞，在轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作的作用非常重要。我國(guó)各地基層黨組織在黨員教育與管理方面已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員在城市與農(nóng)村之間發(fā)生了頻繁的流動(dòng)，傳統(tǒng)的黨員教育管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展形勢(shì)。因此，在新形勢(shì)下不斷創(chuàng)新對(duì)黨員的教育模式、不斷加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，這已經(jīng)成為基層黨建工作中的重點(diǎn)課題。如：不斷健全城鄉(xiāng)互助的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)機(jī)制。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育和管理工作，特別是對(duì)流動(dòng)黨員的培訓(xùn)和教育工作必須加強(qiáng)，在不斷的實(shí)踐中探索出全新的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境中農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)體系，在提升農(nóng)村黨員整體素養(yǎng)的同時(shí)充分發(fā)揮他們?cè)诔青l(xiāng)一體化基層黨建工作中的模范先鋒帶頭作用。充分利用縣級(jí)黨校豐富的教學(xué)資源和師資力量,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過(guò)專題講座、大規(guī)模集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、黨員互助、手機(jī)短信等教育形式有選擇地對(duì)農(nóng)村黨員開(kāi)展教育培訓(xùn)；充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村書(shū)屋等陣地資源大力開(kāi)展致富項(xiàng)目進(jìn)村、市場(chǎng)信息進(jìn)村等教育培訓(xùn)活動(dòng),提高農(nóng)村黨員帶頭致富的能力。依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)站等多媒體資源，制作一些對(duì)農(nóng)村黨員有針對(duì)性和實(shí)效性的專題欄目，同時(shí)充分利用遠(yuǎn)程教育資源，認(rèn)真組織農(nóng)村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，促進(jìn)城市和農(nóng)村黨員的共同學(xué)習(xí)和交流；依托科技示范園、農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)地開(kāi)展貼近農(nóng)村實(shí)際的培訓(xùn)教育，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員到示范基地去現(xiàn)場(chǎng)觀摩、親身實(shí)踐，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨員的發(fā)揮先鋒模范作用的能力。

綜上所述，在城鄉(xiāng)一體化環(huán)境中加強(qiáng)基層黨建工作是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程的需要，是提高我黨執(zhí)政力的必由之路。因此，我們只要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，深入剖析城鄉(xiāng)一體化環(huán)境中基層黨建工作中存在的問(wèn)題，就一定能形成新形勢(shì)中基層黨建工作的新格局。

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中圖分類號(hào)：D267.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007- 9106（2016）06- 0001- 03

*作者簡(jiǎn)介：何良蘇（1968—），男，中共佛山市委黨校黨史黨建教研部副教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)理論與實(shí)踐。