整理/雷露

調(diào)整養(yǎng)老金，全省742萬名退休人員人人有份

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養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，直接關(guān)系到退休人員退休后幾十年的生活質(zhì)量，因此受到大部分家庭的廣泛關(guān)注與熱議，養(yǎng)老金的調(diào)整往往會撥動每個(gè)家庭的神經(jīng)。

2016年9月，四川省人社廳召開新聞通氣會，通報(bào)2016年全省退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案。方案指出：從2016年1月1日起，為我省2015年12月31日及以前已辦理退休手續(xù)的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員增加基本養(yǎng)老金，涉及全省742萬名退休人員。調(diào)整水平按照2015年全省退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%確定。

總體部署：按2015年的6.5%左右確定，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)可適當(dāng)提高

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、財(cái)政部于今年4月中旬出臺了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（人社部發(fā)〔2016〕37號），對2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作作出了統(tǒng)一部署和安排，要求各地6月30日前將調(diào)待方案報(bào)送兩部審批后組織實(shí)施，9月底前將新增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。

隨后，兩部又對調(diào)待工作進(jìn)一步細(xì)化和明確，要求各地總體調(diào)整水平按照本省份2015年企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員加權(quán)月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%左右確定。其中，企業(yè)按7%左右把握；機(jī)關(guān)事業(yè)單位按6%左右把握，原則上不低于5.5%。對于養(yǎng)老金水平相對偏低和艱苦邊遠(yuǎn)省份可適當(dāng)提高調(diào)整水平。

國家關(guān)于6.5%的增幅是中央國務(wù)院對全國退休人員規(guī)定的一個(gè)平均增長幅度，具體到各個(gè)省份，是以本省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員加權(quán)月人均基本養(yǎng)老金為基數(shù)確定的調(diào)待增幅。

以四川為例，是將全省651萬名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和91萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月基本養(yǎng)老金全部相加后，再除以742萬（651萬+91萬），從而得到全省2016年調(diào)整基本養(yǎng)老金的調(diào)整基數(shù)，然后以此調(diào)整基數(shù)來確定6.5%的增長幅度，并換算出我省相應(yīng)能增加的基本養(yǎng)老金具體金額。因此，對6.5%既不能簡單理解為企業(yè)按企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平的6.5%調(diào)整、機(jī)關(guān)事業(yè)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金平均水平的6.5%調(diào)整，也不能理解為所有人員都按本人養(yǎng)老金水平的6.5%調(diào)整。養(yǎng)老金水平相對較高的人員可能達(dá)不到6.5%，而養(yǎng)老金水平相對偏低的人員則可能高于6.5%。此外，由于不同省份的養(yǎng)老金水平不一樣，也就更不能簡單對比省份之間調(diào)待金額的差異。

政策依據(jù)：涉及全省742萬名退休人員的切身利益

調(diào)整退休人員養(yǎng)老金，涉及全省742萬名退休人員的切身利益，是廣大退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會成果的重要方式。因此，調(diào)待工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、明確的國家事權(quán)。

國家要求各地均應(yīng)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。定額調(diào)整重點(diǎn)體現(xiàn)社會公平。掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵機(jī)制，可與退休人員本人繳費(fèi)年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。企業(yè)應(yīng)兼顧繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)長繳多調(diào)、多繳多調(diào)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位可主要與養(yǎng)老金水平掛鉤，也可考慮工作年限、職務(wù)職級等因素，但不宜簡單按職務(wù)職級確定具體標(biāo)準(zhǔn)。對高齡退休人員可適當(dāng)提高調(diào)整水平。同時(shí)，為使各地嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，要求各省調(diào)待方案必須首先報(bào)經(jīng)人社部、財(cái)政部審核同意，并按兩部對每個(gè)省單獨(dú)的調(diào)待批復(fù)從辦法和標(biāo)準(zhǔn)上修改完善后，再呈報(bào)省政府常務(wù)會審議通過后貫徹執(zhí)行。

經(jīng)認(rèn)真研究，我省2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金方案于6月底前報(bào)送兩部審批，并赴兩部就調(diào)待方案作專題匯報(bào)，爭取政策支持。兩部對我省2016年調(diào)待方案批復(fù)并經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，人社廳、財(cái)政廳立即印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（川人社發(fā)〔2016〕37號）文件，并召開全省調(diào)待工作部署會議，要求各地抓緊貫徹實(shí)施確保在9月底前全部兌現(xiàn)到位。

