吳愷

（武漢大學，湖北 武漢 430072）

我國有色金屬行業(yè)環(huán)境責任問題研究

吳愷

（武漢大學，湖北 武漢 430072）

我國有色金屬企業(yè)帶來的環(huán)境污染問題日益嚴重，影響范圍也越來越大。有色金屬行業(yè)環(huán)境污染的成因既包括以企業(yè)為主體的理念錯誤、技術上的落后，也包括政府政策、監(jiān)管等方面的缺失。因此，在大力發(fā)展有色金屬行業(yè)的同時，我們應積極承擔起環(huán)境保護的責任。具體來說，應做到：樹立環(huán)境責任意識、提升技術以防止環(huán)境污染、發(fā)揮好政府的監(jiān)管職責、大力開展有色金屬的循環(huán)利用。

有色金屬；環(huán)境責任；政府監(jiān)管；循環(huán)經濟

自人類社會進入21世紀以來，生產力得到大幅度提高，有色金屬行業(yè)也得到了長足發(fā)展。有色金屬行業(yè)作為國民經濟中的基礎原材料產業(yè)，在我國經濟建設中發(fā)揮著重要作用。但是，作為典型的資源密集型和污染物排放量大的行業(yè)，我國有色金屬行業(yè)在突飛猛進的同時，所帶來的環(huán)境污染也日益嚴重。鑒于有色金屬行業(yè)自身的特殊性和其在國民經濟中的重要地位，有色金屬行業(yè)在自身發(fā)展的同時，應更加關注對生態(tài)環(huán)境的保護。

一、我國有色金屬行業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境困境

有色金屬是指除鐵、鉻、錳以外的所有金屬，主要包括鋁、鎂、鉀、鈉、鈣等數(shù)十種金屬。有色金屬是國民經濟、人民日常生活及國防工業(yè)、科學技術發(fā)展必不可少的基礎性材料和重要戰(zhàn)略物資。在當代，有色金屬及其合金已成為機械制造業(yè)、建筑業(yè)、電子工業(yè)、航空航天、核能利用等領域不可缺少的材料。例如，飛機、導彈、火箭、衛(wèi)星、核潛艇以及原子能、電視、通訊、雷達、計算機等所需的部件，大部分是有色金屬制成的。此外，合金鋼的生產也離不開鎳、鈷、鎢、鉬、釩、鈮等有色金屬。很多國家都競相發(fā)展有色金屬工業(yè)，增加有色金屬的戰(zhàn)略儲備。

今天，全球平均年排放重金屬廢棄物數(shù)量以千萬噸計，其中銅350萬噸、鉛500萬噸、鎳100萬噸等。［1］在我國，環(huán)保部《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，2012年環(huán)保部直接調度處理的環(huán)境事件就有33起，其中30起為水污染，2起血鉛，1起大氣污染。由于我國有色金屬行業(yè)選礦工藝流程不統(tǒng)一，有色金屬工業(yè)污染物的排放情況也較復雜。加上與其他采掘業(yè)相比，企業(yè)對有色金屬礦的投資額度比環(huán)保投資、廢水處理投資高很多，因而企業(yè)在環(huán)保方面往往做得不夠。

從固體廢棄物來看，在有色金屬加工過程中，采礦、選礦、冶煉都會排出大量采礦廢石、選礦尾礦、爐渣、冶煉渣、脫硫石膏等。隨著我國經濟的飛速發(fā)展，有色金屬工業(yè)規(guī)模越來越大，產生的固體廢棄物也呈增長態(tài)勢。但是，在傳統(tǒng)工業(yè)模式下，我國冶金工業(yè)中的固體廢棄物綜合利用率還不到8%。大部分固體廢棄物，沒有經過無害化處理就排入自然界，不僅造成了資源浪費，也給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。有色金屬行業(yè)對水的污染也非常嚴重。相對其他工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水來說，有色金屬行業(yè)產生的廢水中含有更多有害元素和重金屬。在有色金屬企業(yè)排放的廢水中，鉻、鎘、鉛、汞、砷等污染物含量很多，對人體毒性很大［2］。

有色金屬污染造成的疾病具有長期性、隱蔽性、不可逆性的特點。首先，有色金屬進入人體后，不易排泄，并逐漸蓄積起來，對人體具有致癌、致畸、致突變等多方面危害。其次，絕大多數(shù)有色金屬在水中以無機物離子的形式存在，無色無味，通常情況下很難檢測到，具有隱蔽性強、難以察覺的特點。再次，有色金屬污染引起的病變絕大多數(shù)具有不可逆性，難以醫(yī)治，會造成患者終身損害。

