王國(guó)蓮 孫麗娟

（淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

破解環(huán)境群體性事件困局——基于發(fā)展理念變革的研究

王國(guó)蓮 孫麗娟

（淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

近年來(lái)，環(huán)境群體性事件在我國(guó)多發(fā)易發(fā)且屢陷困局。就其實(shí)質(zhì)而言，這終究是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，是公眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需要與當(dāng)下中國(guó)社會(huì)多重矛盾疊加和交織的綜合反映?；谖宕蟀l(fā)展理念是解開(kāi)環(huán)境群體性事件的鎖鑰，我們提出崇尚創(chuàng)新發(fā)展，為破解環(huán)境群體性事件提供第一推動(dòng)力；注重協(xié)調(diào)發(fā)展，為破解環(huán)境群體性事件公平配置權(quán)力；力推綠色發(fā)展，為破解環(huán)境群體性事件變革發(fā)展模式；貫徹開(kāi)放發(fā)展，為破解環(huán)境群體性事件搭建互動(dòng)協(xié)商平臺(tái)；倡導(dǎo)共享發(fā)展，為破解環(huán)境群體性事件提供價(jià)值引領(lǐng)。

環(huán)境群體性事件；創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展；綠色發(fā)展；開(kāi)放發(fā)展；共享發(fā)展

伴隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代化的成就世人矚目，現(xiàn)代化的病癥亦不期而至。正如塞繆爾·P·亨廷頓在轉(zhuǎn)型國(guó)家現(xiàn)代化的比較研究中所指出的：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂，因?yàn)樵诂F(xiàn)代化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集團(tuán)的分化，利益的沖突，價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變以及公眾參與期望的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政治體制的承受能力?！保?］近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境群體性事件無(wú)疑是轉(zhuǎn)型國(guó)家現(xiàn)代化的復(fù)雜矛盾在中國(guó)本土的展開(kāi)。作為當(dāng)下社會(huì)矛盾的一種新表現(xiàn)和新形態(tài)，事件的多發(fā)易發(fā)引起了國(guó)人的高度關(guān)注和集體追問(wèn)，也促使學(xué)術(shù)界對(duì)這一高度復(fù)合而又復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行理性思考和多方求解。本文基于對(duì)環(huán)境群體性事件實(shí)質(zhì)的揭示，提出以五大發(fā)展理念為綜合藥方，以期破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共建美麗中國(guó)。

一、環(huán)境群體性事件的實(shí)質(zhì)及困局

自20世紀(jì)90年代中期起，特別是步入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾凸顯期、改革攻堅(jiān)期、增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期［2］的多期疊加，群體性事件在我國(guó)頻發(fā)。其中，因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件，以其特有的復(fù)合體特征，既像一面多棱鏡將博弈各方利益較量和復(fù)雜心態(tài)折射出來(lái)，又像一面反光鏡將我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題在特定發(fā)展階段凸顯出來(lái)。

歷史地看，環(huán)境群體性事件并非始于今日，而是于今尤為頻繁。20世紀(jì)六七十年代的美歐先發(fā)國(guó)家曾遭遇過(guò)大規(guī)模的環(huán)境抗議運(yùn)動(dòng)，但當(dāng)時(shí)在極左思潮的影響下，國(guó)人是帶著意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)冷眼旁觀，如今卻是切膚之痛。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的中國(guó)也曾發(fā)生過(guò)環(huán)境群體性事件，但那時(shí)是偶發(fā)，如今卻是多發(fā)。20世紀(jì)八九十年代，伴隨著國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放大潮與經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的交相拍擊，江浙一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中野蠻生長(zhǎng)，外資企業(yè)和代工廠的環(huán)境殖民主義肆無(wú)忌憚，國(guó)有企業(yè)的環(huán)境“外部不經(jīng)濟(jì)”司空見(jiàn)慣，加之人口問(wèn)題、貧困問(wèn)題與資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相交織，作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。

