楊紅 楊曉暉 王位 李艷 李露

（聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局研究

楊紅 楊曉暉 王位 李艷 李露

（聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，就是要將多元的力量調(diào)動(dòng)起來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的組織下，構(gòu)建共同參與、共同治理、共同享有、全民參與的社會(huì)治理格局。當(dāng)前社會(huì)治理中無論從政府層面還是公民社會(huì)層面都存在一些問題，為加快構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局，就要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、建立健全社會(huì)治理體制機(jī)制、完善社會(huì)治理配套保障制度、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同、促進(jìn)公民參與和增強(qiáng)社區(qū)自治。

社會(huì)治理；共建共享；多元化；格局

黨的十八大報(bào)告中提出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；黨的十八屆三中全會(huì)首次使用了社會(huì)治理概念；十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”再到“構(gòu)建全民共享共建的社會(huì)治理格局”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的變化，同時(shí)也標(biāo)志著公民社會(huì)在社會(huì)治理中主體地位的確立。構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局就是要堅(jiān)持以人為本，將政府治理、社會(huì)協(xié)同和公眾參與結(jié)合起來，將“共建”的治理過程與“共享”的治理目標(biāo)結(jié)合起來，用社會(huì)的和諧來確保改革的穩(wěn)步發(fā)展。以“全民共建共享”為核心的全新社會(huì)治理理念的確立，為社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善提供了重要思路，為社會(huì)治理工作指明了新方向。為了更好的貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，聊城市東昌府區(qū)委黨校課題組結(jié)合社會(huì)治理的新理念、新舉措與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理實(shí)際情況，進(jìn)行了深入分析調(diào)研，梳理了社會(huì)治理中的不足和短板，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前社會(huì)治理格局中存在的問題

（一）政府方面：

1.社會(huì)治理理念陳舊

社會(huì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的權(quán)利，但有的地方政府還是把維持社會(huì)穩(wěn)定作為社會(huì)治理的目標(biāo)，主要精力放在社會(huì)沖突與糾紛化解、流動(dòng)人口和特殊人群管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面，仍然沒有突破社會(huì)治安綜合治理的狹隘范疇。雖然社會(huì)治理格局不斷調(diào)整，一些地方政府仍然習(xí)慣于對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)成員采取自上而下的剛性管理模式，理論上的共識(shí)在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中遇到了“全能政府”慣性的障礙，沒有意識(shí)到公民社會(huì)也是社會(huì)治理的主體，這種職能越位的現(xiàn)象仍普遍存在，政府在社會(huì)治理中的職能沒有完全從“管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”。

2.治理方式相對(duì)落后

在國際國內(nèi)形勢(shì)日趨復(fù)雜及信息化迅猛發(fā)展的情況下，當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，但政府社會(huì)治理方式創(chuàng)新和發(fā)展速度相對(duì)緩慢，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化治理已經(jīng)無法滿足時(shí)代需求，部分政府仍然將“管”字作為社會(huì)治理的主要途徑，對(duì)于社會(huì)的治理還存在缺位、社會(huì)治理精細(xì)化不足等問題，比如網(wǎng)格模式的規(guī)范化尚需加強(qiáng)、網(wǎng)格承擔(dān)職責(zé)過多等。

3.社會(huì)治理體制機(jī)制不健全

（1）弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道不暢通。他們?cè)谏鐣?huì)利益訴求中缺乏平等的話語權(quán)，以致陷于利益受損的境地。規(guī)范性的常態(tài)化的利益反映渠道較少，人大、政協(xié)及工會(huì)等組織作為人民群體利益反映的正式渠道作用沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致群體利益或問題不能得到及時(shí)有效的反映。

（2）公眾參與公共政策制定程度較低。隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，公民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求參與政策制定過程的聲音也愈來愈高，但是現(xiàn)有體制無法滿足公眾的需求進(jìn)而導(dǎo)致公眾的不滿以及對(duì)政府公信力的下降。

（3）矛盾糾紛的各種調(diào)解機(jī)制銜接不夠。機(jī)制建設(shè)多以事后處置為主，事前預(yù)防滯后。如突發(fā)事件發(fā)生后，有時(shí)由于缺乏應(yīng)急機(jī)制，可能導(dǎo)致矛盾激化，甚至發(fā)展為對(duì)抗性矛盾。