具體辦法：機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)一樣

2014年10月1日，四川正式啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，今年是首次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。其中，定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整部分，全省742萬名退休人員人人都能享受；適當(dāng)傾斜部分則主要體現(xiàn)了對高齡退休人員的關(guān)懷，我省共有240萬名左右的群體能享受適度傾斜政策。

定額調(diào)整：即全省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每人增加40元。

掛鉤調(diào)整：機(jī)關(guān)事業(yè)單位2014年10月1日以后退休的人員和企業(yè)退休人員實(shí)行完全相同的掛鉤調(diào)整辦法。即：一是以本人2015年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加3.5%，二是繳費(fèi)年限超過15年的，對超過的年限每滿1年增加3元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位2014年9月30日及以前退休的人員，只以本人2015年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加5.0%。

適當(dāng)傾斜：高齡退休人員按照“滿70不滿80歲、滿80歲不滿90歲、滿90歲以上”三個(gè)高齡段分別增加40元、80元、120元，對2015年度新增的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員和企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，仍按往年適度傾斜的辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

調(diào)整幅度：大體相當(dāng)，定額部分與掛鉤部分的調(diào)整比重有所不同

目前，從已公布省份的調(diào)待方案看，有高有低。但無論是四川還是其他省份，由于都受國家對調(diào)待增幅的總體限制，因此在各地增幅確定的前提下，在定額部分相對偏低的，掛鉤調(diào)整部分的掛鉤比例都相對較高；而定額部分相對偏高的，掛鉤調(diào)整部分的掛鉤比例則相對較低。

由于人人都能享受到定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整這兩項(xiàng)調(diào)待政策，因此衡量調(diào)待水平的多少，不能簡單比較定額調(diào)整的多少，還要與掛鉤調(diào)整相結(jié)合。當(dāng)然，無論采取哪種方式，就退休人員最終享受到的調(diào)待成果來說，調(diào)待增幅都是大體相當(dāng)?shù)?，只是在調(diào)待金額的結(jié)構(gòu)構(gòu)成上所占比重會不同。

按照國家“掛鉤調(diào)整原則上應(yīng)占總體增幅50%以上”的要求，各地在貫徹執(zhí)行中結(jié)合本省參保人員的年齡結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)年限的長短分布、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展等本省實(shí)際，對定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整各自所占比例有所側(cè)重，這是國家明確規(guī)定和允許的。從我省今年調(diào)待方案來看，應(yīng)更注重引導(dǎo)職工監(jiān)督單位足額參保繳費(fèi)，個(gè)體參保人員持續(xù)繳費(fèi)，形成“多繳多得、長繳多得”的激勵機(jī)制。

需要注意的是，“多繳多得、長繳多得”是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要特色，養(yǎng)老金初始待遇不僅與繳費(fèi)年限和基數(shù)掛鉤，而且待遇調(diào)整也與繳費(fèi)年限和基數(shù)掛鉤。長期以來，社會上有一個(gè)不正確的觀念，就是“繳費(fèi)15年坐等養(yǎng)老金”。在此觀念主導(dǎo)下，很多個(gè)體參保人員繳費(fèi)滿15年后就不再續(xù)繳，等到退休年齡了就領(lǐng)養(yǎng)老金。部分企業(yè)職工對單位是否按時(shí)足額為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督意識和自我權(quán)益保護(hù)意識也不夠，這也是我省退休人員養(yǎng)老金總體水平在全國相對偏低的一個(gè)重要原因。

為進(jìn)一步增加我省參保人員對自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保護(hù)和監(jiān)督意識，樹立“長繳多得、多繳多得”的正確觀念，自2014年以來，我省在調(diào)待方案中已實(shí)行只對繳費(fèi)年限超過15年的退休人員才能掛鉤調(diào)整這一調(diào)待辦法，據(jù)了解，在已出臺的20個(gè)省份調(diào)待方案中，包括遼寧、廣東、江西、天津、浙江等多個(gè)省份也實(shí)行了與我省類似的進(jìn)一步強(qiáng)化對繳費(fèi)年限的激勵辦法。