今日之中國(guó)，面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。可“政經(jīng)一體化”開(kāi)發(fā)機(jī)制仍舊在一些地方大行其道，增長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)致使大氣、水、土壤等污染加劇，環(huán)保信訪案件增多，官僚主義的推諉，地方保護(hù)主義的阻礙，公眾的正當(dāng)訴求一次次被敷衍，這讓公眾強(qiáng)烈地感受到其生存權(quán)、健康權(quán)遭遇嚴(yán)重漠視，對(duì)生態(tài)安全的渴求更趨強(qiáng)烈。正是在此境況下，公眾針對(duì)環(huán)境污染的“現(xiàn)實(shí)性煩惱”和化工、垃圾焚燒等項(xiàng)目投產(chǎn)后的“預(yù)期性焦慮”相疊加，引致環(huán)境群體性事件呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。抑或說(shuō)，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)已呈現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益式微，而后發(fā)劣勢(shì)日趨凸顯之時(shí)，政府與企業(yè)間的合謀態(tài)勢(shì)加劇，在此背景下，地方政府對(duì)政績(jī)的焦慮、企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的焦慮、公眾對(duì)家園的焦慮在一次又一次的“鬧”中以理性或非理性方式淋漓盡致地暴露出來(lái)。

實(shí)質(zhì)上，環(huán)境群體性事件是公眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需要與當(dāng)下中國(guó)社會(huì)多重矛盾疊加和交織的綜合反映。由于我國(guó)正處于環(huán)境敏感期，每次事件發(fā)生時(shí)都對(duì)政治和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊波，可在“治標(biāo)不治本”的維穩(wěn)思路誤導(dǎo)下，此類事件不僅形成“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的怪圈，還陷入了“地方經(jīng)濟(jì)失去項(xiàng)目，政府公信遭遇挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境并未改善”的“多輸”循環(huán)，這一切“折射的就是現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)型升級(jí)的困惑，是整個(gè)國(guó)家的困惑”。［3］

二、五大發(fā)展理念是解開(kāi)環(huán)境群體性事件的鎖鑰

反思環(huán)境群體性事件的實(shí)質(zhì)，直面事件陷入的困局和折射的困惑，可以說(shuō)，這絕不僅僅是個(gè)事件，而是有其復(fù)雜而深刻的思想根源和社會(huì)根源，其禍根深埋于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)發(fā)展理念的偏頗及發(fā)展實(shí)踐的扭曲。發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。30多年來(lái)，中國(guó)正是在解答面臨的一系列發(fā)展難題中艱難前行。歷史行進(jìn)到21世紀(jì)第二個(gè)十年，我國(guó)面臨著更多“發(fā)展起來(lái)后的問(wèn)題”，需要實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的深刻變革，需要以新的發(fā)展理念破解難題。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。雖說(shuō)是基于國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略思考，但對(duì)解開(kāi)環(huán)境群體性事件的死穴，走出發(fā)展困局，無(wú)疑具有重要而現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

第一，五大發(fā)展理念具有強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥的是“發(fā)展起來(lái)后的問(wèn)題”。環(huán)境群體性事件正是“發(fā)展起來(lái)后的”棘手問(wèn)題。比如：地方政府是延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性和任性還是積極主動(dòng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，地方政府是依舊唯GDP馬首是瞻還是以綠色GDP為考核指標(biāo)，重大項(xiàng)目是拍腦袋決策還是科學(xué)決策、民主決策和依法決策，環(huán)保領(lǐng)域仍舊是“守法成本高，違法成本低”還是對(duì)超標(biāo)排污零容忍，企業(yè)是沿襲“先污染，后治理”的老路還是實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，重大項(xiàng)目戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是走過(guò)場(chǎng)或選擇性環(huán)評(píng)還是耐心傾聽(tīng)公眾訴求，地方政府是陷入“塔西佗陷阱”的威脅還是取信于民、挽救脆弱的岌岌可危的公信力，等等。所有這些“發(fā)展起來(lái)后的”問(wèn)題，都對(duì)過(guò)往的發(fā)展觀念提出挑戰(zhàn)，需要發(fā)展理念的深刻變革才能破解。因此五大發(fā)展理念既源于對(duì)發(fā)展難題的悉心診斷，又是破解發(fā)展難題的理論先導(dǎo)。

