吳柯夫

(湖南省大岳高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司)

淺淡公路工程造價(jià)控制

吳柯夫

(湖南省大岳高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司)

一個項(xiàng)目想要達(dá)到較高的管理水平，保證目標(biāo)管理得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，控制工程的造價(jià)非常重要。文章從公路工程管理中業(yè)主的角度出發(fā)，從工程建設(shè)的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段五個階段入手，分別闡述了工程造價(jià)的全過程管理策略。

工程造價(jià)；過程控制

我國正處于建筑市場的快速發(fā)展高峰期，近年來建設(shè)投資了一大批大中型項(xiàng)目，建筑市場挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。必須從工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工清算階段五階段對工程建設(shè)全過程進(jìn)行造價(jià)管控。

1、項(xiàng)目決策階段的控制

項(xiàng)目實(shí)施前的決策階段的規(guī)劃與預(yù)算也決定了一個項(xiàng)目的運(yùn)作成功與否。政府投資的公路項(xiàng)目主要為項(xiàng)目總承包，而BT承包模式也慢慢發(fā)展壯大起來，承包模式各有利弊，正確選擇適合市場經(jīng)濟(jì)的模式從源頭節(jié)約成本。

項(xiàng)目決策階段有著時間緊、工程量大的特點(diǎn)，如何正確選擇線路、正確選擇結(jié)構(gòu)類型及快速計(jì)算工程造價(jià)是工程決策階段的重難點(diǎn)。建設(shè)單位要想在項(xiàng)目決策階段搞好工程造價(jià)的控制，關(guān)鍵在項(xiàng)目可行性研究的科學(xué)性和可靠性，合理規(guī)劃線路，減少房屋拆遷量，盡量繞過高山、水域，減少隧道、大橋所占比例，積極采用新材料、新工藝、新技術(shù)，通過經(jīng)濟(jì)比選，努力減少投資。項(xiàng)目的可行性研究階段要求通過科學(xué)的計(jì)算方式，通過與相似的公路工程對比，深入細(xì)致做好施工調(diào)查工作，形成調(diào)查報(bào)告，根據(jù)實(shí)際的地形地貌、房屋拆遷數(shù)量、便道運(yùn)輸能力、材料來源及價(jià)格、設(shè)備租賃、當(dāng)?shù)貏趧恿Y源及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等確定詳細(xì)的施工方案，使得可行性研究報(bào)告科學(xué)、詳細(xì)，做到實(shí)事求是，并對方法進(jìn)行客觀的評價(jià)。項(xiàng)目開工后立即組織成本情況的收集工作，為以后的投資估算積累經(jīng)驗(yàn)。

2、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）初步設(shè)計(jì)階段

如何合理確定設(shè)計(jì)概算，應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)可行性研究報(bào)告；第二，必須堅(jiān)持工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模；第三，對工程造價(jià)產(chǎn)生重要影響的路基軟基、大橋基礎(chǔ)、互通立交做多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)對比，一定要達(dá)到概算深度。

（2）施工圖設(shè)計(jì)階段

施工圖設(shè)計(jì)階段要以初步設(shè)計(jì)所確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過實(shí)地考察進(jìn)行修整，完善施工圖設(shè)計(jì)，保證施工圖的完整性、準(zhǔn)確性和可實(shí)時性。

（3）設(shè)計(jì)中注重經(jīng)濟(jì)觀念

工程質(zhì)量與工程造價(jià)是矛盾統(tǒng)一的關(guān)系，要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，設(shè)計(jì)技術(shù)人員與工程預(yù)算人員及時溝通，做好工程功能達(dá)標(biāo)，工程造價(jià)可控。

3、工程招標(biāo)的造價(jià)控制

（1）招標(biāo)準(zhǔn)備工作

擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍是保證建設(shè)工程質(zhì)量、有效地降低工程造價(jià)的途徑。業(yè)主要加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理的力度，加大招標(biāo)工作的透明度和力度，從自我做起，堅(jiān)決不觸及法律底線，不走過場，杜絕“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”，使工程施工招標(biāo)真正能做到公開、公平、公正和誠信。招標(biāo)文件應(yīng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、全面，對工程造價(jià)有直接影響的條款一定要在項(xiàng)目專用條款中詳細(xì)約定，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（2）合理定價(jià)

編制合理的標(biāo)底及招標(biāo)控制價(jià)，要求招標(biāo)單位了解市場價(jià)格信息，對工程涉及的主要材料進(jìn)行準(zhǔn)確的市場調(diào)查，對于難以確定的材料可以以暫估價(jià)的形式予以明確。

（3）招投標(biāo)管理

評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，方法是否科學(xué)、合理、公正，直接影響到招標(biāo)工作成敗與否。招標(biāo)資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，資格審查的目的主要在與確認(rèn)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)能力等是否滿足施工要求。資格審查關(guān)鍵要控制施工單位在中標(biāo)后的違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等違法行為。如果施工單位不具備相應(yīng)的施工能力，那工程工期、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也非常大。審查承包人的資格，主要要審查投標(biāo)人的主要管理人員是否為公司正式職工，是否在本公司繳納社保，在總承包合同中明確不允許違法分包，明確施工單位調(diào)換主要管理人員的額處罰條款，在施工開始后，定期檢查施工履約人員是否與投標(biāo)文件一致，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

