黃世濤，郭麗朋，朱　強(qiáng)，潘永膽

(長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢　430212)

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政策性補(bǔ)償在丹江口水庫(kù)移民安置中的應(yīng)用分析

黃世濤，郭麗朋，朱強(qiáng)，潘永膽

(長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢430212)

摘要：隨著我國(guó)水利事業(yè)的改革與發(fā)展，移民問(wèn)題已然成為了影響水利工程建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，國(guó)家及地方政府也出臺(tái)了一些移民優(yōu)惠政策，指導(dǎo)著政策性補(bǔ)償工作的開(kāi)展。通過(guò)政策性補(bǔ)償在丹江口水庫(kù)移民中的實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，提出了水庫(kù)移民政策性補(bǔ)償中面臨的問(wèn)題，并提出了具體的實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：移民補(bǔ)償；丹江口水庫(kù)；政策性補(bǔ)償；應(yīng)用分析

1研究背景

水利工程建設(shè)的涉水性很強(qiáng)，導(dǎo)致移民問(wèn)題成為了水利工程建設(shè)能否正常開(kāi)展的關(guān)鍵因素之一，而解決移民問(wèn)題中很重要的一項(xiàng)工作就是移民補(bǔ)償問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，一次性的實(shí)物補(bǔ)償可以使移民短期內(nèi)得到實(shí)惠，但難以解決長(zhǎng)期的發(fā)展問(wèn)題，僅靠一次性的貨幣補(bǔ)償很難從根本上解決移民問(wèn)題，需要從政策上給予補(bǔ)償來(lái)補(bǔ)充。以丹江口水庫(kù)移民安置中政策性補(bǔ)償應(yīng)用為例，對(duì)水利工程移民補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行研究。

丹江口水庫(kù)位于漢江中上游交界處的峽谷末端，湖北省丹江口市境內(nèi)漢江與丹江匯合點(diǎn)下0.8公里處。工程于1958年9月動(dòng)工修建，1967年11月下閘開(kāi)始蓄水，1968年10月第一臺(tái)機(jī)組投入運(yùn)行，1973年底主體工程全部建成。工程建設(shè)歷時(shí)15年，共安置移民38.2萬(wàn)人，國(guó)家共撥付移民費(fèi)用3.12億元。庫(kù)區(qū)移民安置經(jīng)歷了四個(gè)階段：1952～1958年水庫(kù)移民準(zhǔn)備階段，1958～1975年庫(kù)區(qū)移民搬遷階段，1975～1984年處理移民遺留問(wèn)題初級(jí)階段，1985之后，為開(kāi)發(fā)性移民階段。1984年中央批復(fù)開(kāi)始解決丹江口水庫(kù)移民遺留問(wèn)題。

2政策性補(bǔ)償在丹江口水庫(kù)移民安置中的應(yīng)用分析

移民實(shí)物補(bǔ)償主要指在土地、移民安置、莊稼、果木、房屋等方面給予的相關(guān)費(fèi)用賠償或補(bǔ)助，屬于工程建設(shè)投資概算的移民安置資金。而移民政策性補(bǔ)償則是指除了實(shí)務(wù)補(bǔ)償以外，給予移民的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和生活扶持等方面的優(yōu)惠政策。

2.1政策性補(bǔ)償措施

1984年中央提出解決丹江口水庫(kù)移民遺留問(wèn)題之后，丹江口水庫(kù)所轄兩省(湖北、河南)和五地20個(gè)縣市制定了許多政策性補(bǔ)償條款。如湖北省在1985年底《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)和扶貧工作的決定》中專門(mén)對(duì)庫(kù)區(qū)建設(shè)作了5條規(guī)定，河南省1986年專門(mén)發(fā)出《關(guān)于水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的通知》對(duì)政策性補(bǔ)償做了8條規(guī)定。通過(guò)研究分析，各省、地、縣(市)為丹江口水庫(kù)移民制定的政策性補(bǔ)償條款，可總結(jié)歸納為以下22條。

