沈孝鵬

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院　湖北 武漢 430072）

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全面從嚴治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不足與對策

沈孝鵬

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院湖北 武漢 430072）

摘要：黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴治黨密切相關(guān)。加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能夠解決全面從嚴治黨面臨的難題；保障全面從嚴治黨的順利推進；鞏固全面從嚴治黨取得的成果。全面從嚴治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在體系不夠完善，執(zhí)行力有待提高，法規(guī)文化建設(shè)亟需加強等不足。以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進全面從嚴治黨需要鞏固基礎(chǔ)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系；抓住關(guān)鍵，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力；鑄就靈魂，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨 黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨管黨治黨實踐進入全面從嚴治黨新階段。推進全面從嚴治黨必須加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，因為二者具有相輔相成、相互促進的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一關(guān)系。從實踐中可以看出，十八大以來伴隨全面從嚴治黨歷史進程的不斷推進，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作也得到了快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年多時間里黨制定的新法規(guī)已有六十余部，這些法規(guī)的頒布和實施為推進全面從嚴治黨打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，立足于實現(xiàn)全面從嚴治黨的總體要求，進一步審視當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作，可以發(fā)現(xiàn)，雖然取得了不少成績，但仍存在某些問題。因此，必須在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極探索進一步加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的有效路徑，以此來推動全面從嚴治黨不斷邁上新的臺階。

一、加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對全面從嚴治黨的重要意義

三年多來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴治黨呈現(xiàn)出并行不悖、共向發(fā)展的趨勢。出現(xiàn)這一現(xiàn)象并非偶然，而是具有深刻的歷史必然性。因為，黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴治黨的重要依據(jù)，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對推進全面從嚴治黨具有重要意義。

1.起點層面：解決全面從嚴治黨面臨的難題。

全面從嚴治黨的提出具有深厚的理論和實踐基礎(chǔ)，是黨“面臨嚴峻考驗時的必然選擇”。［1］新的歷史階段，黨面臨的嚴峻考驗表現(xiàn)在多個方面，但其中最為突出的還是嚴重的腐敗問題，因為“腐敗問題對我們黨的傷害最大”。［2］十八大后黨反對腐敗的步伐不斷加快，三年多時間里，打掉“老虎”一百三十余只，拍掉“蒼蠅”數(shù)以萬計。這些數(shù)字一方面說明了反對腐敗的成績，但另一方面也折射出腐敗問題到了何等嚴重的程度。腐敗的不斷滋生和發(fā)展會給黨的事業(yè)帶來嚴重的危害?！叭绻螒{腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！保?］因此，可以說嚴重的腐敗問題既是提出全面從嚴治黨的基礎(chǔ)，又是推進全面從嚴治黨必須解決的難題。離開腐敗問題的有效解決，全面從嚴治黨就會淪為一句空話。反對腐敗依靠什么，當(dāng)然離不開國家法律，但現(xiàn)階段更離不開黨內(nèi)法規(guī)。因為腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展會經(jīng)歷一個過程，并不是開始就會達到嚴重違法的地步。在腐敗的萌芽時期，由于其行為往往并不違法，國家法律就不能很好地發(fā)揮作用。但黨內(nèi)法規(guī)具有嚴于國家法律的重要特征，雖不違法的行為很可能已開始違紀，如若此時對其進行嚴格的黨規(guī)黨紀處分，必然能遏制腐敗于萌芽階段。所以說黨內(nèi)法規(guī)是現(xiàn)階段反對腐敗的重要法寶，通過制定和實施完善的黨內(nèi)法規(guī)，能夠促使腐敗問題的有效解決，為推進全面從嚴治黨掃清障礙。

2.過程層面：保障全面從嚴治黨的順利推進。全面從嚴治黨不僅是一種理論，更是一種實踐。在實踐中保障全面從嚴治黨的順利推進也離不開加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，這主要體現(xiàn)在兩個方面。其一是加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能夠為保障全面從嚴治黨的順利推進提供有效抓手。推進全面從嚴治黨涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個方面，是一項系統(tǒng)的工程，必須協(xié)調(diào)推進，忽略其中任何一個方面，都不可能取得成功。黨內(nèi)法規(guī)作為調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的特殊行為規(guī)范，能綜合就思想建設(shè)全面從嚴、組織建設(shè)全面從嚴、作風(fēng)建設(shè)全面從嚴、反腐倡廉建設(shè)全面從嚴、制度建設(shè)全面從嚴提出系統(tǒng)要求，做出具體部署，是推進全面從嚴治黨最為有效的抓手。其二是加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能夠為保障全面從嚴治黨的順利推進提供制度支撐。思想政治工作是我們黨最大的政治優(yōu)勢，推進全面從嚴治黨必須加強思想建設(shè)。但正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，管好我們這么大一個黨，“光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律”。［4］因此，推進全面從嚴治黨，需要堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的同時，更加有效發(fā)揮黨的紀律和法規(guī)的保障作用。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，抓緊進行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，積極建章立制，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)制度的保障作用，促使全面從嚴治黨工作成為一種常態(tài)，這是保障全面從嚴治黨順利推進的基本要求。