二、造成我國有色金屬污染的原因分析

在我國，隨著有色金屬行業(yè)的大力發(fā)展，環(huán)境的污染、資源的無節(jié)制開采和廢物的肆意排放，使各地環(huán)境污染事件時有發(fā)生。我國有色金屬污染的原因主要包括以下幾方面：

（一）環(huán)保成本過高

在當今技術條件下，重金屬廢棄物的處理成本普遍較高。從云南曲靖鉻污染事件可以看出，我國對鉻渣處理的成本是很高的。在我國，一噸鉻鹽的凈利潤僅有3000到5000元人民幣，處理一噸鉻渣的成本卻超過1000元人民幣，這意味著企業(yè)要將近一半的利潤投入到鉻渣處理中，企業(yè)決策者當然不愿意這樣做［3］。

就短期而言，企業(yè)履行環(huán)境責任只會增加運營成本、占用大量資金，而環(huán)?；貓髤s是長期的過程。在面臨長期回報與短期效益的抉擇時，大多數(shù)企業(yè)會選擇后者，而不愿增加環(huán)保投入。以紫金礦業(yè)集團股份有限公司為例，該企業(yè)每年都會在環(huán)保上大力投入，且擁有先進的環(huán)保設備。但與其產生的巨大污染物相比，這些環(huán)保投入仍顯不足，且每年開動這些環(huán)保設備的費用也相當巨大。因此，雖然傳統(tǒng)的污水處理方式并不能很好地凈化污水，且容易產生二次污染，但這種方法仍然為紫金礦業(yè)所采用。在當今重金屬行業(yè)的競爭模式下，主動防治環(huán)境污染的企業(yè)在市場上很難獲得競爭優(yōu)勢，故履行環(huán)境責任的企業(yè)少之又少，使環(huán)境責任的履行變?yōu)榭照劇?/p>

（二）傳統(tǒng)經濟發(fā)展理念的錯誤

盡管環(huán)境責任的理念在我國引入已有很長時間，國內部分重金屬企業(yè)也認識到行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的互利共贏，但在現(xiàn)實經濟生活中，一些企業(yè)仍存在對降低績效和增加成本的顧慮。于是，大部分重金屬企業(yè)都在逃避環(huán)保責任，從領導層面就縱容非法排污等行為。如果相關環(huán)保部門開展檢查，就改變污染物的排放方式、時間和地點，且偷排的手段也越來越隱蔽，與環(huán)保部門玩“捉迷藏”。更有甚者，一些處于發(fā)展初期的小型企業(yè)，只顧眼前微薄的經濟收益，去非法開采礦山、非法冶煉。這種惡性的、破壞環(huán)境的簡單化生產，使他們無暇顧及環(huán)境保護問題。即使他們有解決環(huán)境污染的良好愿望，也會因資金和條件缺乏而無法開展。

另外，在傳統(tǒng)的經濟發(fā)展理念中，企業(yè)承擔環(huán)境責任往往采取“末端治理”的方式，而不是提前預防污染的發(fā)生。顧名思義，“末端治理”僅僅是在生產過程的末端對污染進行處理，但隨著生產過程污染物的增加，治理的技術難度會加大，成本會增多，也難以真正有效地遏制環(huán)境污染。“末端治理”的最終結果會導致經濟效益、環(huán)境效益、社會效益的全面削減。

（三）相關技術設備落后

有色金屬行業(yè)的發(fā)展必須從大自然獲取資源，但傳統(tǒng)技術模式下的高開采、高排放、高消耗，對江河流域、空氣、土壤都會造成巨大傷害，且資源利用率低，極大浪費了日趨緊迫的資源。特別是在經濟相對落后的中西部地區(qū)，有色金屬礦產資源的粗放開發(fā)、重金屬加工行業(yè)的無序發(fā)展普遍存在。