4.相關(guān)配套保障制度不完善

（1）社會(huì)治理領(lǐng)域法治建設(shè)滯后。長期以來，我國的法律制度體系建設(shè)主要是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)進(jìn)行，對(duì)社會(huì)治理立法的關(guān)注不夠。目前社會(huì)治理類立法存在的突出問題：一是“管理”和“管制”色彩濃重；二是社會(huì)治理立法不充分，存在立法“真空區(qū)”。有的法律修訂不及時(shí)，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成的變化，原有的法律已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐的需要，如《城市居民委員會(huì)組織法》等；社會(huì)治理方面的法律修訂不徹底，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》雖然剛修訂不久，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三是社會(huì)治理領(lǐng)域法律法規(guī)相互交錯(cuò)，社會(huì)治理相關(guān)法律的整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，呈現(xiàn)明顯的碎片化特征。與此同時(shí)，有法不依的現(xiàn)象還不同程度的存在，個(gè)別地方政府靠行政命令壓制的方式解決問題為社會(huì)長治久安埋下了隱患。

（2）公共財(cái)政支出體制對(duì)社會(huì)治理扶持力度不足。社會(huì)治理發(fā)展要求加大社會(huì)發(fā)展投入在政府財(cái)政預(yù)算中的比重，但政府目前對(duì)社會(huì)組織和社區(qū)組織的財(cái)政扶持力度不足，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)預(yù)算資金緊張、購買服務(wù)的項(xiàng)目偏少。

（二）公民社會(huì)方面

1.社會(huì)協(xié)同作用沒有得到充分發(fā)揮

（1）過度依賴政府扶持。我國社會(huì)組織的發(fā)展過程中存在著一個(gè)怪圈：社會(huì)組織的發(fā)展需要政府扶持，但政府介入之后，可能導(dǎo)致其獨(dú)立性缺失。一方面，真正由民間自發(fā)成立的社會(huì)組織數(shù)量較少，還要以有限的經(jīng)費(fèi)和權(quán)力來承接過度負(fù)重的政府職能，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)又較少，所以社會(huì)組織承接政府職能的意愿不強(qiáng)。另一方面，發(fā)展成熟的組織之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)快速成長，得益于它同時(shí)利用了政府和民間的雙重身份、體制內(nèi)外兼得的資源以及依賴政府所獲得的決策、人事、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，這些社會(huì)組織一旦脫離政府扶持，自身生存與發(fā)展能力低下。

（2）自身發(fā)展能力不強(qiáng)。與政府、事業(yè)單位和企業(yè)相比，社會(huì)組織數(shù)量少、能力差、效率低，究其自身原因，主要是整體管理體系還存在著許多問題，主要表現(xiàn)為：自身主體地位定位不準(zhǔn)確，創(chuàng)新意識(shí)不夠，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)；承接政府公共服務(wù)職能的能力不足；自律機(jī)制不健全，制度松散，管理混亂；資金不充裕，過度依賴外援，自身“造血”功能不強(qiáng)；人才不專業(yè)，具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員短缺。

（3）公信力有待提高。社會(huì)組織在發(fā)展過程中存在著公信力危機(jī)的問題：公眾認(rèn)知不清，對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)知停留在較低的層次，由于個(gè)別社會(huì)組織的不良影響，導(dǎo)致公眾對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)知存在著一定的主觀片面性；內(nèi)部治理存在問題，個(gè)別組織長期不換屆，民主管理機(jī)制沒有得到有效的落實(shí)；財(cái)務(wù)公開不夠，有的財(cái)務(wù)管理不透明，缺少相應(yīng)的監(jiān)督。

（4）“兩新組織”中黨組織“虛化”現(xiàn)象。近年來盡管各地“兩新”組織黨建工作取得了不斷突破，但也存在一些共性突出的問題，比如黨組織功能定位不準(zhǔn)確、黨組織覆蓋率不高、黨建管理體制不順、黨員隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)等，這些問題導(dǎo)致“兩新組織”存在一定程度的“有組織，沒活動(dòng)，有活動(dòng)，沒功能”的“虛化”現(xiàn)象，直接影響黨委對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的政治引導(dǎo)，制約了黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

