整理/雷露

調(diào)整養(yǎng)老金，全省742萬名退休人員人人有份

整理/雷露

養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，直接關(guān)系到退休人員退休后幾十年的生活質(zhì)量，因此受到大部分家庭的廣泛關(guān)注與熱議，養(yǎng)老金的調(diào)整往往會撥動每個家庭的神經(jīng)。

2016年9月，四川省人社廳召開新聞通氣會，通報2016年全省退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案。方案指出：從2016年1月1日起，為我省2015年12月31日及以前已辦理退休手續(xù)的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員增加基本養(yǎng)老金，涉及全省742萬名退休人員。調(diào)整水平按照2015年全省退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%確定。

總體部署：按2015年的6.5%左右確定，艱苦邊遠地區(qū)可適當(dāng)提高

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、財政部于今年4月中旬出臺了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（人社部發(fā)〔2016〕37號），對2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作作出了統(tǒng)一部署和安排，要求各地6月30日前將調(diào)待方案報送兩部審批后組織實施，9月底前將新增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。

隨后，兩部又對調(diào)待工作進一步細化和明確，要求各地總體調(diào)整水平按照本省份2015年企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員加權(quán)月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%左右確定。其中，企業(yè)按7%左右把握；機關(guān)事業(yè)單位按6%左右把握，原則上不低于5.5%。對于養(yǎng)老金水平相對偏低和艱苦邊遠省份可適當(dāng)提高調(diào)整水平。

國家關(guān)于6.5%的增幅是中央國務(wù)院對全國退休人員規(guī)定的一個平均增長幅度，具體到各個省份，是以本省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)退休人員加權(quán)月人均基本養(yǎng)老金為基數(shù)確定的調(diào)待增幅。

以四川為例，是將全省651萬名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和91萬名機關(guān)事業(yè)單位退休人員月基本養(yǎng)老金全部相加后，再除以742萬（651萬+91萬），從而得到全省2016年調(diào)整基本養(yǎng)老金的調(diào)整基數(shù)，然后以此調(diào)整基數(shù)來確定6.5%的增長幅度，并換算出我省相應(yīng)能增加的基本養(yǎng)老金具體金額。因此，對6.5%既不能簡單理解為企業(yè)按企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平的6.5%調(diào)整、機關(guān)事業(yè)按機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金平均水平的6.5%調(diào)整，也不能理解為所有人員都按本人養(yǎng)老金水平的6.5%調(diào)整。養(yǎng)老金水平相對較高的人員可能達不到6.5%，而養(yǎng)老金水平相對偏低的人員則可能高于6.5%。此外，由于不同省份的養(yǎng)老金水平不一樣，也就更不能簡單對比省份之間調(diào)待金額的差異。

政策依據(jù)：涉及全省742萬名退休人員的切身利益

調(diào)整退休人員養(yǎng)老金，涉及全省742萬名退休人員的切身利益，是廣大退休人員分享經(jīng)濟社會成果的重要方式。因此，調(diào)待工作是一項非常嚴(yán)肅、明確的國家事權(quán)。

國家要求各地均應(yīng)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。定額調(diào)整重點體現(xiàn)社會公平。掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。企業(yè)應(yīng)兼顧繳費年限和基本養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)長繳多調(diào)、多繳多調(diào)。機關(guān)事業(yè)單位可主要與養(yǎng)老金水平掛鉤，也可考慮工作年限、職務(wù)職級等因素，但不宜簡單按職務(wù)職級確定具體標(biāo)準(zhǔn)。對高齡退休人員可適當(dāng)提高調(diào)整水平。同時，為使各地嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，要求各省調(diào)待方案必須首先報經(jīng)人社部、財政部審核同意，并按兩部對每個省單獨的調(diào)待批復(fù)從辦法和標(biāo)準(zhǔn)上修改完善后，再呈報省政府常務(wù)會審議通過后貫徹執(zhí)行。

經(jīng)認(rèn)真研究，我省2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金方案于6月底前報送兩部審批，并赴兩部就調(diào)待方案作專題匯報，爭取政策支持。兩部對我省2016年調(diào)待方案批復(fù)并經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，人社廳、財政廳立即印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（川人社發(fā)〔2016〕37號）文件，并召開全省調(diào)待工作部署會議，要求各地抓緊貫徹實施確保在9月底前全部兌現(xiàn)到位。

