謝雙明

（湖南科技學院　湖南　永州　425199）

構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)新農(nóng)村

謝雙明

（湖南科技學院湖南永州425199）

新世紀新階段，我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。這一時期是社會問題多發(fā)期、社會結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定期，使社會運行不順暢。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是和諧社會的重要標志。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加大農(nóng)村發(fā)展的力度，縮小鄉(xiāng)村與城市的差距。實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。構(gòu)建社會主義和諧社會才能加快建設(shè)新農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè)和諧社會

一、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧新農(nóng)村

新世紀新階段，我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入人均GDP從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵階段。黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，我國社會雖然在總體上和諧，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導干部的素質(zhì)、能力和作風與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。我國經(jīng)濟增長速度明顯加快，但同時由此帶來犯罪案件、經(jīng)濟糾紛、民事糾紛、信訪數(shù)量的增長速度也很快，特別是城鄉(xiāng)差距和貧富差距的持續(xù)擴大等。這一時期是社會問題多發(fā)期、社會結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定期，使社會運行不順暢。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是和諧社會的重要標志。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加大農(nóng)村發(fā)展的力度，縮小鄉(xiāng)村與城市的差距。實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。

我國是一個農(nóng)民占人口大多數(shù)的國家，目前處在社會主義初級階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達，全國13億人口，60%在農(nóng)村。農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后是我國的一個基本國情。新時期我國城鄉(xiāng)關(guān)系存在許多不和諧的因素：1.國家在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入差異很大，如1998—2001年中央安排國債資金5100元，其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的只有56億元，占1.1%；2.城鄉(xiāng)居民收入差距顯著擴大，如2003年農(nóng)村家庭人均純收入2622元，而城鎮(zhèn)居民人均純收入8472元；3.農(nóng)村居民消費低于城鎮(zhèn)居民消費，如2003年農(nóng)村居民消費占42.4%，城鎮(zhèn)居民占57.6%；4.城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度、不平等的就業(yè)政策、不平等的社會保障體系、不平等的教育和文化設(shè)施等。長期以來，農(nóng)民的就業(yè)和社會福利被排除在國家的就業(yè)和社會福利之外，農(nóng)民進城受到一系列不平等限制，工資水平低、勞動條件差、生活條件惡劣、不能參加社會保障，不能與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇；農(nóng)村基層民主法制建設(shè)落后，特別是一些基層干部民主意識、服務(wù)能力差，影響農(nóng)村穩(wěn)定和和諧社會建設(shè)［1］（P231-235）。另外，2005年農(nóng)村有“五?！比丝?50萬人，低保人口775萬人，還有220萬的“五?！睂ο髴?yīng)保未保［2］（P160）。城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)濟方面的不和諧主要是：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入差距大；城鄉(xiāng)居民收入差距大；城鄉(xiāng)居民消費差距大。城鄉(xiāng)關(guān)系在政治方面的不和諧主要是：農(nóng)村居民與城市居民政治權(quán)利的不平等；城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度；城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)、勞動政策。城鄉(xiāng)關(guān)系在文化方面的不和諧主要是：城鄉(xiāng)教育差距大；農(nóng)村文化整體水平差；文化設(shè)施落后于城市。城鄉(xiāng)在社會關(guān)系方面的不和諧主要是：城鄉(xiāng)獲得社會資源不平等，農(nóng)村醫(yī)療落后；城鄉(xiāng)不平等的社會保障制度［1］（P231）。

新的時代呼喚新的理論。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，全面分析新世紀新階段的形勢和任務(wù)，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)。貧窮不是社會主義，貧窮落后的社會不可能和諧，農(nóng)村落后更不可能和諧。發(fā)展才是硬道理，尤其要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2002年11月，黨的十六大在闡述全面建設(shè)小康社會的奮斗目標時，明確提出“社會更加和諧”的發(fā)展要求；2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。

2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班發(fā)表重要講話，胡錦濤指出：“實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會的進程中全面把握和體現(xiàn)?！焙\濤強調(diào)：“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。為了促進社會主義和諧社會建設(shè)，要切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設(shè)、維護和實現(xiàn)社會公平和正義、增強全社會的創(chuàng)造活力、加強社會建設(shè)和管理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作”。從2002年到2005年，我國農(nóng)民人均純收入從2476元增加到3255元，年均增長10.49%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從27390.8億元增加到39450.9億元。年均增長22.68%［3］（P61），農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村社會和諧社會建設(shè)打下物質(zhì)基礎(chǔ)。2006年2月，胡錦濤指出：“農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村安定和諧是全國安定和諧的基礎(chǔ)。”［4］（P277）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)國家長治久安才能有最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。

2006年10月，黨的十六屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的美好目標，對當前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會作出全面部署。《決定》強調(diào)：1.構(gòu)建社會主義和諧社會：共建共享，關(guān)鍵在黨。《決定》指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證?！?.更加注重發(fā)展社會事業(yè)，以科學發(fā)展促進社會和諧?！稕Q定》指出：“社會要和諧，首先要發(fā)展，必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！?.創(chuàng)新社會管理體制。《決定》指出：“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！?.加緊制度建設(shè)，促進社會公平正義。《決定》指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度。”5.“和諧”文化的根本：建設(shè)社會主義核心價值體系?！稕Q定》指出：“建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本?！保?］（P277）《決定》提出到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)是：“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關(guān)系進一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面?！薄稕Q定》提出，要做到“促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，必須做到：貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能；強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟；加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重；實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補償標準，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障；加強對農(nóng)民的宣傳教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