2.公眾參與意識(shí)淡薄、社區(qū)自治能力不足

（1）公眾參與意識(shí)淡薄。由于宣傳力度不夠，部分居民認(rèn)為社會(huì)治理是職能部門的工作，不了解“人人參與、人人盡力”社會(huì)治理格局，或者聽說過全民共建共享的社會(huì)治理格局，但對(duì)于參與社會(huì)治理還有“最后一公里的距離”。目前主動(dòng)關(guān)注和參與社區(qū)各項(xiàng)工作的居民結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，社區(qū)居民參與主體范圍狹窄：從年齡結(jié)構(gòu)看，主要集中于老年人和部分中年人；從性別結(jié)構(gòu)看，主要集中于女性居民；從職業(yè)狀況看，主要集中于退休人員和部分下崗待業(yè)人員。而其他居民對(duì)社區(qū)工作的關(guān)注和參與程度較低。

（2）“硬件”“軟件”資源均相對(duì)匱乏。第一，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。目前，雖然社區(qū)“硬件”方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定程度上的改善，但是配套設(shè)施還不能滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求，多數(shù)社區(qū)缺乏文化、教育、娛樂、社會(huì)保障、生活需求為一體的社區(qū)服務(wù)站、點(diǎn)。特別是部分老社區(qū)，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)地，基礎(chǔ)設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。第二，社區(qū)建設(shè)人力資源短缺、“軟件”資源匱乏。目前從事社區(qū)治理與服務(wù)工作的管理人員和專業(yè)人員比例較低，很多沒有經(jīng)過社會(huì)工作的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏社會(huì)治理方面相關(guān)知識(shí)，不能很好的發(fā)揮社區(qū)自治應(yīng)有的作用。

（3）自治功能缺位。社區(qū)自治行政化傾向嚴(yán)重，使社區(qū)居委會(huì)工作難以實(shí)現(xiàn)自主開展。社區(qū)擔(dān)當(dāng)政府的“腿”的角色始終沒有擺脫，更多的時(shí)候體現(xiàn)的是幫助居民解決問題的行政性組織，而非群眾性自治組織，公民參與社區(qū)自治的熱情大大降低，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)總體上呈現(xiàn)出“政府熱、民間冷”的狀態(tài)。而繁重的行政任務(wù)削弱了社區(qū)工作根本的自治功能，推進(jìn)社區(qū)居民自治的自主性和內(nèi)動(dòng)力不足，帶來自治功能的缺位。

（4）基層黨組織作用發(fā)揮不明顯。雖然目前黨組織已基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)覆蓋，各基層黨組織也積極開展各項(xiàng)活動(dòng)、參與社區(qū)建設(shè)與管理，但還有相當(dāng)一部分居民對(duì)于基層黨組織的信息不夠了解，基層黨組織工作載體不夠豐富，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的"三自"缺乏群眾基礎(chǔ)，工作體現(xiàn)更多的是監(jiān)督管理和調(diào)解的職能?；鶎狱h組織與群眾聯(lián)系不夠密切，部分黨員沒有在社區(qū)組織生活中起到先鋒模范作用，難以真正融入社區(qū)的居民生活，缺乏有效的途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)。

（5）服務(wù)不到位。社區(qū)服務(wù)主體各自為政，存在責(zé)任推諉與多頭管理現(xiàn)象。社區(qū)管理服務(wù)配套和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、社區(qū)服務(wù)人員配備不足、社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱等問題，導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)能力滯后于新形勢(shì)的發(fā)展。在服務(wù)內(nèi)容上還不能“精準(zhǔn)到位”，沒有滿足社區(qū)居民在居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、便捷生活、文娛健身等方面的不同需求，沒有真正做到以人為本。為居民提供參與社區(qū)活動(dòng)的渠道少，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、閑置，沒有得到合理利用。這些狀況嚴(yán)重影響了社區(qū)生活共同體的建設(shè)，使社區(qū)居民自治的進(jìn)程與水平受到制約。

二、構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局的對(duì)策建議

社會(huì)治理多元共治要求政府、社會(huì)組織、社區(qū)、群眾厘清各自的角色定位和職責(zé)范圍，在法治框架內(nèi)各盡其能、各司其職又相互合作，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、公民社會(huì)多元化共建共享的社會(huì)治理新格局。

（一）政府方面

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

（1）轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念。應(yīng)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作列入各級(jí)黨委、政府目標(biāo)綜合考評(píng)體系，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門職責(zé)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)治理創(chuàng)新和服務(wù)群眾意識(shí)。各級(jí)地方政府要切實(shí)完成角色轉(zhuǎn)換，由權(quán)力管制型轉(zhuǎn)為服務(wù)型。從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依賴行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變。