具體辦法：機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)一樣

2014年10月1日，四川正式啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革，今年是首次調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇。此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。其中，定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整部分，全省742萬名退休人員人人都能享受；適當(dāng)傾斜部分則主要體現(xiàn)了對高齡退休人員的關(guān)懷，我省共有240萬名左右的群體能享受適度傾斜政策。

定額調(diào)整：即全省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員每人增加40元。

掛鉤調(diào)整：機關(guān)事業(yè)單位2014年10月1日以后退休的人員和企業(yè)退休人員實行完全相同的掛鉤調(diào)整辦法。即：一是以本人2015年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加3.5%，二是繳費年限超過15年的，對超過的年限每滿1年增加3元。機關(guān)事業(yè)單位2014年9月30日及以前退休的人員，只以本人2015年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加5.0%。

適當(dāng)傾斜：高齡退休人員按照“滿70不滿80歲、滿80歲不滿90歲、滿90歲以上”三個高齡段分別增加40元、80元、120元，對2015年度新增的艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員和企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，仍按往年適度傾斜的辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

調(diào)整幅度：大體相當(dāng)，定額部分與掛鉤部分的調(diào)整比重有所不同

目前，從已公布省份的調(diào)待方案看，有高有低。但無論是四川還是其他省份，由于都受國家對調(diào)待增幅的總體限制，因此在各地增幅確定的前提下，在定額部分相對偏低的，掛鉤調(diào)整部分的掛鉤比例都相對較高；而定額部分相對偏高的，掛鉤調(diào)整部分的掛鉤比例則相對較低。

由于人人都能享受到定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整這兩項調(diào)待政策，因此衡量調(diào)待水平的多少，不能簡單比較定額調(diào)整的多少，還要與掛鉤調(diào)整相結(jié)合。當(dāng)然，無論采取哪種方式，就退休人員最終享受到的調(diào)待成果來說，調(diào)待增幅都是大體相當(dāng)?shù)?，只是在調(diào)待金額的結(jié)構(gòu)構(gòu)成上所占比重會不同。

按照國家“掛鉤調(diào)整原則上應(yīng)占總體增幅50%以上”的要求，各地在貫徹執(zhí)行中結(jié)合本省參保人員的年齡結(jié)構(gòu)、繳費年限的長短分布、養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展等本省實際，對定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整各自所占比例有所側(cè)重，這是國家明確規(guī)定和允許的。從我省今年調(diào)待方案來看，應(yīng)更注重引導(dǎo)職工監(jiān)督單位足額參保繳費，個體參保人員持續(xù)繳費，形成“多繳多得、長繳多得”的激勵機制。

需要注意的是，“多繳多得、長繳多得”是我國養(yǎng)老保險制度的重要特色，養(yǎng)老金初始待遇不僅與繳費年限和基數(shù)掛鉤，而且待遇調(diào)整也與繳費年限和基數(shù)掛鉤。長期以來，社會上有一個不正確的觀念，就是“繳費15年坐等養(yǎng)老金”。在此觀念主導(dǎo)下，很多個體參保人員繳費滿15年后就不再續(xù)繳，等到退休年齡了就領(lǐng)養(yǎng)老金。部分企業(yè)職工對單位是否按時足額為自己繳納養(yǎng)老保險費的監(jiān)督意識和自我權(quán)益保護意識也不夠，這也是我省退休人員養(yǎng)老金總體水平在全國相對偏低的一個重要原因。

為進一步增加我省參保人員對自身養(yǎng)老保險權(quán)益的保護和監(jiān)督意識，樹立“長繳多得、多繳多得”的正確觀念，自2014年以來，我省在調(diào)待方案中已實行只對繳費年限超過15年的退休人員才能掛鉤調(diào)整這一調(diào)待辦法，據(jù)了解，在已出臺的20個省份調(diào)待方案中，包括遼寧、廣東、江西、天津、浙江等多個省份也實行了與我省類似的進一步強化對繳費年限的激勵辦法。