郭瑋

（中共松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620）

運(yùn)用法治思維和法治方式助推基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展

郭瑋

（中共松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620）

治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。運(yùn)用法治思維和法治方式提升基層黨建的法治化水平是推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。因此要培樹(shù)法治思維，善用法治方式；踐行法治思維和法治方式，增強(qiáng)黨建新活力；強(qiáng)化輿論宣傳陣地建設(shè)，展現(xiàn)法制宣傳新貌。

法治思維；法治方式；基層黨建；創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大報(bào)告提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨的十八屆四中全會(huì)為法治中國(guó)作頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提出全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨的新任務(wù)、新要求和新舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)放在基層，努力把全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層”。新形勢(shì)下，基層黨建理應(yīng)適應(yīng)全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨新常態(tài)，精準(zhǔn)定位、主動(dòng)對(duì)接、順勢(shì)而為，將法治思維和法治方式融入基層黨的建設(shè)，確保黨的中心工作推進(jìn)到哪里，基層黨的建設(shè)就延伸到哪里，黨的重大任務(wù)、重點(diǎn)工作部署到哪里，隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷推進(jìn)基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展。

一、提升法治化水平是全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨對(duì)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展提出的新要求

治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮著重要作用，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。服務(wù)全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨戰(zhàn)略部署，確保制度建黨順利開(kāi)展，基層黨建責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。服務(wù)和保障黨和國(guó)家的中心工作，找準(zhǔn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，本身就是基層黨的建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量和檢驗(yàn)基層黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。能否運(yùn)用法治思維和法治方式，關(guān)系到全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨的成效，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）踐行群眾路線(xiàn)需要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證。保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，最重要的是要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾。做好新形勢(shì)下的群眾工作，就要適應(yīng)時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，創(chuàng)新群眾工作的方式方法。而把法治思維和法治方式堅(jiān)持好、運(yùn)用好，才能把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好，才能實(shí)實(shí)在在解決好涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。在“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育中，基層黨建工作者理應(yīng)進(jìn)一步解放思想、振奮精神、抓好落實(shí)，激發(fā)黨員學(xué)和做的濃厚氛圍，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)與踐行，以提高服務(wù)群眾的水平。

（二）解決黨存在的問(wèn)題需要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。”從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴(yán)宣告，從“八項(xiàng)規(guī)定”的新風(fēng)拂面到“四風(fēng)”的滌蕩整治，從群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育，全面從嚴(yán)治黨開(kāi)啟了黨的建設(shè)新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨要求把紀(jì)律挺在前面，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，對(duì)黨員除了國(guó)法的要求，還有黨章黨規(guī)黨紀(jì)等制度約束?；鶎狱h建理應(yīng)提升責(zé)任，抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決自身存在的問(wèn)題。

（三）實(shí)現(xiàn)基層黨建法治化需要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

我國(guó)普法活動(dòng)已歷經(jīng)30多年，在廣大人民群眾法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)的情況下，簡(jiǎn)單粗暴的管理方法已經(jīng)不合時(shí)宜，運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治框架內(nèi)解決社會(huì)矛盾，成為社會(huì)的普遍共識(shí)和廣泛認(rèn)同。法不外乎人情，法律不是枯燥僵硬的條文，也不是束之高閣的擺設(shè)，而是理性思維的體現(xiàn)和應(yīng)用，是人們可以平等討論協(xié)商、交換意見(jiàn)的媒介和平臺(tái)。因此，人們能夠遵守以理服人的原則，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)治理創(chuàng)新。無(wú)論是時(shí)代的呼喚，還是社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)法治建設(shè)已步入快車(chē)道，歷史的車(chē)輪已走上民主與法治的軌道，依法治國(guó)、依規(guī)治黨要求堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作，基層黨建理應(yīng)站在大局高度，主動(dòng)作為，在依法治國(guó)、依規(guī)治黨戰(zhàn)略大局中走在前、作表率。

二、進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式助推基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的思考

在助力“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會(huì)的歷史交匯點(diǎn)上，“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”已成為務(wù)實(shí)導(dǎo)向，這需要抓基層黨建的思想要正確、方法要對(duì)路、工作要得力?；鶎狱h建應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把加強(qiáng)法治建設(shè)貫穿基層黨建工作全過(guò)程，把法治思維、法治精神轉(zhuǎn)化為黨員的思想和行動(dòng)自覺(jué)，提高黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、法治化水平，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）培樹(shù)法治思維，善用法治方式