經濟社會發(fā)展所需的有色金屬，應該只有少部分從原始礦山中采集提煉，大部分還是要靠資源循環(huán)來獲取，即通過有色金屬再利用來滿足社會的需求。這種節(jié)能減排觀念在當今世界占據(jù)了主導地位。但目前我國有色金屬產業(yè)仍過度依賴原始礦料的開采，政府與企業(yè)對再生有色金屬產業(yè)關注度不夠，這導致再生有色金屬產業(yè)技術裝備水平低，有色金屬回收和再利用困難。加上我國很多企業(yè)管理混亂，沒有具體詳實的有色金屬回收和加工標準，造成廢舊金屬回收渠道紊亂、分類不明確。這導致所收集的金屬種類混雜，難以用于制造高質量產品，形成資源浪費。

生產技術的落后，還會導致重金屬企業(yè)過分依靠資源的投入來獲取利潤，這直接造成礦山資源的過度開采。且很多企業(yè)缺乏綜合提煉能力，僅把礦產中的有用部分提取，卻沒有將含有劇毒的重金屬提煉回收，這造成重金屬廢渣、廢液的毒性很大，對環(huán)境的污染加劇。

（四）政府部門沒有對有色金屬污染進行嚴格控制

政府作為國家的管理者，不僅要關心經濟社會發(fā)展，還要考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和資源的有序利用。政府應充當裁判者和監(jiān)督者的角色，指導企業(yè)“該做什么，不該做什么”，并不斷糾正其偏差。但可惜的是，在錯誤政績觀的引導下，有些地方政府過分重視GDP，片面地把經濟指標的增長等同于社會發(fā)展和人民生活的進步，并未真正履行環(huán)保義務和監(jiān)管責任。另外，有些地方政府對企業(yè)的約束和激勵機制還很不足。對嚴格遵守環(huán)保標準的企業(yè)，地方政府沒有提供相應的支持和鼓勵措施，對不履行環(huán)境責任企業(yè)的處罰力度也不夠。在這樣的政策環(huán)境下，很難激發(fā)企業(yè)自覺的環(huán)保意識，還會導致企業(yè)環(huán)境責任的普遍缺失。

在具體監(jiān)管措施上，部分地方政府對很多企業(yè)都采取傳統(tǒng)的污染整治模式，即“先污染后治理”。地方環(huán)保部門只注重生產末端的廢棄物處理，忽視生產初期的前端治理，極少對企業(yè)污染物進行預防，也沒有建立完整的循環(huán)經濟系統(tǒng)。環(huán)保部門的注意力僅僅放在污染治理上，對資源節(jié)約和環(huán)境保護則關心不夠。

在運作方式上，環(huán)保部門隸屬于地方政府，在執(zhí)法時必須征得地方政府同意，受地方政府制約。由于環(huán)境治理是一項綜合性工程，需要調動多個部門的力量，進行分工協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。但環(huán)保部門的行政級別不高，在協(xié)調同一級或高一級部門開展地方環(huán)保工作時存在很多障礙。且環(huán)保部門的處罰方式主要是罰款，對那些嚴重違法者，法律只賦予環(huán)保部門勒令其限期治理、停產整改的權力。而對違法企業(yè)執(zhí)行停產、整改、關閉、取締的權力卻在地方政府，這使得環(huán)保部門缺乏足夠的執(zhí)法獨立性和權威性。在經費來源上，環(huán)保部門也往往相當短缺，有時為了籌集運作經費，還需要大量征收企業(yè)的排污費。其結果必然造成高環(huán)境污染和高費用征收并存的局面，使環(huán)境管制機構和排污企業(yè)形成了對環(huán)境不利的“共生關系”［4］。

三、解決我國有色金屬行業(yè)污染的措施

2013年2月19日，工信部發(fā)布《關于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的指導意見》，明確到2015年底，有色金屬工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%左右，累計節(jié)約標煤750萬噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達到國家有關標準，全國有色金屬冶煉的主要產品綜合能耗指標達到世界先進水平。就目前來看，該目標已基本實現(xiàn)。為了進一步落實有色金屬領域的節(jié)能減排目標，企業(yè)和政府都需要作出相應改變，具體包括以下四個方面：

（一）企業(yè)必須樹立環(huán)境責任意識

企業(yè)對環(huán)境的保護和對資源的合理利用，不僅關系到自身的生存與發(fā)展，還關系到整個人類的切身利益，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和關鍵。企業(yè)不僅應當創(chuàng)造財富、發(fā)展地方經濟，還應積極投入公益事業(yè)、履行環(huán)保責任，對社會承擔應盡的義務。企業(yè)不可因追求眼前的經濟利益，而忽視環(huán)境保護。