二是生活扶持類：①移民蓋房免征耕地占用費(fèi)。②核減移民農(nóng)業(yè)稅。③25°以上坡耕地退耕還林，供應(yīng)統(tǒng)購(gòu)糧，并解決糧差補(bǔ)助費(fèi)。④人平均糧食達(dá)不到400 kg的移民，只定銷不定購(gòu)，定銷糧食差價(jià)，由地方財(cái)政和移民部門(mén)各補(bǔ)助一半。⑤移民生活用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。⑥對(duì)國(guó)家扶持庫(kù)區(qū)的移民經(jīng)費(fèi)，實(shí)行解決遺留問(wèn)題和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)三七分。⑦勞動(dòng)部門(mén)招工優(yōu)先考慮移民。⑧教育部門(mén)招生優(yōu)先考慮移民。⑨庫(kù)區(qū)辦的職業(yè)學(xué)校以招移民為主。⑩給予定期困難補(bǔ)助，移民子女上學(xué)實(shí)行免費(fèi)。

2.2政策性補(bǔ)償措施的應(yīng)用成效

丹江口工程庫(kù)區(qū)移民政策性補(bǔ)償措施的實(shí)施，不僅調(diào)動(dòng)了移民的積極性，使移民獲得了好處，而且從全局出發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了積極的推動(dòng)作用。據(jù)當(dāng)時(shí)(1993年)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，政策性補(bǔ)償帶給移民的好處相當(dāng)于國(guó)家撥付給庫(kù)區(qū)處理移民遺留問(wèn)題經(jīng)費(fèi)的1.2～3.0倍。移民生活水平得到提高，生產(chǎn)力水平得到發(fā)展，移民興辦的柑橘基地、建材基地等成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

2.3存在的問(wèn)題

政策性補(bǔ)償在丹江口水庫(kù)移民安置中的應(yīng)用已取得了一些成績(jī)。但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍面臨著諸多方面的問(wèn)題，使移民難以得到真正實(shí)惠。

(1)政策性補(bǔ)償條款落實(shí)不到位

雖然丹江口水庫(kù)移民中制定了各種移民政策性補(bǔ)償條款，但在具體實(shí)施時(shí)，這些優(yōu)惠條款有的只是空頭支票，并沒(méi)有完全落實(shí)到位。造成這種現(xiàn)象的原因主要有幾點(diǎn)：一是有的條款屬于原則性條文，可操作性不夠。二是大多數(shù)移民政策性補(bǔ)償措施的實(shí)施需要多個(gè)政府部門(mén)之間的協(xié)商解決，有些政府部門(mén)注重自身利益而消極對(duì)待，導(dǎo)致某些政策性補(bǔ)償條款難以真正落到實(shí)處。三是工程項(xiàng)目涉及時(shí)間長(zhǎng)，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生宏觀政治及經(jīng)濟(jì)背景變遷，導(dǎo)致政策性條款失效。四是國(guó)家及地方政府政策性補(bǔ)償條款大多以通知的形式，政策法規(guī)建設(shè)明顯滯后，沒(méi)有明確的法律法規(guī)保障實(shí)施。

(2)移民未直接參與政策性補(bǔ)償

移民是政策性補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嫒?，而他們?duì)政策性補(bǔ)償?shù)牧私馍僦稚?。政策性補(bǔ)償往往作為政府行為，由上級(jí)政府以通知等形式發(fā)放到下級(jí)政府或移民部門(mén)，再由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，而移民只是被動(dòng)接受各種直接性的政策補(bǔ)償，卻不知道這些補(bǔ)償?shù)降资鞘裁?。如?duì)于“基本農(nóng)田和水利建設(shè)項(xiàng)目、交通項(xiàng)目等的優(yōu)先安排”，移民只知道是國(guó)家政策好，而不知道這是國(guó)家及地方政府對(duì)其的另一種除實(shí)物補(bǔ)償之外的政策性補(bǔ)償。而對(duì)于“移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先貸款”等鼓勵(lì)移民自身生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的扶持他們就更沒(méi)有概念了，也就享受不到其帶來(lái)的好處。