第一，培樹(shù)法治思維，提高依法辦事能力。法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面依法治國(guó)既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。尤其是重新修訂的《準(zhǔn)則》《條例》頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)法各表、紀(jì)在法前，標(biāo)志著依規(guī)治黨進(jìn)入了常態(tài)化新階段。作為黨的建設(shè)的重要組成部分，基層黨建理應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)活動(dòng)、黨內(nèi)事務(wù)、黨的工作，將基層黨建的一切活動(dòng)納入規(guī)范化、法律化、制度化的軌道。

第二，廣泛凝聚正能量，樹(shù)立法治共識(shí)。新形勢(shì)下，全面依法治國(guó)繼續(xù)深入推進(jìn)，向縱深領(lǐng)域發(fā)展，法治化建設(shè)逐漸滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的方方面面，全面建成小康社會(huì)更需要法治提供引領(lǐng)和保障。全面建成小康社會(huì)是廣大人民群眾共建共享的過(guò)程，不僅需要我們黨制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，更需要黨帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)廣大人民群眾齊心協(xié)力、共同努力、捍衛(wèi)成果。因此要激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層黨員厲行法治的積極性和主動(dòng)性，樹(shù)立起對(duì)法治發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同和尊崇，使法治思維逐漸成為黨員普遍的思維模式，逐步形成法治文化。

第三，注重細(xì)節(jié)與小事小節(jié)?；鶎狱h員要真正從思想上認(rèn)識(shí)到守住小節(jié)、做好小事、注重細(xì)節(jié)的重要性，時(shí)刻堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)要求，注重規(guī)范和約束日常學(xué)習(xí)、生活、工作中的言行舉止，從一點(diǎn)一滴中循序漸進(jìn)培樹(shù)法治思維。基層黨員干部要按照憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)辦事，增強(qiáng)群眾的認(rèn)可度，發(fā)揮先進(jìn)性和純潔性作用，促其從自身做起、以身作則、率先垂范，模范遵守國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，以提升法治思維和法治方式為抓手，成為一名具有較高法治素養(yǎng)和法治意志的干部。

（二）踐行法治思維和法治方式，增強(qiáng)基層黨建新活力

第一，堅(jiān)持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，重點(diǎn)突破瓶頸問(wèn)題。五中全會(huì)提出：“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”，與黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”一脈相承、相互促進(jìn)，而且也是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的應(yīng)有之義。要以時(shí)代眼光審視基層黨建工作，找到黨建工作與松江“十三五”發(fā)展新要求的不適應(yīng)之處，找出黨建工作與人民群眾新期待的差距所在，重點(diǎn)突破，補(bǔ)齊短板。針對(duì)個(gè)別基層組織軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不強(qiáng)，“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”觀念意識(shí)不強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度有待提高等難題，認(rèn)真分析，逐一破解基層黨建與社會(huì)發(fā)展不符合、不適應(yīng)的難點(diǎn)問(wèn)題。

第二，建立執(zhí)法保障機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約。借鑒政府推行法律顧問(wèn)制度的經(jīng)驗(yàn)做法，推行黨務(wù)部門(mén)的法律顧問(wèn)。及時(shí)修改完善黨內(nèi)法規(guī)制度。注重穩(wěn)定性與延續(xù)性，增強(qiáng)制度執(zhí)行預(yù)期，及時(shí)清理修改各項(xiàng)制度規(guī)定和指導(dǎo)性文件中的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接之處，使黨內(nèi)法規(guī)之間、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間紀(jì)紀(jì)各表、紀(jì)法各表、紀(jì)在法前，與時(shí)俱進(jìn)。建立健全基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度監(jiān)督機(jī)制。以《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層黨的制度執(zhí)行情況的調(diào)研與實(shí)施評(píng)估，開(kāi)展督促檢查，完善責(zé)任追究機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)制性要求，促使基層黨員干部無(wú)條件執(zhí)行。

第三，細(xì)化教育培訓(xùn)，重點(diǎn)突出分層分類(lèi)?；鶎狱h員干部往往任務(wù)重、壓力大、事務(wù)繁瑣，不僅要建立一個(gè)長(zhǎng)期、具有整體性的法治培訓(xùn)規(guī)劃，基層黨員干部自身也要重視學(xué)習(xí)方法的改進(jìn)與學(xué)習(xí)時(shí)間的保證。注重分層分類(lèi)培訓(xùn)，結(jié)合綜合管理崗、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗、行政執(zhí)法崗的實(shí)際特點(diǎn)分別進(jìn)行課程設(shè)置。對(duì)綜合管理崗的干部設(shè)置憲法、行政法等提高干部法治思維和法治方式的課程；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗的干部設(shè)置會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、合同法、建筑法等專(zhuān)業(yè)知識(shí)課程；對(duì)行政執(zhí)法崗的干部設(shè)置行政法與行政訴訟法、公務(wù)員法、執(zhí)法方式方法、提高處置突發(fā)事件的能力等課程。在教學(xué)內(nèi)容上，課程由精品講座、互動(dòng)教學(xué)和移動(dòng)課堂構(gòu)成，突顯法治培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。黨員在參加組織生活、開(kāi)展微型黨課時(shí)增加法治內(nèi)容，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上做到黨組織有規(guī)劃、個(gè)人有計(jì)劃，在時(shí)間安排上做到集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。