（2）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步剝離政府包攬和直接從事的社會(huì)公共事務(wù)，充分發(fā)揮政府職能部門在社會(huì)治理中的服務(wù)及協(xié)調(diào)職能，如政府部門為居民提供與生活密切相關(guān)的戶籍、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等有關(guān)事務(wù)的一站式便捷服務(wù)。同時(shí)積極培育和發(fā)展各類專業(yè)性的非政府組織和社會(huì)中介組織，以取代政府退出領(lǐng)域的管理。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理方式

（1）實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。要著力改進(jìn)以下四個(gè)方面：一要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二要堅(jiān)持綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段從單一的行政管控向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變。三要堅(jiān)持民主治理，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與和社會(huì)參與。四要堅(jiān)持源頭治理，預(yù)防為先，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）推動(dòng)精細(xì)化管理。以“精細(xì)化”的治理理念代替以往粗放式的管理思維，以實(shí)際執(zhí)行的精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行細(xì)節(jié)化、服務(wù)的人性化。一方面，建立社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)。充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，全面準(zhǔn)確地掌握社會(huì)治理對(duì)象和內(nèi)容的基礎(chǔ)性信息，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息化。另一方面，完善網(wǎng)格化社會(huì)治理責(zé)任模式。整合基層各種服務(wù)管理資源，把人、地、事、物、組織等要素全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，形成縱向到底、橫向到邊的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的全程監(jiān)督管理。實(shí)施網(wǎng)格部門聯(lián)席會(huì)議制度，建立管理網(wǎng)格及網(wǎng)格管理員之間的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息溝通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、困難互助。

3.建立健全社會(huì)治理體制機(jī)制

（1）暢通訴求表達(dá)機(jī)制。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，暢通和拓寬人大、政協(xié)、媒體等群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求。改革信訪工作制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。繼續(xù)完善公民參與聽證制度，拓寬公民參與渠道。

（2）完善矛盾調(diào)處機(jī)制。完善由政府負(fù)責(zé)、法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互相聯(lián)動(dòng)工作體系的作用，形成化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，提升預(yù)防化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性。發(fā)展第三方參與糾紛化解的制度化渠道，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。

（3）健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)口前移，使事后處置變?yōu)樵搭^預(yù)防，以利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少社會(huì)矛盾事件的發(fā)生。凡涉及征地拆遷、社會(huì)保障、公益事業(yè)、資源環(huán)境及重大工程項(xiàng)目等與群眾密切相關(guān)的重大政策制定及決策事項(xiàng)，在決策前進(jìn)行合法性、合理性、可行性及可控性評(píng)估，根據(jù)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響程度劃分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

（4）構(gòu)建社區(qū)共治機(jī)制。隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加速，城市人口規(guī)模劇增，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，必然導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的多元分化。從深層次上對(duì)基層治理的體制架構(gòu)改革、政社關(guān)系調(diào)整以及相應(yīng)的公共政策創(chuàng)新提出了更高要求，勢(shì)必倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新主動(dòng)將社會(huì)力量納入社區(qū)多元共治結(jié)構(gòu)。上海改革的實(shí)踐值得其他地區(qū)借鑒：中心城區(qū)初步建成以區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化管理、社區(qū)代表大會(huì)或社區(qū)委員會(huì)為主干的共治平臺(tái)體系，吸納社會(huì)組織骨干成員進(jìn)入社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)代表大會(huì)等社區(qū)共治平臺(tái)，參與社區(qū)公共事務(wù)的民主協(xié)商與多元利益表達(dá)。

4.完善社會(huì)治理相關(guān)配套保障制度

（1）完善社會(huì)治理領(lǐng)域法律保障制度。第一，加強(qiáng)科學(xué)立法。進(jìn)一步完善由法律、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件四個(gè)層次構(gòu)成的社會(huì)治理法治體系。重點(diǎn)加強(qiáng)民生民權(quán)、社會(huì)糾紛、安全穩(wěn)定、社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織管理等領(lǐng)域的立法工作，著力解決法律制度體系內(nèi)部因配套性和協(xié)調(diào)性差而影響實(shí)施效率的問題。推動(dòng)社會(huì)治理地方法制建設(shè)的發(fā)展，著力解決因地方差異導(dǎo)致一體施行相關(guān)制度所造成的不適和缺憾。強(qiáng)調(diào)法律的可執(zhí)行性，著力解決所制定的法律能不能符合實(shí)際的問題。第二，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。要嚴(yán)格依法界定社會(huì)治理的權(quán)力邊界，規(guī)范公民社會(huì)主體的行為，達(dá)到制約權(quán)力、控制權(quán)力和防止權(quán)力濫用的目的；要嚴(yán)格推進(jìn)社會(huì)治理相關(guān)法律的實(shí)施，政府要堅(jiān)持依法行政，社會(huì)組織堅(jiān)持依法參與，社區(qū)組織要依法自治，實(shí)現(xiàn)依法治理與多方參與有機(jī)統(tǒng)一。

