魏俊維 陳曉峰

合江縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況分析

魏俊維 陳曉峰

受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、歷史積累因素及人口老齡化影響，2014年瀘州市合江縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支出現(xiàn)拐點(diǎn)，首次出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支。2016年是“十三五”的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作尤為重要。本文通過(guò)合江縣“十二五”期間企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，尋找運(yùn)行變化特點(diǎn)，并提出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)基金收支平衡的措施建議。

一、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況

（一）參保人數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)分別為53397人、38292人，比2011年分別增加15479人和14208人，年平均增長(zhǎng)率為2.8%和30.4%。

（二）基金收入和支出大幅增長(zhǎng)。2015年，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入和支出分別為4.45億元和7.97億元，比2011年分別增加了0.47億元和5.21億元，年平均增長(zhǎng)率分別為8.9%和12.3%。

（三）退休人員待遇大幅提高。2015年，全縣企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金平均水平為1483元，比2011年增加了432元，年平均增長(zhǎng)率為9.0%。

二、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行出現(xiàn)的不利因素

（一）繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)低于退休人數(shù)增長(zhǎng)。至2015年底，全縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)53397人，其中實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)38292人，較2011年末增長(zhǎng)59.0%；退休人數(shù)達(dá)44044人，較2011年末增長(zhǎng)122.6%。4年來(lái)，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與退休人數(shù)增長(zhǎng)速度不協(xié)調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退休人員的增幅。

（二）征繳收入的增長(zhǎng)低于基金支出的增長(zhǎng)。2015年，全縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年征繳收入4.45億元，但養(yǎng)老金支出7.97億元。從2014年起當(dāng)年基金開始出現(xiàn)缺口，缺口達(dá)3.48億元；2015年基金缺口達(dá)到3.52億元。2016年上半年，基金缺口達(dá)到2.45億元，基金收支缺口正在迅速擴(kuò)大。

（三）繳費(fèi)基數(shù)的增長(zhǎng)低于調(diào)整待遇的增長(zhǎng)。目前，全縣月人均養(yǎng)老金提高到1483元，月均發(fā)放養(yǎng)老金6530萬(wàn)元，4年翻了一番有余。但全縣月平均繳費(fèi)水平僅增長(zhǎng)了8.2%。4年來(lái)，調(diào)待增資和繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整極不平衡，繳費(fèi)水平的增長(zhǎng)只有調(diào)待增資的五分之一。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比過(guò)低。養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比是指參保在職職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老金退休人員的比例。2011年和2015年，我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比分別為1.9：1和1.2：1，撫養(yǎng)比呈加速下降趨勢(shì)。

三、產(chǎn)生不利因素的原因分析

（一）法定退休人員增長(zhǎng)過(guò)快。近年來(lái)，由于實(shí)施多次專項(xiàng)行動(dòng)解決了原城鎮(zhèn)集體企業(yè)“超齡人員”、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題，新增退休人員急速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期支付壓力巨大。

（二）中斷繳費(fèi)人員過(guò)多。隨著省平工資的逐年增長(zhǎng)，個(gè)體人員繳費(fèi)壓力增大。部分個(gè)體參保人員在繳足15年后不愿繼續(xù)繳納，從而出現(xiàn)中斷繳費(fèi)現(xiàn)象。

（三）擴(kuò)面征繳難度大。企業(yè)大多為私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶，希望降低人力成本，不愿意給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的企業(yè)職工自愿放棄單位為其繳納社保。

（四）選擇性參保依然存在。按照省、市今年開始實(shí)施的“五險(xiǎn)”統(tǒng)一征收政策，對(duì)2016年1月1日起新參保的企業(yè)，必須五個(gè)險(xiǎn)種一并參保，而對(duì)于2015年12月31日前已參保的企業(yè)，經(jīng)過(guò)宣傳和說(shuō)服仍不愿意補(bǔ)齊五險(xiǎn)的，可以按照原險(xiǎn)種繼續(xù)繳費(fèi)。部分企業(yè)仍只選擇繳納了繳費(fèi)比例比較低的工傷保險(xiǎn)或者失業(yè)保險(xiǎn)。

四、助推企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）建立擴(kuò)面征繳工作機(jī)制，營(yíng)造良好參保氛圍。一是要求本縣各類用人單位及其職工均依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是明確各部門的工作職責(zé)；三是對(duì)享受政策性資金的單位，凡是未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一律暫緩下?lián)芷湔咝再Y金。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)宣傳，努力提升覆蓋面。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大宣傳力度，采取多種形式，通過(guò)典型案例、事例講解等方式宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，讓企業(yè)和職工更深入地了解依法參保的好處。同時(shí)做好動(dòng)員工作，鼓勵(lì)破產(chǎn)改制企業(yè)、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員續(xù)保繳費(fèi)，避免斷保現(xiàn)象。

（三）加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，努力促進(jìn)應(yīng)保盡保。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參保人員及繳費(fèi)基數(shù)的稽核；勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法實(shí)施勞動(dòng)行政監(jiān)察，力促基金征收全部到位，提高社?；鹬文芰Α?/p>

（四）強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩鲋怠Ｉ鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善工作流程，確保基金安全的內(nèi)部控制體系。人社、財(cái)政、審計(jì)等部門要加大對(duì)社保基金運(yùn)行的監(jiān)督檢查，確保其安全增值。

（五）提升經(jīng)辦服務(wù)水平，確保參保人員放心滿意。要掌握精湛的業(yè)務(wù)技能，為參保人員及廣大服務(wù)對(duì)象提供方便快捷的服務(wù)。

（作者單位：合江縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）