（三）強(qiáng)化輿論陣地建設(shè)，展現(xiàn)法治宣傳新貌

第一，善用新媒體，凝聚正能量。網(wǎng)絡(luò)媒體在政治生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，電子媒介已成為政策宣傳、政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)督的重要場(chǎng)所。及時(shí)更新維護(hù)網(wǎng)站、開(kāi)通微博、微信，開(kāi)發(fā)APP，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維創(chuàng)新黨建，黨員的實(shí)名制博客、網(wǎng)上交流研討、共產(chǎn)黨員微信、共產(chǎn)黨員易信的開(kāi)發(fā)與利用等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播黨的聲音、展示黨建成果，及時(shí)準(zhǔn)確宣傳中央最新精神、松江“十三五”規(guī)劃情況，傾聽(tīng)群眾的真實(shí)聲音，掌握群眾的真實(shí)情況，及時(shí)準(zhǔn)確地反映和答復(fù)群眾的愿望和訴求。提升黨建法治化水平，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，不僅形成對(duì)黨組織和黨員的合力監(jiān)督，而且有助于提升新媒體時(shí)代的輿論引導(dǎo)能力，傳播正能量，弘揚(yáng)主旋律，引導(dǎo)廣大人民群眾為松江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面建成小康社會(huì)建言獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)。

第二，強(qiáng)化挺紀(jì)在前，踐行“兩學(xué)一做”。為適應(yīng)“十三五”時(shí)期的新任務(wù)新要求，進(jìn)一步深化質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，應(yīng)將法治思維和法治方式貫穿到基層黨建工作的方方面面，包括培樹(shù)黨員的法治思維，注重按規(guī)矩、按規(guī)則、按程序辦事，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，引導(dǎo)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”，以《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)為基本遵循，把紀(jì)律挺在前面。強(qiáng)化黨員運(yùn)用法治方式依法行政、依法辦事，老百姓能做的事情，黨員不一定能做，黨員能做的事情，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不一定能做。尤為重要的是，黨員具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，如果黨員不能守規(guī)矩講紀(jì)律明法理，將會(huì)導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，即由于一些黨員對(duì)法律的尊重程度不夠，或存在有法不依、違法不究行為時(shí)，就會(huì)使法律規(guī)范在全社會(huì)中的合法性和有效性減弱，使社會(huì)其他成員也會(huì)對(duì)法律規(guī)范不尊重、對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不信任，從而產(chǎn)生一系列形形色色的社會(huì)問(wèn)題。

第三，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的無(wú)形力量。先進(jìn)典型是有形的正能量，是鮮活的價(jià)值觀，是寶貴資源和精神財(cái)富，運(yùn)用身邊榜樣的無(wú)窮力量推動(dòng)先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，有助于具體生動(dòng)地詮釋法治文明。黨員始終代表著黨和政府形象，一言一行對(duì)群眾有著巨大的示范效應(yīng)，通過(guò)營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境，提升黨員依法辦事能力，促其成為尊法學(xué)法守法用法的模范。一個(gè)黨員一面旗，一個(gè)支部一座堡壘?；鶎狱h員要主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德，堅(jiān)持正確的義利觀，從嚴(yán)從實(shí)，提高依法辦事能力，時(shí)刻把握好權(quán)力邊界，把行政行為限定在憲法法律的框架內(nèi)，為黨的事業(yè)和人民群眾服務(wù)。

［1］本書(shū)編寫(xiě)組.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2015.

［2］周敬青.國(guó)外政黨發(fā)揮黨員主體作用的路徑及啟示［J］.探索，2008（1）.

［3］習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家［J］.求是，2015（1）.

責(zé)任編輯：毋斌

D262.2

A

1674-1676（2016）05-0103-03

郭瑋（1983-），男，河北蔚縣人，碩士，中共上海市松江區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)榛鶎狱h建理論。