以成立于2000年的中海殼牌石化有限公司為例，它秉承可持續(xù)發(fā)展理念，采取各種措施保護當?shù)丨h(huán)境，并通過支持當?shù)匚慕?、衛(wèi)生和公益事業(yè)，為當?shù)厣鐣暮椭C、進步做出了巨大貢獻。中海殼牌石化有限公司的發(fā)展愿景是“成為世界頂級石化一體化企業(yè)”，具體包括以下三項目標：在健康、安全、環(huán)保業(yè)績、高效運作和總現(xiàn)金成本控制方面達到世界一流水平；成為中國首選的供應商和雇主；成為中國最具社會責任感的企業(yè)之一。中海殼牌石化有限公司的成功，說明企業(yè)若要在國際市場上站穩(wěn)腳跟、求得可持續(xù)發(fā)展，必須主動承擔環(huán)境責任。企業(yè)主動承擔環(huán)境責任，最關鍵的是要強化“環(huán)保投資有價值”的理念，進而花大力氣投入環(huán)保中。

（二）提升技術以防止環(huán)境污染

如何合理有效地生產性能良好、物美價廉、節(jié)能環(huán)保的有色金屬材料，以取得最大的經濟社會效益，是一個十分重要的問題。有色金屬工業(yè)包括地質勘探、采礦、選礦、冶煉和加工等過程。礦石中有色金屬含量一般都較低，為了得到1噸有色金屬，往往需要開采百噸乃至萬噸以上的礦石。有色金屬生產過程通常會產生大量廢氣、廢水和廢渣，其中既含有多種有用成分，也含有有毒物質。只有提高生產過程的工藝水平，才能有效利用礦產資源，并最大限度地保護環(huán)境。應鼓勵企業(yè)積極采用先進實用技術、新工藝和新設備，加快設備的轉型升級。企業(yè)應實現(xiàn)從注重單項技術研發(fā)向集成創(chuàng)新轉變，從引進關鍵技術向消化吸收再創(chuàng)新轉變，加快傳統(tǒng)工藝更新，并大力推動再生金屬產業(yè)的發(fā)展。在節(jié)能減排方面，企業(yè)應加強管理，不斷推進技術節(jié)能和能源的再利用。企業(yè)應實現(xiàn)從粗放式生產向集約化生產的轉變，淘汰高能耗、高污染的落后裝備，引進高效節(jié)能的工藝和設備，以降低資源消耗和環(huán)境污染。

（三）政府應發(fā)揮好其監(jiān)管責任

在承擔環(huán)境責任方面，企業(yè)往往面臨短期利益與長期利益、個人利益與社會利益、局部利益與整體利益的沖突。企業(yè)對環(huán)境責任的承擔，不能僅靠其自覺，政府對企業(yè)的監(jiān)管也必不可少。

首先，政府對有色金屬行業(yè)的準入應嚴格把關，提高行業(yè)準入門檻，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入和環(huán)保審批制度。對不符合環(huán)保要求的項目堅決不予通過，并結合當?shù)貙嶋H情況，對相關行業(yè)實施區(qū)域限批，以有效控制當?shù)氐男略鑫廴疚?。對資源利用率低和環(huán)境污染重的企業(yè)，應責令其進行技術改造、更新生產工藝，以降低資源消耗，減少污染。［5］

其次，政府應不斷采取各種激勵和懲罰措施，以保證企業(yè)積極承擔環(huán)境責任，并使這種政策保持穩(wěn)定性。比如，政府可以承擔部分的環(huán)境成本費用，以降低企業(yè)履行環(huán)境責任的成本，并從資金和技術兩方面對企業(yè)的污染防治進行扶持和鼓勵。經濟激勵制度是促使企業(yè)履行環(huán)境責任的重要輔助手段，政府可以對履行環(huán)境責任的企業(yè)給予獎勵，對不履行環(huán)境責任的企業(yè)給予懲罰。政府還應制定相關優(yōu)惠政策，設立專門的資金援助機構，重點扶持中小企業(yè)，引導它們走節(jié)能環(huán)保之路。對于采用綠色環(huán)保技術的企業(yè)，政府應給予一定的資金補償，并在相關政策上給予適度傾斜，或減免其稅收等。政府還應發(fā)揮自身主導力量，向企業(yè)大力推廣新型適用技術，提高行業(yè)科技水平，以實現(xiàn)資源充分利用和環(huán)境有效保護［6］。