3政策性補(bǔ)償?shù)膶?shí)施建議

3.1保障移民參與政策性補(bǔ)償

由于移民群眾對(duì)政策性補(bǔ)償了解甚少，因此，在實(shí)施政策性補(bǔ)償時(shí)要多方面采取措施，充分調(diào)動(dòng)移民積極性，使移民真正參與到政策性補(bǔ)償中來(lái)。

(1)充分尊重移民意愿。各地結(jié)合實(shí)際制定政策性補(bǔ)償措施方案時(shí)，要充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)匾泼竦囊庠负徒ㄗh，保證政策性補(bǔ)償切實(shí)能給他們帶來(lái)收益，能解決他們生產(chǎn)生活中迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，能為他們長(zhǎng)期穩(wěn)定與致富提供一種有效途徑。

(2)提高政策性補(bǔ)償?shù)耐该鞫?。在確定政策性補(bǔ)償方案后，要切實(shí)保障移民群眾合法的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與移民群眾直接相關(guān)的措施要進(jìn)行公示，保證公平和公正；對(duì)移民群眾不是很了解的政策性補(bǔ)償要耐心指導(dǎo)，深入宣傳，移民和參與。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行政策性補(bǔ)償。在實(shí)施政策性補(bǔ)償時(shí)，要接受移民群眾監(jiān)督，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，切實(shí)把關(guān)系到移民利益的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，做到不漏、不錯(cuò)、不少，盡可能減少工作過(guò)程中帶來(lái)的失誤，讓移民群眾滿意。

(4)做好信訪、來(lái)訪工作。在政策性補(bǔ)償過(guò)程中，保障移民群眾在認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害時(shí)可以依法向信訪部門(mén)、移民管理機(jī)構(gòu)等反映，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)移民反映的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)并妥善解決。

3.2加大政策性補(bǔ)償力度

從政策性補(bǔ)償實(shí)施情況來(lái)看，政策性補(bǔ)償力度不夠，沒(méi)有起到預(yù)想的作用。因此，政府應(yīng)更加重視對(duì)移民的政策性補(bǔ)償，無(wú)論是在政策協(xié)調(diào)、資金傾斜，還是在項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，都加大對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的扶持和幫助力度。

(1)繼續(xù)加大庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，從根本上改善移民的生產(chǎn)、生活條件。(2)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的扶持，積極幫助移民群眾自己發(fā)展生產(chǎn)。在扶持生產(chǎn)過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜，使移民充分意識(shí)到水利水電工程建設(shè)給他們帶來(lái)的新機(jī)遇，使他們能結(jié)合新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，多渠道拓展生產(chǎn)發(fā)展新路子。(3)加強(qiáng)對(duì)移民職業(yè)技能培訓(xùn)。除了要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，增加培訓(xùn)批次、培訓(xùn)次數(shù)外，必要時(shí)還可采取多方面鼓勵(lì)措施刺激移民主動(dòng)積極參加培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)。

此外，除了以上三個(gè)方面，在其他政策性補(bǔ)償方面，國(guó)家及地方政府也要把移民放在首要地位，加大庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的投入力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇青，等.水庫(kù)移民生產(chǎn)安置風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策探討[J]．人民黃河，2000，(10)：7-8.

Analysis on Application of Policy Compensation in Resettlement of Danjiangkou Reservoir

HUANG Shi-tao, GUO Li-peng, ZHU Qiang, PAN Yong-dan

(Changjiang Institute of Technology, Wuhan 430212, China)

Abstract：With the reform and development of China's water conservancy, resettlement problem has already become one of the key factors that influence the construction of water projects. Our state and local governments have introduced some resettlement preferential policy, guiding to carry out compensation work. Through analysis of the implementation of policy compensation in Danjiangkou reservoir resettlement, some problems are found and concrete suggestions are put forward in the policy compensation of reservoir resettlement.

Key words：resettlement compensation; Danjiangkou reservoir; policy compensation; applied analysis

DOI:10.14079/j.cnki.cn42-1745/tv.2016.01.019

中圖分類號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0496(2016)01-0057-02

作者簡(jiǎn)介：黃世濤(1983- )，男，河南新鄉(xiāng)人，講師，碩士，主要從事水利水電工程教學(xué)與管理工作。

收稿日期：2015-11-02