（2）完善社會(huì)治理領(lǐng)域財(cái)政保障制度。加大社會(huì)治理的財(cái)政投入，財(cái)政支出重點(diǎn)要向促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、改善民生等領(lǐng)域傾斜，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障機(jī)制。科學(xué)制定政府購買服務(wù)相關(guān)制度，制定有效的財(cái)政監(jiān)督制度，保證政府投入到社會(huì)治理領(lǐng)域的公共支出透明化。

（二）公民社會(huì)方面

1.加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同

（1）協(xié)調(diào)政府與社會(huì)組織間的關(guān)系。解決社會(huì)組織過度依賴政府的問題，要正確把握政府與社會(huì)組織之間的三種關(guān)系：第一，主導(dǎo)與合作的關(guān)系，社會(huì)治理中政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)組織要通過與政府的合作，結(jié)合政府的資源優(yōu)勢(shì)與社會(huì)組織對(duì)民眾的多樣性需求的了解，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。第二，放權(quán)與承接的關(guān)系，社會(huì)組織主動(dòng)自愿并有能力承接社會(huì)治理中的政府職能是政府放權(quán)的前提和基礎(chǔ)，政府要努力培養(yǎng)社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)也要避免過度扶植產(chǎn)生的依賴性。第三，分責(zé)與共建的關(guān)系，理想的“政社”關(guān)系是彼此相互獨(dú)立又相互合作，“獨(dú)立”以分別擔(dān)負(fù)社會(huì)治理的責(zé)任，“合作”以共同建設(shè)良好的社會(huì)。

（2）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。首先完善社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能，降低政府社會(huì)管理成本，提高社會(huì)服務(wù)能力。其次，借鑒某些成熟的營利性組織的管理方法完善內(nèi)部治理，保證社會(huì)組織不斷穩(wěn)步發(fā)展。第三，建立多元化的籌資渠道，加強(qiáng)與各大企業(yè)和各種基金會(huì)的合作，同時(shí)可以適當(dāng)通過自主創(chuàng)收取得收入，更好地為社會(huì)提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。第四，制定完善的人才引進(jìn)與培養(yǎng)策略，提高成員的綜合素質(zhì)。

（3）提高社會(huì)組織公信力。第一，要充分發(fā)揮媒體作用，積極搞好對(duì)外宣傳，使公眾形成主動(dòng)依靠社會(huì)組織解決相關(guān)問題的習(xí)慣。第二，完善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等部門各自的職責(zé)，使各組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善社會(huì)組織內(nèi)部民主決策制度、人力資源管理制度等管理制度，同時(shí)強(qiáng)化組織的自律意識(shí)，提高自律水平。第三，健全以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的財(cái)務(wù)公開和信息公開制度，以方便組織內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（4）改進(jìn)“兩新組織”黨建工作。解決黨組織作用的“虛化”現(xiàn)象，一是對(duì)已建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子、隊(duì)伍建設(shè)、組織制度、作用發(fā)揮等情況進(jìn)行普查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的黨組織空白點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有效覆蓋；二是廣泛開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動(dòng)，使黨員主動(dòng)參加黨組織活動(dòng)，同時(shí)豐富黨建活動(dòng)的形式，解決黨組織作用邊緣化的現(xiàn)象；三是做好考核驗(yàn)收工作，對(duì)不勝任現(xiàn)職的“兩新”黨組織書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.促進(jìn)公民參與、增強(qiáng)社區(qū)自治

（1）提升公民參與度。提升公民歸屬認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)參與意識(shí)。通過網(wǎng)絡(luò)、社交圈、宣傳看板等多種方式公開社區(qū)工作，加強(qiáng)教育宣傳，使居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)共同利益與自身利益的密切關(guān)系，提升居民的認(rèn)同感和歸屬感。引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)民主管理，重大政策制定或重大決策事項(xiàng)，通過社區(qū)居民代表協(xié)商會(huì)議、組織聽證會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及網(wǎng)站、新聞媒體等形式，引導(dǎo)人民群體的廣泛有序參與，提高居民的責(zé)任感和積極性。開展豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)引導(dǎo)居民自覺參與社區(qū)管理，形成和諧互助的良好社區(qū)風(fēng)氣。