再次，地方政府要樹立科學的政績觀和發(fā)展觀。按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)展不僅意味著經濟發(fā)展或GDP增長，而是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展。地方政府應本著“以人為本”原則，處理好經濟發(fā)展與社會其他各方面發(fā)展的關系，積極推行綠色GDP理念。對不符合行業(yè)技術標準的項目不招，對不利于環(huán)境保護的項目不招，這樣才能使經濟社會走上和諧、可持續(xù)的良性發(fā)展之路。對干部的政績評價，除了考察其對當?shù)亟洕l(fā)展的貢獻外，還應將環(huán)保指標納入考核標準。在環(huán)保問題上，應建立相應的配套措施和支持系統(tǒng)，如定期的環(huán)境檢查考核制度、檢測和監(jiān)督系統(tǒng)、相應的獎懲辦法等。環(huán)境保護的任務只有定量化、指標化，才能讓各級領導干部真正落到實處。

（四）大力開展有色金屬的循環(huán)利用

以往“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經濟發(fā)展模式，對能源、資源、環(huán)境有很大的破壞作用，已不能適應當今社會發(fā)展的需求。2004年，黨和政府提出發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略，以解決當今日益緊迫的環(huán)境和能源問題。循環(huán)經濟符合可持續(xù)發(fā)展的要求，是有色金屬企業(yè)轉變經濟發(fā)展方式、增強核心競爭力、提高資源利用率、落實環(huán)保責任的必由之路［7］。有色金屬企業(yè)應在綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等技術指標上，不斷接近國際領先水平，縮短與發(fā)達國家的差距。特別是對一些資源稀缺的有色金屬行業(yè)，要兼顧資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化，大力開展有色金屬的循環(huán)利用。［8］

對有色金屬的循環(huán)利用應遵循有色金屬開采的自身規(guī)律，按勘查、采選、冶煉、深加工等過程分別予以循環(huán)利用。在采礦上，應加大資源綜合開發(fā)和回收利用率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命［9］。在生產環(huán)節(jié)上，應盡量實現(xiàn)資源綜合利用，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。尾礦庫是重金屬進入環(huán)境的主要場所，治理和控制重金屬污染，應將重點放在防止尾礦污染上。礦山環(huán)境中的重金屬也可以通過大氣傳輸、地表徑流、地下水等方式間接進入土壤，尾礦中的重金屬元素，也會部分侵入土壤，對土壤造成嚴重污染［10］。我們只有盡量減少廢土和廢水的排放，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，才能從根本上減少環(huán)境污染。

綜上所述，我們只有全面、系統(tǒng)地認識有色金屬行業(yè)的環(huán)境責任，并積極探尋有益于我國有色金屬行業(yè)健康發(fā)展的具體措施，才能實現(xiàn)環(huán)境、社會的全面可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境責任不僅是企業(yè)個體的事情，政府的引導、法律的規(guī)制，都起著重要作用。只有將各個主體的力量整合起來，把環(huán)境責任理念融入到有色金屬企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和生產經營中去，大力轉變經濟發(fā)展方式，才能真正保護好環(huán)境。

［1］馮湘.重金屬污染不容忽視［J］.中國有色金屬，2008（13）.

［2］鄧湘湘.我國有色金屬行業(yè)環(huán)境污染形勢分析與研究［J］.湖南有色金屬，2010（3）.

［3］劉懿.我國有色金屬行業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀及研究對策［J］.湖南有色金屬，2008（12）.

［4］［5］［6］杜小偉.政府規(guī)制下的企業(yè)環(huán)境責任［J］.經營與管理，2009（5）.

［7］馮之浚.循環(huán)經濟導論［M］.北京：人民出版社，2004：2-3.

［8］李風強.有色金屬工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式研究［J］.資源與產業(yè)，2010（12）.

［9］李云.有色金屬工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式的思考［J］.中國金屬通報，2009（24）.

［10］吳超，廖國禮.有色金屬礦山重金屬污染評價研究［J］.采礦技術，2006（9）.

責任編輯：徐芳

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1674-1676（2016）05-0014-04

武漢大學2016年自主科研（人文社會科學）青年項目“科學價值的評價標準及實現(xiàn)路徑研究”。

吳愷（1980-），男，湖北云夢人，博士，武漢大學馬克思主義學院講師，研究方向為馬克思主義科技理論。