第二，五大發(fā)展理念具有系統(tǒng)的整體思維，開(kāi)出的是綜合藥方。環(huán)境群體性事件是一個(gè)高度復(fù)合而又復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，亟待綜合而又辯證地施策。應(yīng)該看到，環(huán)境群體性事件對(duì)變革發(fā)展理念形成倒逼之勢(shì)，期待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制的整體轉(zhuǎn)型和重塑。此類事件凸顯出我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已是窮途末路，必須實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；暴露出我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域法治萎縮，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境司法極為尷尬，必須推進(jìn)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，嚴(yán)規(guī)治污；凸顯出我國(guó)公民環(huán)境權(quán)的實(shí)然缺失，必須公平配置利益相關(guān)方的權(quán)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；暴露出我國(guó)自然生態(tài)遭受污染，政治生態(tài)也受到污染，必須清除污染，力推綠色發(fā)展；凸顯出信息化時(shí)代不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)和不會(huì)公開(kāi)信息引致的社會(huì)沖突，必須搭建信息公開(kāi)和公眾參與互動(dòng)平臺(tái)，在開(kāi)放發(fā)展中互信協(xié)商；凸顯出轉(zhuǎn)型期社會(huì)心理失衡和社會(huì)沖突加劇，必須建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題是世界問(wèn)題復(fù)合體。環(huán)境群體性事件是復(fù)合體中多重矛盾的累積爆發(fā)，只有融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，只有實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)，才能形成合力，綜合施策，破解環(huán)境群體性事件的關(guān)鍵“痛點(diǎn)”。

第三，五大發(fā)展理念具有鮮明的時(shí)代特質(zhì)，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展潮流。歷時(shí)30多年的增長(zhǎng)盛宴，中國(guó)急速行進(jìn)的現(xiàn)代化正步入這樣一個(gè)時(shí)代：環(huán)境自覺(jué)時(shí)代，新全球化時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民權(quán)覺(jué)醒時(shí)代等。環(huán)境群體性事件是典型的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、發(fā)展與保護(hù)、權(quán)力與權(quán)利、虛擬與現(xiàn)實(shí)、事實(shí)與偏見(jiàn)、理性與盲從等多重矛盾交織的顯現(xiàn)。這當(dāng)中折射出“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的尷尬，不僅面臨著后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困惑，更面臨著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代之問(wèn)。對(duì)此，我們需要從時(shí)代發(fā)展的高度和特征來(lái)探討，因?yàn)椴徽驹跁r(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)，不把握時(shí)代發(fā)展的聚合特征，就難以廓清中國(guó)式環(huán)境群體性事件的重重迷霧，就難以厘清其中的復(fù)雜亂象。只有站在時(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)，到時(shí)代場(chǎng)域中探尋緣由，才能避免就事論事和一隅之見(jiàn)，才能超越各方利益之爭(zhēng)成功走出困局。時(shí)代變了，人類覺(jué)悟到生態(tài)安全是人類“最終的安全”，氣候變化問(wèn)題在國(guó)際間博弈，環(huán)境污染問(wèn)題在利益相關(guān)方間博弈，人類開(kāi)啟了生態(tài)文明的嶄新形態(tài)，我國(guó)正努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。良好的自然生態(tài)環(huán)境成了稀缺資源，公民環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒乃至高漲，發(fā)展的規(guī)則變了，到了彰顯創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代，到了注重協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代，到了加快綠色發(fā)展的時(shí)代，到了提升開(kāi)放發(fā)展的時(shí)代，到了高揚(yáng)共享發(fā)展的時(shí)代，我們必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的深刻變革。正所謂“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”①，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展?！保?］