3.結(jié)果層面：鞏固全面從嚴治黨取得的成果。作為一種實踐，全面從嚴治黨是連續(xù)性和階段性的辯證統(tǒng)一體。實現(xiàn)全面從嚴治黨的總體目標(biāo)，不可能一蹴而就，而是必須做到持之以恒，久久為功。只有通過完成各個階段性的目標(biāo)，積小勝為大勝，才能促使全面從嚴治黨總體目標(biāo)的最終實現(xiàn)。以往，我們對這一問題的認識存在不足，導(dǎo)致在黨建實踐中不少問題都是屢禁不止，反復(fù)出現(xiàn)。如前文所述的腐敗問題，發(fā)展到今天，達到十分嚴重的程度，絕不是因為黨過去對其沒有給予足夠的重視。恰恰相反，在九十多年從嚴治黨實踐歷程中，我們黨始終都把反腐敗作為一項重要工作來抓，對腐敗堅決采取零容忍的態(tài)度，查處了很多大案要案。但腐敗問題還是層出不窮，并愈演愈烈。問題的癥結(jié)何在，十分重要的一點就是以往我們沒有注意將反腐敗所取得的各項成果及時轉(zhuǎn)化為制度約束，致使不少人陷入了“前腐后繼”的怪圈。因此，總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，在推進全面從嚴治黨的歷史進程中，必須不斷加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，并以此鞏固全面從嚴治黨取得的階段性成果。唯有如此，全面從嚴治黨才會實現(xiàn)最終勝利。

二、全面從嚴治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在的不足

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐不斷加快，法規(guī)的質(zhì)量不斷提升，但與全面從嚴治黨的總體要求相比，還是一定程度上存在某些不足之處。

1.黨內(nèi)法規(guī)制度體系需要完善。體系是指事物發(fā)展過程中按照某種內(nèi)在規(guī)律組成的有機整體，科學(xué)完善的體系的建立是事物發(fā)展成熟程度的重要標(biāo)志。作為一個概念，黨內(nèi)法規(guī)“體系”首次提出是在十六屆中央紀委第六次全體會議上，胡錦濤在本次全會的講話中指出要“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，要著力提高制度的科學(xué)性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人?！保?］（P181）但作為一種實踐，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)卻伴隨中國共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的全過程，并取得了很大的進展。截止到目前，以黨章為核心包括各項準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系初步形成，這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐步趨向成熟的重要標(biāo)志。但必須承認的是，和推進全面從嚴治黨的總體要求相比，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)過程中仍存在某些問題，需要在實踐中進一步完善。一是部分黨內(nèi)法規(guī)的缺位。在某些領(lǐng)域，現(xiàn)階段還沒有制定出相應(yīng)的法規(guī)，或者是以往制定的法規(guī)已不能完全適應(yīng)新的實踐要求，致使黨內(nèi)法規(guī)存在缺位現(xiàn)象。二是某些黨內(nèi)法規(guī)之間銜接程度不夠。主要是由于黨內(nèi)法規(guī)制定的主體相對來說較為多元，同時又缺乏完善的法規(guī)審查和糾錯機制，致使上位法規(guī)與下位法規(guī)之間以及同級法規(guī)之間會經(jīng)常出現(xiàn)不夠協(xié)調(diào)甚至相互沖突的問題。三是程序性法規(guī)建設(shè)存在不足。黨內(nèi)法規(guī)包括實體性法規(guī)和程序性法規(guī)兩大類，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)中還是以實體性法規(guī)居多，程序性法規(guī)建設(shè)仍存在某些不足。如果法規(guī)中僅有一般性要求，而缺乏對如何落實這些要求的具體規(guī)定，那么法規(guī)的可操作性就會受到影響?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)制度體系還不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨的總體要求，需要進一步完善。