評標(biāo)辦法。建筑市場采用的評標(biāo)方法主要有經(jīng)評審的最低價(jià)法、綜合評估法以及搖號中標(biāo)法。經(jīng)評審的最低價(jià)法目前作為國際上最常用的評標(biāo)方法，跟最低價(jià)中標(biāo)法不同點(diǎn)在于，修正了由于工程量計(jì)算、計(jì)算匯總錯誤后采用最低價(jià)評標(biāo)，最低價(jià)者中標(biāo)。它不需要建設(shè)單位制定標(biāo)底價(jià)，縮短了前期編制標(biāo)底的時間，對于工程策劃階段，要求盡快開工的項(xiàng)目比較有利，同時要求投標(biāo)人有豐富的經(jīng)營能力和管理水平，要求自身企業(yè)定額，預(yù)算準(zhǔn)確、正確判斷施工風(fēng)險(xiǎn)，才能保證在中標(biāo)的同時，確保合理的工程利潤。總之，各類評標(biāo)辦法各有優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，只能結(jié)合實(shí)際情況，合理制定評標(biāo)辦法，才能進(jìn)一步降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，減少成本投入。

4、施工階段的造價(jià)控制

施工階段的造價(jià)控制，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（1）合同簽訂

結(jié)合行業(yè)通用合同條款，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定合理的合同條款，是控制項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

（2）場地的提供

按合同約定，業(yè)主應(yīng)提供“三通一平”，由于公路工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，造成征地拆遷困難，有些建設(shè)單位為了搶工期，在征地拆遷沒有辦好的同時，提前通知施工單位進(jìn)場，施工單位因工作面不足，產(chǎn)值完不成，很有可能造成成本虧損，進(jìn)而為施工索賠埋下伏筆。

（3）工程變更管理

公路工程采用單價(jià)合同跟鐵路工程總價(jià)承包合同相比，勘察設(shè)計(jì)、清單編制均比較詳細(xì)，建筑市場也相對比較成熟，但工程變更不同于鐵路 300萬元以內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)由施工單位承擔(dān)，因此工程變更增加的投入均由建設(shè)單位承擔(dān)，這就對建設(shè)單位的造價(jià)管理工作提出了更高的要求。因此公路工程必須加強(qiáng)標(biāo)前成本控制，才能從根本上控制工程變更。但由于工程管線長，穿越既有線施工，路基工程軟基處理等情況較多，工程變更難以避免。

施工過程中的工程變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，各部門職責(zé)分工明確，如發(fā)生變更立即組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和施工單位組織查看現(xiàn)場情況，并留有影像資料，設(shè)計(jì)單位根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，并通過多方案經(jīng)濟(jì)比選，使得工程造價(jià)得到有效控制。

（3）加強(qiáng)過程管理

由于施工質(zhì)量問題造成工程返工的現(xiàn)象已屢見不鮮，從而造運(yùn)營管理費(fèi)用大幅超標(biāo)。目前無損檢測、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)等儀器監(jiān)測手段已非常先進(jìn)，工程施工要充分利用這有利條件，采用科學(xué)的檢測手段，同時采用旁站、巡檢等手段，做好施工過程中監(jiān)控，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，真正做到杜絕質(zhì)量問題。

鼓勵施工企業(yè)合理優(yōu)化設(shè)計(jì)，并給與一定的獎勵，讓施工企業(yè)共同參與項(xiàng)目的成本控制。并對于通過考核對各施工標(biāo)段進(jìn)行評比打分，充分調(diào)動施工積極性，保證安全、質(zhì)量、工期，經(jīng)濟(jì)效益全面受控。

5、竣工階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目通過竣工決算最終確定工程造價(jià)，通過與概預(yù)算價(jià)對比總結(jié)，評價(jià)經(jīng)濟(jì)控制管理水平，是驗(yàn)證工程經(jīng)濟(jì)效益的最終途徑。為了更好地做好工程決算，應(yīng)作好以下幾點(diǎn)：第一，要建立健全工程0#臺賬。要求工程監(jiān)管部門，建立健全工程數(shù)量臺賬，合理確定新增單價(jià)數(shù)量。第二，要科學(xué)準(zhǔn)確地計(jì)算工程量。工程技術(shù)人員必須熟悉圖紙，并熟悉施工現(xiàn)場，熟悉工程量計(jì)量規(guī)范，建立工程量復(fù)核雙檢制度，做到工程量計(jì)算準(zhǔn)確。第三，合理制定新增項(xiàng)目單價(jià)。對于新增單價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格按行業(yè)規(guī)范、工程編制管理辦法、公路工程預(yù)算定額、施工組織設(shè)計(jì)正確計(jì)算直接工程費(fèi)，并結(jié)合所在區(qū)域合理取費(fèi)，合理計(jì)算工程單價(jià)。造價(jià)管理人員自身要不斷熟悉公路預(yù)算軟件的運(yùn)用，不斷學(xué)習(xí)提高工作效率、工作質(zhì)量，不能一味委托造價(jià)咨詢公司，這樣才能有效發(fā)揮工程決算的作用。

6、結(jié)束語

控制公路工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜而又有現(xiàn)實(shí)意義的工作，從項(xiàng)目決策階段出發(fā)到竣工驗(yàn)收階段全過程出發(fā)，合理確定工期、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做好每個環(huán)節(jié)，才能有效控制工程造價(jià)。

[1]董進(jìn)和.淺議業(yè)主方對工程造價(jià)的控制[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)

TU43

B

1007-6344（2016）08-0168-01