馬中全（四川警察學(xué)院　四川瀘州　646000）

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人民警察宗旨的理論溯源及歷史演進(jìn)

馬中全
（四川警察學(xué)院四川瀘州646000）

內(nèi)容摘要：中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊和創(chuàng)建人民警察過程中，將全心全意為人民服務(wù)確立為人民警察的根本宗旨。在中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時代，我們黨基于不同歷史背景、時代主題，圍繞和服務(wù)黨的中心工作，從戰(zhàn)略高度對人民警察宗旨的基本內(nèi)涵、根本要求、評判標(biāo)準(zhǔn)作出了精辟論述，從而使這一執(zhí)政黨治警思想的核心理念，既體現(xiàn)出深厚的理論根基，又實現(xiàn)了當(dāng)代傳承。

關(guān)鍵詞：根本宗旨；宗旨；中國共產(chǎn)黨；人民警察

以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民警察過程中，把馬克思主義國家學(xué)說與警察起源理論同中國國情結(jié)合，逐步提出形成了中國共產(chǎn)黨治警的核心理念，將全心全意為人民服務(wù)確立為人民警察的根本宗旨，為黨的建警及其后長期治警實踐提供了理論依據(jù)與指導(dǎo)。因而，厘清中國共產(chǎn)黨治警思想這一核心理念形成發(fā)展過程及其脈承關(guān)系，有利于認(rèn)清我國警察理論的歷史源流，充分認(rèn)清人民警察這支隊伍從哪里來，要到哪里去，這對于人民警察隊伍建設(shè)和公安工作改革發(fā)展，無疑具有重要理論和實踐意義。

一、以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人肩負(fù)艱辛探索新民主主義革命道路和完成社會主義革命實踐的歷史使命，在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊和創(chuàng)建人民警察過程中，逐步將全心全意為人民服務(wù)確立為人民警察根本宗旨

在中國新民主主義革命和社會主義革命的實踐中，盡管以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將主要精力放在指導(dǎo)中國人民的革命武裝斗爭上，但為保衛(wèi)革命政權(quán)黨也十分重視人民公安保衛(wèi)工作。作為新中國的締造者，毛澤東將馬列主義普遍原理運用于我國公安保衛(wèi)工作實際之中，作出了一系列行之有效的理論建樹，提出并形成中國共產(chǎn)黨治警核心理念，為新中國公安保衛(wèi)工作的建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。

（一）公開宣稱人民警察必須接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)并以黨的宗旨為其根本宗旨。

毛澤東在1945年《論聯(lián)合政府》的報告中，旗幟鮮明地指出全心全意為人民服務(wù)是我們黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊的根本宗旨。人民警察從人民軍隊中演變而來，傳承著紅色基因，延續(xù)著革命傳統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)人民警察自創(chuàng)立之初就置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，并同人民軍隊一樣將黨的根本宗旨作為其唯一宗旨。中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民警察宗旨的思想孕育時間最早可追溯到土地革命戰(zhàn)爭時期。1927年初，朱德受中共中央軍委指派到達(dá)南昌，擔(dān)任國民革命軍第三軍軍官教育團(tuán)團(tuán)長，4月初任南昌市公安局局長。他在南昌市公安局上任時作就職演說，“明確提出作為國家公職人員，要為人民服務(wù)”，“還把‘要為人民服務(wù)’六個字印在后來軍官教育團(tuán)學(xué)員的畢業(yè)證書上”［1］。1927年8月1日，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)南昌起義打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍，占領(lǐng)了南昌市。第二天成立革命委員會，下設(shè)政治保衛(wèi)處。同時接管南昌市公安局?！澳喜泄簿质侵袊伯a(chǎn)黨歷史上第一次建立的公安局，是早期我黨建警的嘗試?！保?］雖然我黨領(lǐng)導(dǎo)下的南昌市公安局只存在了很短的時間，但揭開了舊警察在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加革命的新篇章，開始了我黨建警和控制警政的嘗試。