2.黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力還有待提高。如同國家法律一樣，黨內(nèi)法規(guī)的生命也在于實施，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。從當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實踐來看，由于各種原因，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的問題仍然客觀存在。習(xí)近平對此指出，“現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴格執(zhí)行。”［6］導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力是多種因素綜合作用的結(jié)果，首先是黨內(nèi)法規(guī)本身存在問題，如有些法規(guī)條款過于籠統(tǒng)和抽象，只大而化之地提一些原則性要求，而沒有具體性規(guī)定，不可避免地造成黨員干部在理解和執(zhí)行法規(guī)過程中出現(xiàn)各種問題。其次是對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督存在不足，“抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，加強日常督察和專項檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實?！保?］但在實踐中，監(jiān)督卻存在某些不足，其一是不愿監(jiān)督，怕得罪人，怕產(chǎn)生不好影響。其二是不能監(jiān)督，如針對各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部，來自上級的監(jiān)督形同“虛監(jiān)”，不夠及時，來自同級的監(jiān)督又缺乏效力，易流于形式，致使各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部成為違反黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重災(zāi)區(qū)。［7］最后是部分黨組織發(fā)揚民主不夠致使提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力缺乏基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)是全體黨員的行為規(guī)范，真正反映廣大黨員的愿望是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的基礎(chǔ)?？梢韵胍姡魏我徊糠ㄒ?guī)如果與黨內(nèi)的主流意見是違背的，自然會遭受多方抵觸，提升執(zhí)行力也就無從談起。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致全面從嚴治黨的各項要求不可能得到有效落實，因此，必須進一步提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

3.黨內(nèi)法規(guī)文化構(gòu)建亟需加強。黨內(nèi)法規(guī)文化是黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)化成果，培育黨內(nèi)法規(guī)文化有助于促使全體黨員干部將黨內(nèi)法規(guī)的硬性要求轉(zhuǎn)化為自身的自覺行動，并借此作出恰當(dāng)?shù)男袨檫x擇具有重要意義。經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)文化構(gòu)建雖然初見成效，但仍有不足。第一是對黨內(nèi)法規(guī)的認同存在偏差。如十八大以來伴隨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進程的加快，黨內(nèi)法規(guī)的約束日益趨緊，部分黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生了不理解甚至抵觸情緒，有些干部更是直接發(fā)出了“為官不易”的抱怨。第二是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威不受尊重，一些黨員干部對待黨內(nèi)法規(guī)，要么將其束之高閣，要么敷衍了事。如《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如實報告?zhèn)€人的收入情況，但不少黨員干部對這項要求并沒有給予足夠的重視，而是進行虛報、瞞報或者不報。第三是各種“潛規(guī)”還在一定程度上存在。針對這一問題，習(xí)近平在蘭考縣考察時明確指出，必須“要立明規(guī)則，破潛規(guī)則，必須在黨內(nèi)形成弘揚正氣的大氣候”。［4］“潛規(guī)”的盛行，使得一些人在遇到問題的時候，首先想到的不是找法律、找制度，而是想方設(shè)法托人情、找關(guān)系，這為構(gòu)建積極向上的黨內(nèi)法規(guī)文化帶來了嚴重損害。因此，在推進全面從嚴治黨的進程中，必須要抓緊構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度文化，這是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進全面從嚴治黨的對策思考

推進全面從嚴治黨必須加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進全面從嚴治黨需要鞏固基礎(chǔ)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系；需要抓住關(guān)鍵，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力；需要鑄就靈魂，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化。

1.鞏固基礎(chǔ)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系。建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，需要做好三個方面工作。

首先是處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律并存是我國政治生活中客觀存在的現(xiàn)象，處理好二者的關(guān)系是建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系的首要條件。經(jīng)過實踐的不斷探索，黨總結(jié)出了正確處理二者關(guān)系的基本原則，即黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律。鑒于國家法律與黨內(nèi)法規(guī)均是調(diào)整權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范，因此在實踐中貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律的基本原則，可以從這一方面著手，制定黨內(nèi)法規(guī)時，明確規(guī)定黨員必須比普通群眾履行更多的義務(wù)，享有更少的權(quán)利，這實際上是一個問題的兩個方面，也是黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律的本質(zhì)所在。

其次是抓緊制定新的法規(guī)，當(dāng)然這項工作內(nèi)在包含對部分舊的黨內(nèi)法規(guī)進行修改。正如前文指出的那樣，現(xiàn)階段有些領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)仍然缺失，有些領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)雖然已經(jīng)出臺，但已不能適應(yīng)實踐的要求，因此需要抓緊進行制定和修改。按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2003～2007）》的總體部署，今后我們需要進一步完善涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)以及健全民主集中制等問題的37個方面的法規(guī)，完成這一五年規(guī)劃，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)必然會邁上新的臺階。

最后是建立健全黨內(nèi)法規(guī)清理機制。十八大以來，對黨內(nèi)法規(guī)進行了兩輪集中清理，共有600余件法規(guī)被廢止或宣布失效，這大大提高了黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。今后，需要進一步將黨內(nèi)法規(guī)清理工作制度化、規(guī)范化，要完善即時清理機制，在制定新的黨內(nèi)法規(guī)的同時，對與新的法規(guī)不協(xié)調(diào)、不一致甚至相沖突的舊的法規(guī)進行即時清理。同時，還要建立集中清理機制，每隔一段時間，對黨內(nèi)法規(guī)進行一次全面審查，對那些不宜使用的法規(guī)進行集中清理。

