■文/于子豪　北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2015級法學碩士

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常州外國語學校土壤污染事件中的達標、合法背后的掩耳盜鈴

Ostrichism behind attainment and compliance in soil contamination incident in Changzhou Foreign Languages School

■文/于子豪北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2015級法學碩士

江蘇省常州外國語學校事件發(fā)生后，校方一貫以“合法”“達標”“通過環(huán)評”等等來對其行為進行辯護，但無法否認的是，學校與毒地的距離確實不遠，而且事實上確實出現(xiàn)了大量學生集體爆發(fā)身體不適、產(chǎn)生嚴重疾病等癥狀，僅僅其中的因果關(guān)系尚未查明。暫且不論毒地與學生患病是否直接相關(guān)，從這一事件中，值得我們思考的是如何不讓類似的事件再次發(fā)生。本文集中關(guān)注環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境影響評價和政府決策行為之間的關(guān)系，希望能夠引發(fā)更深入的思考。

首先，環(huán)境質(zhì)量標準并不是人體健康標準。以《地表水環(huán)境標準》為例，制定標準的“依據(jù)”即“防治水污染，保護地表水水質(zhì)，保障人體健康，維護良好的生態(tài)系統(tǒng)，制定本標準”。標準應(yīng)當是保障的最基本的臨界水平；標準直接目的還是要“防治水污染、保護地表水水質(zhì)”，所以在制定標準之初，質(zhì)量標準主要用于保證環(huán)境質(zhì)量不下降而非人體健康；況且由于我國長期在經(jīng)濟基礎(chǔ)和科學技術(shù)上處于落后狀態(tài)，在制定標準時，往往采取比較容易達到的較低的、寬松的標準；再加上我國各地發(fā)展極不平衡，在制定國家標準的時候，往往考慮各地的平均情況再一次降低標準。在這種情況下，“國家環(huán)境質(zhì)量標準”能夠?qū)崿F(xiàn)的目標應(yīng)該是保障按照我國絕大多數(shù)省份的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力能夠基本達到的標準，而并非嚴格的能夠保證環(huán)境質(zhì)量不下降的標準，更不用說能否保障人體健康。雖然我國立法上明確授權(quán)各地方政府可以根據(jù)地方實際情況制定更為嚴格的地方標準，但在實際上往往使用的都是國家標準。在這個基礎(chǔ)上看，常州外國語事件展開調(diào)查前后，各項監(jiān)測指標都達到國家標準并不足為奇，但如果想要以此來論證其不會造成人體健康的損害就十分站不住腳。

其次，校方提供的環(huán)境影響評價報告書并不能為校方辯護。我們應(yīng)當認清環(huán)境影響評價的本質(zhì)功能，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第1條“預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響”和第2條“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估”。因而，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價只是第三方科學鑒定機構(gòu)對建設(shè)項目本身對外界環(huán)境造成的影響作出的一份科學性的評估報告，充分論證其中可能的風險，并交由行政機關(guān)在作出決策時予以考慮。其一，環(huán)境影響評價的重點并不在于考慮環(huán)境對于建設(shè)項目的影響，這項功能應(yīng)當由項目可行性報告來實現(xiàn)；其二，由于政府決定啟動建設(shè)項目的時間一般先于環(huán)境影響評價的時間，所以環(huán)境影響評價報告的結(jié)論一般不會與政府產(chǎn)生較大沖突；其三，環(huán)境影響評價制度的目的就在于提醒政府在決策過程中更加謹慎，充分考慮相關(guān)因素。常州外國語事件中，校方出具的《環(huán)境影響報告》中明確寫道“地塊場地土壤和地下水已經(jīng)受到了污染，存在人體健康風險和生態(tài)風險”、“地塊場地開展修復(fù)后，會產(chǎn)生一定的空氣污染”和“避免常隆（華達、常宇）公司原廠址地塊修復(fù)產(chǎn)生的污染對在校師生的影響”，已經(jīng)足以提醒政府在決策中應(yīng)當按照謹慎原則和風險防范原則慎重考慮，特別是對于學校、醫(yī)院、居民區(qū)等與人體健康息息相關(guān)的項目。

在此基礎(chǔ)上，政府部門選擇通過該項目，又給披上了校方合法的外衣，從而最終釀成慘劇。政府除了做到合理行政、做到實體和程序上合法行政，還要正確理解環(huán)境質(zhì)量標準和環(huán)境影響評價制度的功能和局限性，不能將它們作為掩耳盜鈴的手段，這樣才能夠從根源上保證悲劇不會重演。