（2）強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)作用。以深入開展“兩學(xué)一做”專題教育為契機(jī)，加強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)作用。第一，加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為總抓手，完善和創(chuàng)新黨建工作的協(xié)調(diào)機(jī)制、組織方式，發(fā)揮好推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的引領(lǐng)作用。第二，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的理念，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化黨建人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的社區(qū)黨組織隊(duì)伍，建立社區(qū)黨組織與居民群眾的雙向互動(dòng)機(jī)制，傾聽社情民意。推廣機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員到社區(qū)參與組織生活，大力開展黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。

（3）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。對(duì)社區(qū)職能部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)配置和有效整合，建立一站式的社區(qū)政務(wù)中心，將養(yǎng)老、計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等與群眾生活密切相關(guān)的民生工作統(tǒng)一進(jìn)駐社區(qū)政務(wù)中心。優(yōu)化社區(qū)基本公共服務(wù)，拓寬居民參與社區(qū)活動(dòng)的渠道，完善已有的服務(wù)項(xiàng)目，拓展新的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體活動(dòng)等基本公共服務(wù)的社區(qū)全覆蓋與均衡發(fā)展，更好地滿足社區(qū)居民服務(wù)需求。

（4）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，將社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，保證活動(dòng)開展有場(chǎng)所。第二，加大資金投入力度，逐步建立起政府投入與社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合，資源整合、方式靈活、渠道多元的社區(qū)建設(shè)投入新機(jī)制，為老社區(qū)落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所和配套實(shí)施。第三，推行社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分整合利用現(xiàn)有設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、文化、體育等資源共享。

加大人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，統(tǒng)籌解決社區(qū)工作者的報(bào)酬待遇和工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)人才隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。第二，優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。積極落實(shí)“一社區(qū)一名大學(xué)生”政策，對(duì)社會(huì)上其他不同類型的人才推行競爭上崗，多方吸納人才。第三，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。對(duì)社區(qū)工作人員開展形式多樣且系統(tǒng)的培訓(xùn)活動(dòng)，逐步提高其服務(wù)群眾、依法辦事和執(zhí)行政策水平。

（5）提高社區(qū)自治能力。積極推進(jìn)社區(qū)自治發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化社區(qū)行政服務(wù)職能，對(duì)其原有職能進(jìn)行梳理剝離，將可以轉(zhuǎn)移的工作事項(xiàng)交付給社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量，為社區(qū)政務(wù)中心減壓增效。嚴(yán)格執(zhí)行民政部關(guān)于社區(qū)工作減負(fù)的通知，確定社區(qū)工作范圍，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，為社區(qū)自治發(fā)展提供條件，促進(jìn)群眾積極參與社區(qū)治理，加快全民共建共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建。

［1］陳蔚濤.改進(jìn)社會(huì)治理方式，充分發(fā)揮公眾參與的基礎(chǔ)性作用［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2014（1）.

［2］胡一峰.困境與對(duì)策：關(guān)于提高社會(huì)治理法治化水平的思考［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇（理論），2014（7）.

［3］唐敏.社會(huì)組織參與社會(huì)治理研究［D］.貴陽：貴州民族大學(xué)，2015.

［4］周紅云.社會(huì)治理［M］.北京：中央編譯出版社，2016.

責(zé)任編輯：徐芳

D630

A

1674-1676（2016）05-0029-05

山東省委黨校黨的十八屆五中全會(huì)精神專項(xiàng)研究課題“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局研究”。

楊紅（1970-），女，山東陽谷人，聊城市東昌府區(qū)委黨校副校長，高級(jí)講師，研究方向?yàn)辄h建理論。楊曉暉（1969-），女，山東冠縣人，聊城市東昌府區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐。王位（1984-），女，山東海陽人，聊城市東昌府區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)樾姓芾韺W(xué)。李艷（1981-），女，山東茌平人，大學(xué)學(xué)歷，聊城市東昌府區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)樾姓芾韺W(xué)。李露（1988-），女，山東東阿人，聊城市東昌府區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)檎軐W(xué)社會(huì)科學(xué)。