2.抓住關(guān)鍵，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進全面從嚴治黨的關(guān)鍵。提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，需要加強監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督和問責(zé)機制。加強對執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，需要發(fā)揮紀委的作用，紀委應(yīng)是對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督的專門機關(guān)。當(dāng)然發(fā)揮紀委對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督作用，需要積極探索新的紀檢監(jiān)察制度運行模式，因為如果紀委還僅是簡單服從于同級黨委，就會在一定程度上弱化紀委的監(jiān)督權(quán)力，使之很難達到預(yù)期效果，十八大以來對建立紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的嘗試就是對這一問題進行的積極回應(yīng)。另外，加強對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督還需要發(fā)揮其他多個方面力量的作用，尤其是要發(fā)揮新媒體的作用，當(dāng)前新媒體的普及程度已超乎前人的想象，而且其又具有很強的實效性特征，因此，新媒體已成為監(jiān)督的重要載體，監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，新媒體的作用不容忽視。當(dāng)然，由于法制尚不健全，新媒體在發(fā)揮正面監(jiān)督作用的同時，有時可能還會帶來負面的影響，因此需要加強對其的正面引導(dǎo)，使其走上法治化發(fā)展軌道。

除了加強監(jiān)督外，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力還必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵少數(shù)，應(yīng)該發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行各項法規(guī)。其身正不令而行，其身不正雖令不從，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實做到學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)先于一般黨員，落實黨內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)高于一般黨員，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)要求嚴于一般黨員。上行而下效，通過層層帶動，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力一定會得以快速提高。

3.鑄就靈魂，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化。培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化是以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進全面從嚴治黨的又一重要舉措。當(dāng)前，立足于黨內(nèi)法規(guī)制度文化發(fā)展現(xiàn)狀，可以從以下三個方面著手。

第一，凈化社會及黨內(nèi)大環(huán)境，為培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化營造良好的氛圍。十八大以來，通過在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀，自由、平等、公正、法治等社會核心價值理念開始深入人心，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化的社會環(huán)境有所改善。但還應(yīng)該看到，“官本位”思想，重人治、輕法治的社會風(fēng)氣還在一定程度上存在，不解決這一問題，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化就會成為無源之水、無本之木。因此，需要進一步凈化社會和黨內(nèi)大環(huán)境，為培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化打好基礎(chǔ)。

第二，加強對黨內(nèi)法規(guī)的宣傳。目前，我們黨內(nèi)現(xiàn)行有效的法規(guī)有上百部之多，但不少黨員尤其是普通黨員卻對其知之甚少，在這種情況下，培育黨內(nèi)法規(guī)文化便無從談起。因此，必須加強對黨內(nèi)法規(guī)的宣傳，使全體黨員干部及時了解黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容和要求，明確哪些事情能做，哪些事情不能做，并結(jié)合自身的情況進行對照檢查，這對培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化具有重要作用。

第三，建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機制。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，通過學(xué)習(xí)促進自身發(fā)展既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的優(yōu)勢所在。培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化，需要建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機制。具體來說，又有定期學(xué)習(xí)和不定期學(xué)習(xí)兩種形式，定期學(xué)習(xí)就是以支部為單位，在上級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每月在固定時間組織支部成員對黨內(nèi)法規(guī)進行一次或兩次集中學(xué)習(xí)，先由專人進行集中講解，然后支部成員結(jié)合自身的情況作對照檢查，談心得談感受。不定期學(xué)習(xí)是指各級黨組織對新出臺的法規(guī)或者比較重要的法規(guī)進行的經(jīng)常性學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)加深對黨內(nèi)各項法規(guī)的把握和理解，并在實際工作中遵照執(zhí)行。

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［1］劉寧寧，王海燕.論“全面從嚴治黨”思想的理論與實踐［J］.馬克思主義研究，2015（07）.

［2］習(xí)近平.強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭［N］.人民日報，2014-01-15.

［3］習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入［N］.人民日報，2013-01-23.

［4］習(xí)近平.作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓深入抓持久抓，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果［N］.人民日報，2014-05-10.

［5］十六大以來重要文獻選編（下）［Z］.北京：中央文獻出版社，2008.

［6］習(xí)近平.加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放［N］.人民日報，2015-06-28.

［7］操申斌.黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的若干限制因素分析［J］.科學(xué)社會主義，2011（02）.

責(zé)任編輯：李月明

中圖分類號：D261

文獻標(biāo)識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.16