隨著革命根據(jù)地紅色政權(quán)相繼建立，為鞏固政權(quán)人民公安保衛(wèi)事業(yè)逐步建立并發(fā)展起來。但這一時期公安保衛(wèi)工作也出現(xiàn)過錯誤。在井岡山斗爭的中后期肅反工作，曾經(jīng)不正確地強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)機(jī)關(guān)獨立系統(tǒng)的重直領(lǐng)導(dǎo)，這就使各級保衛(wèi)機(jī)關(guān)失去了各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，造成肅反擴(kuò)大化錯誤，使革命事業(yè)遭受嚴(yán)重摧殘。1935年遵義會議以后，黨中央糾正了這個錯誤，把各級公安機(jī)關(guān)置于黨中央和各級黨委的實際領(lǐng)導(dǎo)之下。毛澤東一直引以為戒，始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作公安機(jī)關(guān)必須堅持的根本原則。在取得全國政權(quán)后，黨十分重視公安工作，并以政治建警為特色，將毛澤東建軍、建黨思想運用于公安工作和隊伍建設(shè)之中。1950年，毛澤東在審閱一份公安部起草的文件時，發(fā)現(xiàn)有幾處述及黨的領(lǐng)導(dǎo)的文字被刪去，他閱后立即指示：“凡將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用刪去而改為籠統(tǒng)字眼或改為單純行政領(lǐng)導(dǎo)的地方，原稿是對的，刪改是不對的，均應(yīng)恢復(fù)原稿?！保?］同年9月，毛澤東明確指出：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用并在實際上接受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險的。”［4］“特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”也就是公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。作為新中國首任公安部長，羅瑞卿為新中國公安工作的創(chuàng)建與發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。他在1956年曾講道：“公安軍幾年來的斗爭很艱苦，并且已經(jīng)獲得很大成績，”“我們是人民的軍隊。緊緊地和人民群眾站在一起，全心全意地為人民服務(wù)，是我軍建軍的唯一宗旨?！保?］第一次明確宣稱全心全意為人民服務(wù)是人民警察的唯一宗旨。可見，中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立人民警察之初就將其置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，公開宣稱人民警察必須接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)并以黨的宗旨為其根本宗旨。

（二）鮮明指出公安機(jī)關(guān)人民警察服務(wù)黨的中心工作以打擊敵人、保護(hù)人民為根本任務(wù)。

馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，軍隊、警察和法庭等國家機(jī)器，是統(tǒng)治階級實行階級統(tǒng)治的工具。毛澤東堅持馬克思主義國家學(xué)說這一基本觀點，在《論人民民主專政》一文中指出：“軍隊、警察、法庭等項國家機(jī)器，是階級壓迫階級的工具。對于敵對的階級，它是壓迫的工具，它是暴力，并不是什么‘仁慈’的東西。”［6］毛澤東又進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，認(rèn)為一旦無產(chǎn)階級通過暴力革命推翻資產(chǎn)階級等剝削階級的統(tǒng)治，建立自己的政權(quán)以后，必須立即建立起自己的國家機(jī)器，用自己的軍隊、警察和法庭等強(qiáng)有力的暴力工具，鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級以及一切反動階級的反抗。因而他指出：“我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國家機(jī)器，這主要地是指人民的軍隊、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護(hù)人民利益”［7］。新中國成立后，毛澤東在許多場合繼續(xù)闡發(fā)人民民主專政思想。1957年他在一次講話中又指出：“公安機(jī)關(guān)是無產(chǎn)階級手里的一把刀子”［8］?？梢姡珴蓶|不僅鮮明地提出公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是對人民實行民主，對敵人實行專政的重要武器，而且明確指出打擊敵人、保護(hù)人民是公安機(jī)關(guān)的根本職能和任務(wù)。