三、破解環(huán)境群體性事件的對(duì)策

（一）崇尚創(chuàng)新發(fā)展，為破解環(huán)境群體性事件提供第一推動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展，旨在把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。環(huán)境群體性事件多發(fā)易發(fā)的癥結(jié)之一是理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的滯后和乏力。失誤的自然觀、扭曲的政績(jī)觀和偏頗的財(cái)富觀被一些人津津樂(lè)道，環(huán)保體制機(jī)制的弊端和漏洞給不法分子提供了可乘之機(jī)，“環(huán)保逆淘汰”現(xiàn)象較為普遍。只有切實(shí)貫徹和落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展，才能為破解環(huán)境群體性事件提供第一推動(dòng)力。一是貫徹和落實(shí)理念創(chuàng)新，為破解環(huán)境群體性事件提供理論引領(lǐng)。即要切實(shí)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念；牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。二是建立和健全制度創(chuàng)新，為破解環(huán)境群體性事件提供可靠保障。即要完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，建立空間規(guī)劃體系；完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；建立健全環(huán)境治理體系和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系；尤其是完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度及完善和實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。三是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，為破解環(huán)境群體性事件提供科技支撐。即要將環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新作為節(jié)能降耗的重要推動(dòng)力和突破口；制定環(huán)保科技的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，消解公眾對(duì)環(huán)保技術(shù)的不信任感和恐懼感；推動(dòng)環(huán)境管理的技術(shù)創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智能技術(shù)，建設(shè)智能化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)?？傊砟顒?chuàng)新是側(cè)重于觀念變革，是創(chuàng)新之首；制度創(chuàng)新是側(cè)重于規(guī)則變革，是創(chuàng)新的重中之重；技術(shù)創(chuàng)新是側(cè)重于科技變革，是創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉。只有促成理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新三者緊密結(jié)合，才能形成創(chuàng)新合力，為破解環(huán)境群體性事件提供源源不斷的動(dòng)力。

（二）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，為破解環(huán)境群體性事件公平配置權(quán)力

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。環(huán)境群體性事件多發(fā)易發(fā)的癥結(jié)之一是相關(guān)方權(quán)力分配處于失衡狀態(tài)。地方政府對(duì)GDP增長(zhǎng)過(guò)度追求而對(duì)可能帶來(lái)的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管控則闕如，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)坐享傭金而對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)輕描淡寫，企業(yè)對(duì)利潤(rùn)瘋狂追逐而將環(huán)保拋諸腦后，公眾環(huán)境權(quán)實(shí)然缺失。任何系統(tǒng)要素間的關(guān)系失衡勢(shì)必帶來(lái)發(fā)展失調(diào)，失調(diào)必然產(chǎn)生沖突。只有注重協(xié)調(diào)發(fā)展，確保利益相關(guān)方權(quán)力博弈均衡，才能謀求系統(tǒng)要素間的良性互動(dòng)和持續(xù)健康發(fā)展。在西方著名的社會(huì)學(xué)家達(dá)仁道夫看來(lái)，“沖突是由權(quán)力分配引起的，而不是由經(jīng)濟(jì)因素引起的，因此，最好的辦法是利益集團(tuán)各司其職，這樣雖時(shí)常會(huì)有一些小沖突，但卻限制了嚴(yán)重沖突的集中爆發(fā)。”［5］即為了破解環(huán)境群體性事件，必須科學(xué)理權(quán)，列出環(huán)保重點(diǎn)權(quán)力清單；必須合理分權(quán)，推行環(huán)評(píng)、審驗(yàn)分開(kāi)，檢查、處理分離，相互制約；必須內(nèi)外督權(quán)，通過(guò)異地交叉環(huán)評(píng)，發(fā)揮內(nèi)部專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，引入公眾監(jiān)督力量，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；必須法紀(jì)束權(quán)，加大懲處力度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法用權(quán)問(wèn)題零容忍查處。［6］公正均衡的權(quán)力架構(gòu)，將權(quán)力與責(zé)任匹配對(duì)等，勢(shì)必促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，消弭導(dǎo)致事件發(fā)生的誘因。這正是“乾道變化，各正性命，保合大和，乃利貞”。②