2007年3月，胡錦濤總書記進一步闡明了構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持“在共建中共享，在共享中共建”的重大原則。十六大以來，我國加快了構(gòu)建社會主義和諧社會的立法速度，加大用法制調(diào)整不公平社會現(xiàn)象的力度，制定和修訂個人所得稅法、物權(quán)法、勞動合同法、義務(wù)教育法等一系列法律；司法體制改革進一步強化公正和保障人的權(quán)利，著力解決“打官司難”“執(zhí)行難”等老大難問題；建立依法化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的長效機制，2005年公安部門“開門大接訪”，修改后的信訪條例也強化了政府信訪工作的責任。從“國家尊重和保障人權(quán)”入憲，到免征農(nóng)業(yè)稅，從采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題到免除上億元農(nóng)村義務(wù)教育階段學生的學雜費，都把以人為本的理念和推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為構(gòu)建社會主義和諧社會藍圖的出發(fā)點和落腳點。2007年中共中央1號文件提出“促進農(nóng)村和諧發(fā)展”，必須做到：健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，完善村務(wù)公開制度，促進農(nóng)村基層民主健康發(fā)展；加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗；加大對中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)發(fā)展社會事業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件的支持力度；繼續(xù)搞好開發(fā)式扶貧，實行整村推進扶貧方式，分戶制定更有針對性的扶貧措施，提高扶貧開發(fā)成效；在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè)，妥善解決外出務(wù)工農(nóng)民家庭的實際困難；做好農(nóng)村消防及其他安全工作，堅決制止污染企業(yè)向農(nóng)村擴散，強化對各類地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控，做好救災(zāi)救濟工作，切實增強群眾安全感。

二、建設(shè)和諧社會推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。胡錦濤指出：“在我們這樣一個農(nóng)民占人口多數(shù)的國家里，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。要堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。”［4］（P286）黨的十七大報告指出：科學發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求。2002—2007年中國推進和諧社會建設(shè)取得一系列重大成就：（一）經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長百分之十以上，經(jīng)濟效益明顯提高，財政收入連年顯著增加，物價基本穩(wěn)定。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。創(chuàng)新型國家建設(shè)進展良好，自主創(chuàng)新能力較大提高。能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)成效顯著。載人航天飛行成功實現(xiàn)。能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護取得新進展?！笆濉庇媱潉倮瓿?，“十一五”規(guī)劃進展順利。（二）農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強。國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)和金融、財稅、投資、價格、科技等領(lǐng)域改革取得重大進展。非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展。市場體系不斷健全，宏觀調(diào)控繼續(xù)改善，政府職能加快轉(zhuǎn)變。進出口總額大幅增加，實施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，開放型經(jīng)濟進入新階段。（三）人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入較大增加，家庭財產(chǎn)普遍增多。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，貧困人口基本生活得到保障。居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強。（四）社會建設(shè)全面展開。各級各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。就業(yè)規(guī)模日益擴大。社會保障體系建設(shè)進一步加強。抗擊非典取得重大勝利，公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，人民健康水平不斷提高。社會管理逐步完善，社會大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。但還面臨不少困難和問題，突出的是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；思想道德建設(shè)有待加強；黨的執(zhí)政能力同新形勢新任務(wù)不完全適應(yīng)，對改革發(fā)展穩(wěn)定一些重大實際問題的調(diào)查研究不夠深入；一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。特別是存在一些深層次矛盾和問題：人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。因此，要堅持：把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，必須始終作為全黨工作的重中之重；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平，深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。2008—2012年社會建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進步：基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高；教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；社會保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成；全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立；保障性住房建設(shè)加快推進；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連年增產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強；加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。但是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象。

黨的十八大提出：“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮；堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

隨著中國城市化進程的推進，部分處于城市邊緣地帶的郊區(qū)鎮(zhèn)、村逐步被劃入城市市區(qū)管理，農(nóng)民變身市民。如果城市不能為他們創(chuàng)造就業(yè)崗位，他們就會變成城市貧民，這種情況應(yīng)引起警惕。從國際經(jīng)驗看，這種情況曾造成很大的社會經(jīng)濟問題。只有在工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上逐步推進城市化，才能為當?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也才能最終實現(xiàn)我們所期望的城市化目標。否則不僅會使那些改變了農(nóng)民身份的市民因為無業(yè)而陷入貧困，也會給政府帶來巨大的財政負擔。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展過程中統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)十分重要。農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化城鄉(xiāng)才能和諧，新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)推進。將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，既要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快新農(nóng)村建設(shè)，同時要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，著力促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。但在一個13億多人口的大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務(wù)，也是人類發(fā)展歷史上的偉大壯舉。

［1］李連仲主編.構(gòu)建社會主義和諧社會問題研究［M］.廣東經(jīng)濟出版社.

［2］白南生著.農(nóng)民的需求與新農(nóng)村建設(shè)［M］.社會科學文獻出版社，2009.

［3］李劍閣主編.中國新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告［M］.上海遠東出版社，2009：61.

［4］十六大以來重要文獻選編（下）［C］.中央文獻出版社，2008：277.

F320.3

A

1007-9106（2016）07-0016-05

*本文為2011年教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（11YJA710060）階段性成果。
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謝雙明（1964—），湖南科技學院教授，博士，研究方向為東方農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)理論與現(xiàn)實問題研究。