（三）明確標(biāo)定人民警察的公仆身份并提出人民警察踐行根本宗旨的評判標(biāo)準(zhǔn)。

毛澤東堅持馬克思主義唯物史觀，認(rèn)為人民是歷史的真正創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的動力。只有廣大人民群眾的根本利益才真正代表社會的整體利益。所以，“我們的一切工作干部，不論職務(wù)高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)?！保?］可見，毛澤東對于干部和人民群眾關(guān)系問題早已作了明確回答：人民群眾是主人，干部是勤務(wù)員，是人民的公仆。羅瑞卿從毛澤東群眾史觀這一思想出發(fā)，要求公安人員擺正自己與人民的關(guān)系。他告誡所有公安民警“哪一天也不要忘記主人是老百姓，我們是他們的勤務(wù)員和警衛(wèi)員?！保?0］要求他們“懂得如何運用人民交給的權(quán)力去打擊敵人和保護(hù)人民?！保?1］他多次講到：“我們是人民的勤務(wù)員?！保?2］公安人員是“勤務(wù)員”，人民群眾是“母親”，這樣就擺正了警民之間的根本位置，那么誰服務(wù)誰、誰管誰問題的解決也就是順理成章的了?！扒趧?wù)員”辦好“母親”交辦的事，這是在貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，公安人員“要母親管”，這是在接受人民的監(jiān)督和評判。公安人員手中的權(quán)力是人民給的，那么行使職權(quán)、履行職責(zé)究竟怎么樣，最終的也是最有權(quán)威的“審判員”是人民，因而，羅瑞卿指示公安人員要勇于心悅誠服地接受人民的批評，并把“群眾敢不敢批評我們，作為衡量公安人員同群眾關(guān)系正常與否的重要標(biāo)準(zhǔn)”［13］。

二、十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史條件下，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，實現(xiàn)人民警察根本宗旨本位回歸

十一屆三中全會后，黨中央果斷拔亂反正逐步清除“左”的錯誤，把黨和國家工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。與此同時，在領(lǐng)導(dǎo)公安、檢察、司法工作重新走上正軌后，鄧小平對公安工作作出一系列精辟論述，對完善發(fā)展中國特色社會主義警學(xué)理論具有重要理論和實踐指導(dǎo)意義。

（一）強(qiáng)調(diào)堅持黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)并賦予其新的意義。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，是公安工作健康發(fā)展的政治保證。鄧小平十分重視黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是我們的優(yōu)越性”［14］。他指出，加強(qiáng)和改革公安工作，必須在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上進(jìn)行。黨和政府要加強(qiáng)對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安部門要自覺地置于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下。然而，僅僅認(rèn)識到這一點是不夠的。20世紀(jì)80年代初，我國存在著黨政不分、把黨組織混同于公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，以致人們產(chǎn)生了“黨委大還是法大”的疑慮和爭論。對此，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出，“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端……就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板?！保?5］他解放思想，與時俱進(jìn)，賦予黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)以“新的意義”，即：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治原則、政治方向、重大決策和推薦重要干部等問題上，至于“糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動中屬于法律范圍的問題，要用法制來解決，由黨直接管不合適。黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管。”［16］這一重要思想為改善黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了正確的指導(dǎo)原則。

（二）明確公安機(jī)關(guān)人民警察服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以維護(hù)穩(wěn)定為首要任務(wù)。

鄧小平繼承、發(fā)展了毛澤東人民民主專政思想，著重強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，維護(hù)穩(wěn)定是公安工作的首要任務(wù)。鄧小平的新貢獻(xiàn)不僅在于根據(jù)變化了的客觀實際，把經(jīng)濟(jì)職能擺到人民民主專政國家職能的首位，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)移，而且還在于他稱經(jīng)濟(jì)建設(shè)為“大局”，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設(shè)這個大局，照顧這個大局?！保?7］公安機(jī)關(guān)服務(wù)服從大局，首先需要轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)思想，從過去以階級斗爭為綱、主要為政治運動服務(wù)轉(zhuǎn)到保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化為中心、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的軌道上來。面對改革開放初期嚴(yán)峻的社會治安形勢和形形色色敵對勢力和敵對分子，鄧小平主張把民主和專政密切結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)“沒有專政手段是不行的。對專政手段，不但要講，而且必要時要使用”［18］他反復(fù)告誡人們，必須加強(qiáng)人民民主專政的國家機(jī)器，堅決打擊和分化瓦解各種破壞安定團(tuán)結(jié)的勢力。