（三）力推綠色發(fā)展，為破解環(huán)境群體性事件變革發(fā)展模式

綠色是大自然的底色，也是人類永續(xù)發(fā)展的前提。綠色發(fā)展就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展，是以低消耗、低污染、低排放、高效率為特征的集約型發(fā)展模式。環(huán)境群體性事件多發(fā)易發(fā)的癥結(jié)之一是“高消耗、高污染、高排放、低效益”的黑色發(fā)展肆意妄為，造成作為公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境極度惡化，引致自然對(duì)人類的懲罰報(bào)復(fù)和人類之間的沖突紛爭(zhēng)。只有力推綠色發(fā)展，進(jìn)行一場(chǎng)全方位系統(tǒng)性的綠色變革，才能鏟除環(huán)境群體性事件滋生的土壤。一是各級(jí)政府要力推綠色發(fā)展，變革發(fā)展模式。即政府作為綠色發(fā)展的設(shè)計(jì)師，要以綠色為引擎，宣傳綠色理念，考核綠色GDP，提供綠色金融，完善綠色稅收，修訂綠色法規(guī)，更要彰顯綠色政治生態(tài)，為綠色發(fā)展模式的生成營(yíng)造健康有序的大環(huán)境。二是企業(yè)要力推綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。即企業(yè)作為綠色發(fā)展的踐行者，要在政府綠色發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)引下，補(bǔ)上綠色生態(tài)教育課，推行綠色生產(chǎn)，推廣綠色技術(shù)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為突破口實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”?？傊G色發(fā)展必須清理和清除黑色發(fā)展，倒逼政府和企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色化，以期實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和諧發(fā)展。

（四）貫徹開(kāi)放發(fā)展，為破解環(huán)境群體性事件搭建互動(dòng)協(xié)商平臺(tái)

開(kāi)放是系統(tǒng)健康有序發(fā)展的必要條件和前提。開(kāi)放發(fā)展的核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，目的是通過(guò)促進(jìn)物質(zhì)流、信息流、能量流的交互傳遞，實(shí)現(xiàn)互利共贏。環(huán)境群體性事件多發(fā)易發(fā)的癥結(jié)之一是重大項(xiàng)目決策壟斷及環(huán)境信息不公開(kāi)或不如實(shí)公開(kāi)。在利益多元化時(shí)代，公眾的維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)和法治意識(shí)都在增強(qiáng)，而地方政府對(duì)涉及公眾利益的重大項(xiàng)目決策壟斷，風(fēng)險(xiǎn)溝通只字不提或糊弄環(huán)評(píng)，這引起公眾的強(qiáng)烈不滿。多起預(yù)防型環(huán)境群體性事件，因前期缺乏充分交流論證，遂被當(dāng)?shù)匾恍┟癖娨暈楹樗瞳F，他們對(duì)此不了解、也不理解、更不支持，沖突隨之而來(lái)。而環(huán)境問(wèn)題本身就是公共事務(wù)，事前不讓公眾參與，導(dǎo)致事中和事后的盲目參與、過(guò)度參與和非理性參與，這不僅浪費(fèi)了前期投入的巨大成本，還犧牲了政府的公信力。只有貫徹開(kāi)放發(fā)展，在坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的交流中凝聚共識(shí)，才能消解公眾對(duì)垃圾焚燒、PX項(xiàng)目等的顧慮。一是貫徹開(kāi)放發(fā)展，由開(kāi)放倒逼政府民主決策。即政府要切實(shí)以開(kāi)放的視野、包容的心態(tài)、民主的精神搭建公眾參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道，在民主協(xié)商中推動(dòng)環(huán)保共建共治。二是貫徹開(kāi)放發(fā)展，由開(kāi)放倒逼環(huán)境信息公開(kāi)制度建設(shè)。即企業(yè)要強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)的制度化和常態(tài)化，且要做到客觀、真實(shí)、全面，避免信息博弈的“多輸”循環(huán)，在公開(kāi)透明中贏得信任?？傊?，開(kāi)放發(fā)展就是要破除壟斷決策的慣性和任性，消除環(huán)境信息壁壘，建立順暢的民意表達(dá)機(jī)制，在集民意、解民憂中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（五）倡導(dǎo)共享發(fā)展，為破解環(huán)境群體性事件提供價(jià)值引領(lǐng)

