文國洪

對成都市征地農(nóng)民社會保險制度的研究與分析

文國洪

近年來，伴隨城市征地而來的征地農(nóng)民社會保障問題越來越突出，如何建立和完善社會保障制度妥善安置被征地農(nóng)民是當(dāng)前的重要課題。成都是全國征地農(nóng)民社會保險制度建設(shè)起步較早的城市，在征地農(nóng)民社會保障問題中面臨前所未有的壓力?，F(xiàn)從多個角度分析成都市征地農(nóng)民現(xiàn)行政策并提出一些建議意見。

一、成都市征地農(nóng)民社會保險制度的主要內(nèi)容

從2004年開始，成都市初步構(gòu)建了征地農(nóng)民社會保障體系，其主要內(nèi)容包括以下兩個方面。

（一）確定了按城鎮(zhèn)人口安置的方法

（1）參加基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定。一是繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例是以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)時上一年全省在崗職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)（其中個人承擔(dān)8%）；二是繳納一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，由征地農(nóng)民個人、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。

（2）參加基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)時上一年成都市職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按 7.5%的比例繳費(fèi)。

（3）參加失業(yè)保險的有關(guān)規(guī)定。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)時24 個月本人戶籍所在地失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險費(fèi)一次性繳納所需資金從政府土地收益中解決。

（二）保留了征地農(nóng)民選擇按農(nóng)業(yè)人口安置的權(quán)利

對家庭確有生活困難、符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障條件的，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障范圍；對符合農(nóng)村醫(yī)療救助條件的，納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。

二、成都市征地農(nóng)民社會保險制度的的主要特點(diǎn)

（一）基本形成了相對獨(dú)立的能夠銜接“城?！薄稗r(nóng)?！钡恼鞯剞r(nóng)民社會保險體系

提供了“城鎮(zhèn)人口安置”和“農(nóng)業(yè)人口安置”兩種安置辦法。并結(jié)合征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力、就業(yè)能力等實(shí)際情況，降低了繳費(fèi)門檻。

（二）考慮到轄區(qū)內(nèi)各區(qū)（市）縣發(fā)展不平衡的問題，對中心城區(qū)和郊區(qū)縣（市）進(jìn)行區(qū)別對待

規(guī)定錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、成都高新區(qū)繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整為征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)時上一年全省在崗職工平均工資的100%。其他區(qū)（市）縣繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整為征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)時上一年全省在崗職工平均工資的80%。

三、存在的主要問題

近年來，成都市在被征地農(nóng)民社會保險制度建設(shè)上取得長足進(jìn)步，但與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，主要還存在以下四個方面的問題。

（一）被征地制度建設(shè)尚未形成體系

成都市對征地農(nóng)民的社會保障制度是以政府文件的形式進(jìn)行規(guī)定，沒有出臺專門的辦法、細(xì)則。

（二）政策缺乏彈性

政策的制定沒有考慮征地農(nóng)民個體間的差異，導(dǎo)致有的征地農(nóng)民感到繳納社保的壓力很大，有的征地農(nóng)民又覺得保障水平較低。

（三）部分政策可能導(dǎo)致社會矛盾

一是社保指標(biāo)的問題。征地中會出現(xiàn)許多家庭被征地不足農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積，從而導(dǎo)致社保指標(biāo)不夠的情況；二是征地農(nóng)民享受社會保障的“空檔期”較長。有的區(qū)（市）縣政府在項(xiàng)目建設(shè)中采用了“先征后批”的方式，導(dǎo)致征地農(nóng)民在失去土地較長時間不能享受該有的保障政策。

（四）遠(yuǎn)郊市（縣）財(cái)政壓力較大

遠(yuǎn)郊土地價格要遠(yuǎn)低于近郊土地價格，而現(xiàn)行征地農(nóng)民保障政策沒有對近郊與遠(yuǎn)郊進(jìn)行區(qū)分。

四、對策建議

建立征地農(nóng)民社會保障制度，必須符合有利于城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的大方向，對各區(qū)（市）縣不能采用一刀切模式。

（一）構(gòu)建征地農(nóng)民社會保障體系

一是建立有梯度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓征地農(nóng)民可以在40%—120%間自由選擇基數(shù)繳費(fèi)比例；二是要盡快出臺《成都市征地農(nóng)民社會保障實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行規(guī)范；三是制定“差別政策”，建議對成都市遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣政府“征地農(nóng)民參保財(cái)政成本”進(jìn)行補(bǔ)助，可按照實(shí)際財(cái)政成本的10%進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)征地農(nóng)民社會保障基金管理，確保保值增值目標(biāo)

建立專門征地農(nóng)民社會保障基金后，建立或委托專業(yè)的國有基金運(yùn)營管理公司進(jìn)行多元化的投資，并設(shè)置合理的年度盈利目標(biāo)。

（三）完善養(yǎng)老保險的運(yùn)行機(jī)制

征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)明確社保指標(biāo)的確定及分配，召開聽證會并征得項(xiàng)目所在村三分之二以上村民的同意；征地項(xiàng)目涉及多個村的，每個村都需三分之二以上的村民同意。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)現(xiàn)場宣讀補(bǔ)償安置方案、出示征地批文。

（四）對大中型水利水電工程建設(shè)移民安置的建議

第一，加強(qiáng)移民安置的規(guī)劃工作，堅(jiān)持就近安置的原則，確定好建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地范圍。第二，堅(jiān)持“一戶換一戶、集中安置”的原則，分類向遷入地開展征地工作，盡可能使遷入地征地對象整個家庭全部參保，以避免爭奪參保指標(biāo)引發(fā)社會矛盾。

（作者單位：崇州市人力資源和社會保障局）