（三）提出人民警察踐行根本宗旨的評判標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，尤其是十二大通過的黨章徹底清除了九大以來黨章的錯誤理論，回歸并發(fā)展了七大、八大黨章關(guān)于黨的性質(zhì)的認(rèn)識，重新確認(rèn)了“全心全意為人民服務(wù)”為黨在社會主義初級階段的根本宗旨，使我們黨真正開始了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。鄧小平指出，我們黨之所以成為革命和建設(shè)事業(yè)中的核心力量，之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，“正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，”［19］因此，鄧小平要求全黨始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨的一切工作的出發(fā)點和歸宿。80年代初，由于許多錯綜復(fù)雜的原因，我國社會治安形勢嚴(yán)峻，刑事犯罪活動突出，嚴(yán)重危害人民群眾的安全。鄧小平對此高度重視并及時作出開展“嚴(yán)打”斗爭的重大決策。1983年7月，他在北戴河同上任不久的公安部長劉復(fù)之談話時嚴(yán)肅指出：“刑事案件、惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心。”“現(xiàn)在是非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，嚴(yán)才能治住。搞得不疼不癢，不得人心?！保?0］同年10月，他在中共十二屆二中全會上講話指出：最近，在全國范圍內(nèi)對嚴(yán)重刑事犯罪分子依法實行從重從快的集中打擊，受到廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)，非常得人心。群眾還認(rèn)為早就應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)打擊，批評我們搞晩了。這些反映和批評值得高度重視?？梢姡囆∑讲粌H把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作的指導(dǎo)思想，更視為檢驗公安機(jī)關(guān)人民警察是否真正踐行根本宗旨的評判標(biāo)準(zhǔn)。

三、十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在長期執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的同時擴(kuò)大了人民警察根本宗旨的服務(wù)主體

十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗，對新的歷史條件下黨如何保持先進(jìn)性，鞏固執(zhí)政地位的重大課題作出時代回應(yīng)，提出“三個代表”重要思想。從“三個代表”重要思想執(zhí)政為民的本質(zhì)要求出發(fā)，江澤民在一系列講話、題詞中對人民警察根本宗旨作出了精辟闡釋，成為新的歷史條件下公安工作和公安隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。

（一）作出新時期人民警察根本宗旨的精辟闡釋。

1995年，江澤民在山東視察時為濟(jì)南交警作了“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的重要題詞。這一題詞不僅是對濟(jì)南交警的嘉勉，而且是對新時期公安工作的性質(zhì)、地位和宗旨的科學(xué)概括，是新的歷史條件下公安工作和公安隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針?！皣?yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”不僅重申了我國公安機(jī)關(guān)專政與民主的雙重職能，更是對人民警察根本宗旨的精辟闡釋?！皣?yán)格執(zhí)法”要求對人民高度負(fù)責(zé)與認(rèn)真態(tài)度，從本質(zhì)上體現(xiàn)了廣大人民的根本利益；“熱情服務(wù)”則深刻體現(xiàn)了對人民群眾的真誠態(tài)度，精辟闡釋了“全心全意”的全部含義，具體體現(xiàn)了人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨。這一題詞的核心和目的就是全心全意為人民服務(wù)，它與“三個代表”重要思想的根本觀點高度一致，是公安機(jī)關(guān)貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求。隨后，《“九五”公安工作綱要》把這一題詞作為公安工作方針放在突出的位置，要求全國公安機(jī)關(guān)貫徹落實到各項工作之中。時任公安部長賈春旺指出，“‘嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)’，是我們黨的根本宗旨在公安工作中的具體體現(xiàn)，只有牢牢記住全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能使公安執(zhí)法工作始終堅持正確的方向?！保?1］