共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)，是增進(jìn)人類命運(yùn)共同體利益的價(jià)值導(dǎo)向。共享發(fā)展，就是要著力增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)獲得感，解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。共享發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，不僅包括經(jīng)濟(jì)利益的共享，還包括生態(tài)利益的共享，相比較于經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)利益更彰顯其非物質(zhì)性和公共性。環(huán)境群體性事件多發(fā)易發(fā)的癥結(jié)之一是環(huán)境正義缺失。地方政府在行政干預(yù)中獲得不菲利稅，企業(yè)從自然資源的無(wú)償使用乃至掠奪中獲得豐厚利潤(rùn)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在灰色環(huán)評(píng)甚至黑色環(huán)評(píng)中賺得傭金，而將生態(tài)失衡、環(huán)境污染的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給公眾抑或未知的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由當(dāng)代人及后代人買單，這既是人與自然共存共榮關(guān)系的異化，也是人與人共生共享關(guān)系的異化。只有倡導(dǎo)共享發(fā)展，秉持環(huán)境正義，才能走出“多輸”循環(huán)的困局。一是倡導(dǎo)共享發(fā)展，地方政府必須切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任。即政府要徹底擯棄地方保護(hù)主義，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，鐵腕治污，獎(jiǎng)懲并舉。二是倡導(dǎo)共享發(fā)展理念，企業(yè)必須自覺(jué)踐行環(huán)境責(zé)任。即企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境管理自律，嚴(yán)禁偷排偷放，杜絕環(huán)境數(shù)據(jù)造假，實(shí)現(xiàn)依法治污與以德治污的有機(jī)結(jié)合。三是倡導(dǎo)共享發(fā)展，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須著力打造誠(chéng)信環(huán)評(píng)。即針對(duì)環(huán)評(píng)亂象，必須健全環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，以科學(xué)性和民主性提升環(huán)評(píng)的陽(yáng)光化程度，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)資源共享。同時(shí)，公眾也要樹立共享發(fā)展理念，普及科普知識(shí)，拒絕傳播謠言，提高科學(xué)素質(zhì)?？傊鷳B(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。［7］只有秉持環(huán)境正義，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，才能增強(qiáng)公眾共享良好生態(tài)環(huán)境的獲得感。

我們深知，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛；［8］環(huán)境群體性事件是改革之難、發(fā)展之惑、穩(wěn)定之殤。求解之，非一日之功，亦非一蹴而就，但只要我們始終圍繞著人民對(duì)美好生活的向往這一主題，以五大發(fā)展理念為指針，正確處理當(dāng)下的發(fā)展難題，就能不斷推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

注釋：

①桓寬：鹽鐵論，北京：華夏出版社，2005。

②易經(jīng)·乾卦。

［1］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989：328.

［2］李毅，李清華.辯證看待當(dāng)前的社會(huì)矛盾［J］.求是，2014（8）：49.

［3］嚴(yán)定非.什邡后遺癥［N］.南方周末，2014-10-30（A01）.

［4］本報(bào)評(píng)論員.發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-08-26（01）.

［5］鄭抗生.社會(huì)學(xué)概論新修［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994：555.

［6］王連權(quán).自然環(huán)境和政治生態(tài)的雙重污染［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-04-22.

［7］習(xí)近平.生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品用之不覺(jué)失之難存［EB/OL］.新浪網(wǎng)，2016-03-11.

［8］李克強(qiáng).環(huán)境污染是民生之患、民心之痛要鐵腕治理［EB/OL］.央廣網(wǎng)，2015-03-05.

責(zé)任編輯：徐芳

D630

A

1674-1676（2016）05-0018-04

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“化解環(huán)境群體性事件‘多輸’困局的制度建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13SHD017）。

王國(guó)蓮（1965-），女，山西臨猗人，教授，蘇北發(fā)展研究院成員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展理論。孫麗娟（1983-），女，江蘇沭陽(yáng)人，講師，哲學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)社會(huì)主義理論研究。