（二）強(qiáng)調(diào)把政治建警放在突出位置。

江澤民指出，講政治，是人民警察的立警之魂，必須把“政治建警”放在突出位置。他在接見第十九次全國公安會議代表時指出，在黨和國家的全部工作和工作大局中，公安工作處在很重要的位置，因而“我們的專政機(jī)關(guān)，公安、武警隊伍必須保證純潔”［22］。江澤民強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，“要切實增強(qiáng)政治敏銳性和政權(quán)意識，全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定”，“要切實講理想、講信念、講宗旨、講正氣，真正帶出一支能經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的過硬的公安隊伍?！保?3］1996年，他在河南視察時為河南公安民警題詞：“講政治、講法制，講服務(wù)，做黨和人民利益的堅強(qiáng)捍衛(wèi)者。”［24］江澤民“三講”題詞作為重要指示，不僅是對河南公安民警的要求，更是對整個公安工作的要求。時任公安部長陶駟駒強(qiáng)調(diào)指出，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，必須“使全體公安民警牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，永遠(yuǎn)保持公安機(jī)關(guān)和人民警察的政治本色”［25］。賈春旺部長在1999年全國公安教育會議上再次強(qiáng)調(diào)“公安教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)共和國忠誠衛(wèi)士的神圣使命，是國家政權(quán)建設(shè)的組成部分，必須牢牢抓住素質(zhì)教育的靈魂，始終把政治建警放在首位，努力造就能夠經(jīng)得起任何風(fēng)浪考驗的忠誠衛(wèi)士”［26］。

（三）擴(kuò)大了人民警察根本宗旨的服務(wù)主體。

政黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是政黨賴以存在和發(fā)展的依托。我們黨始終站在時代前列，及時準(zhǔn)確地分析把握社會階級、階層構(gòu)成的新變化，為增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)提供科學(xué)依據(jù)。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出，改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。黨只有進(jìn)一步密切同工人和農(nóng)民階級的聯(lián)系，同時又把新的社會階層作為自已的社會基礎(chǔ)，密切同他們的聯(lián)系，才能不斷增強(qiáng)在全社會的影響力和凝聚力，鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。江澤民同時指出，對于我們黨來說，在任何情況下最重要的就是必須首先考慮并滿足工人、農(nóng)民、知識分子和其它勞動群眾等“最大多數(shù)人”的利益要求。因為最大多數(shù)人是我們黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，也是推動社會發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的主體力量。江澤民又強(qiáng)調(diào)，公安工作作為全黨工作的重要組成部分，必須體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立公仆意識，主動熱情地為人民服務(wù)。這一系列思想，不僅大大豐富了“人民群眾”的內(nèi)涵，也為新的歷史條件下人民警察貫徹根本宗旨提出了新要求，擴(kuò)大了新形勢下人民警察根本宗旨的服務(wù)主體。

四、十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在新世紀(jì)新階段面臨新挑戰(zhàn)的條件下，從科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念出發(fā)，明確提出新時期人民警察踐行根本宗旨的根本要求

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，基于新世紀(jì)新階段我國社會發(fā)展背景、時代主題和服務(wù)于黨的中心工作的目標(biāo)指向，通過重要講話、重要批示、視察訓(xùn)示等多種形式，從戰(zhàn)略的高度提出了我國公安工作核心指導(dǎo)思想及其根本要求。

（一）提出“立警為公、執(zhí)法為民”指導(dǎo)思想。

2003年11月，黨中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》明確提出，“貫徹‘三個代表’重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，具體到公安隊伍，落實到公安工作，就是要堅持執(zhí)法為民?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)“執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心?！秉h的十七大報告中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)和和落腳點”［27］。這一論述，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心理念，是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的表達(dá)形式，同時也對公安機(jī)關(guān)人民警察提出了時代新要求。2010年3月，胡錦濤在會見全國公安機(jī)關(guān)愛民模范時高度贊揚愛民模范們“以自己的實際行動踐行了‘人民公安為人民’的莊嚴(yán)承諾”，并要求“全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警、武警官兵都要以愛民模范為榜樣，始終堅持立警為公、執(zhí)法為民，自覺把人民群眾滿意不滿意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)”［28］。由此，“立警為公、執(zhí)法為民”作為新時期公安工作的指導(dǎo)思想，成為人民警察根本宗旨的最新表達(dá)形式。

（二）科學(xué)回答了新時期公安隊伍聽誰指揮、為誰服務(wù)的問題。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》明確提出：“公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下?！焙\濤在同第二十次全國公安會議代表座談時再次強(qiáng)調(diào)：“堅持把政治建警放在公安隊伍建設(shè)的首位，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍?！保?9］2007年5月，胡錦濤在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范和立功集體代表時，充分肯定公安隊伍“不愧是黨和人民的忠誠衛(wèi)士”，同時希望全國廣大公安民警“以英雄模范和立功集體為榜樣，忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，認(rèn)真履行職責(zé)，不負(fù)人民重托”［30］。這次講話的主旨就是強(qiáng)調(diào)公安隊伍必須堅守政治本色，堅定忠誠信念。2009年8月，胡錦濤同志就“愛民模范”宋文博的先進(jìn)事跡做出重要批示：“要大力宣傳宋文博同志的感人事跡，努力建設(shè)一支‘忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)’的消防隊伍?！保?1］這“三句話”總要求是一個有機(jī)整體，是對公安隊伍時代精神的高度概括，是對公安機(jī)關(guān)職責(zé)使命的深刻詮釋，體現(xiàn)了人民公安對黨對人民事業(yè)負(fù)責(zé)的一致性。它科學(xué)回答了在新的歷史條件下公安隊伍聽誰指揮、為誰服務(wù)、如何履職的根本問題，為加強(qiáng)新時期公安隊伍建設(shè)指明了方向。

（三）明確了貫徹人民警察根本宗旨的根本要求。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出，“人民警察來自人民。對人民群眾懷有深厚感情，是做好一切公安工作的基礎(chǔ)?！币笕嗣窬臁霸诟黜棃?zhí)法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”。［32］胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上強(qiáng)調(diào)：“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本?！薄拔覀儽仨毷冀K把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所有、情務(wù)民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉?！保?3］胡錦濤同志的講話，體現(xiàn)了人民至上的價值觀和“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政觀，是中國特色社會主義事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，對公安工作有著重要指導(dǎo)意義。時任公安部長孟建柱在學(xué)習(xí)胡錦濤講話精神時強(qiáng)調(diào)：“只有始終把人民放在心中最高位置，把公安工作深深扎根于人民群眾之中，才能贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。”［34］可見，以人為本、執(zhí)法為民，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，是人民警察根本宗旨的集中體現(xiàn)，更是貫徹人民警察根本宗旨的根本要求。

五、十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對世情、國情、黨情的深刻變化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，鮮明提出檢驗公安機(jī)關(guān)人民警察踐行根本宗旨的根本標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來，面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的艱巨繁重任務(wù)，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，通過一系列重要論述和指示，深刻闡述了事關(guān)公安工作發(fā)展方向的一系列重大問題，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，為當(dāng)前和今后一個時期全面深化公安改革提供了基本遵循。

（一）深刻闡明了公安機(jī)關(guān)人民警察的正確政治方向。

習(xí)近平在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色?！保?5］習(xí)近平指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的，既要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，又要加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)?！保?6］習(xí)近平的講話深刻闡明了政法工作的正確政治方向，貫穿其中一條紅線，就是始終強(qiáng)調(diào)堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。中央政法委書記孟建柱在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記講話時，要求各級政法機(jī)關(guān)要以堅定的政治立場、高度的政治清醒、強(qiáng)烈的政治自覺，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展和法治建設(shè)道路，在政法工作中牢牢把握這一堅定正確的政治方向。國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨進(jìn)一步指出，習(xí)近平總書記的重要講話，突出強(qiáng)調(diào)政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨和人民掌握的“刀把子”，有效解決了政法機(jī)關(guān)必須“堅持什么、反對什么”，“干什么、怎么干”這兩個重大問題，為在新的歷史起點上加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作提供了基本遵循。

（二）深刻闡述了新時期政法工作的“三大任務(wù)”。

在中央政法工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“要把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，”［37］為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。習(xí)近平的重要講話深刻闡述了新時期政法工作的“三大任務(wù)”，明確了新時期政法機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，賦予了政法工作新的內(nèi)涵。郭聲琨要求深刻理解這“三大任務(wù)”的豐富內(nèi)涵，牢牢把握黨在新形勢下對政法機(jī)關(guān)提出的新要求，堅持把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，堅定不移地做國家政權(quán)捍衛(wèi)者、平安中國建設(shè)者、公平正義維護(hù)者、群眾權(quán)益保障者，切實擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。

（三）鮮明提出以人民群眾安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平指出，干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”［38］。在中央政法工作會議上，習(xí)近平提出“政法機(jī)關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障?！保?9］要求做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠。2014年，習(xí)近平總書記接見全國公安機(jī)關(guān)愛民模范時指出，“人民警察來自人民，心系人民、植根人民、服務(wù)人民是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)?！薄包h的十八大以來，全國公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)肅整治不正之風(fēng)，堅持把人民群眾安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，在打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等實踐中創(chuàng)造了新的業(yè)績?！保?0］習(xí)近平這一系列重要思想，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的根本立場在政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，不僅明確回答了“為了誰、依靠誰、我是誰”這一根本問題，更鮮明提出了檢驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，為新時期公安工作指明了前進(jìn)方向。郭聲琨明確要求，要深刻把握習(xí)近平總書記系列重要講話貫穿的真摯為民情懷，始終堅持把人民放在心中最高位置，堅持把人民群眾安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終堅持民意導(dǎo)向、更加順應(yīng)群眾要求，永遠(yuǎn)做人民群眾的貼心人，永遠(yuǎn)做群眾權(quán)益的保障者［41］。

六、結(jié)語

從中國共產(chǎn)黨建警和治警歷史來看，黨從一開始就公開宣稱并自始至終強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)人民警察必須接受中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治建警，永葆政治本色，這一點明顯有別于國外尤其是歐美國家警察與政黨的關(guān)系而具有鮮明的中國特色。不同歷史時期，服從服務(wù)于黨的中心工作，黨提出公安機(jī)關(guān)人民警察不同歷史階段的根本任務(wù)，這是人民警察以黨的宗旨為其根本宗旨并始終貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。而明確標(biāo)定人民警察的公仆和勤務(wù)員身份，突出強(qiáng)調(diào)以人民群眾滿意度為公安工作的努力方向，這是鮮明提出了衡量和檢驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。上述思想的核心是堅持人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨?？梢?，雖然不同時期黨對人民警察宗旨的表達(dá)方式和具體要求有所不同，但貫穿其中的全心全意為人民服務(wù)這一執(zhí)政黨治警思想的核心理念卻一脈相承，并且隨著時代發(fā)展實現(xiàn)了當(dāng)代傳承，理應(yīng)成為新時期加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的基本遵循。

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（責(zé)任編輯：賴方中）

The theoretical origin and historical evolution of People's Police

MA Zhong-quan

Abstract：During the course of leading people's army and founding people's police，CPC and established "serve the people heart and soul " as fundamental aim. In historic periods of revolution，construction，and reformation，our Party gave incisive and strategic analysis of the aims of People's Police from its basic connotations，fundamental requirements and evaluation criteria. Thus these core ideas，which are based on different historical background，epoch theme，focused on and served for central tasks，not only embody profound theoretical foundations but also realize contemporary inheritance.

Key words:fundamental aim，aim，CPC（Communist Party of China），People's Police

中圖分類號：D035.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-5612（2016）01-0094-09

基金項目：四川省教育廳2015年度項目“中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民警察宗旨思想研究”（15SB0163）；四川警察思想政治研究中心2014年度項目“中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民警察宗旨思想研究”（CJS14C03）；四川警察學(xué)院2013年度規(guī)劃項目“中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于公安機(jī)關(guān)宗旨意識思想研究”（13SCJYGH18）

收稿日期：2015-11-20

作者簡介：馬中全，（1972-），男，四川瀘縣人，碩士，四川警察學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授，研究方向：馬克思主義理論與黨建。