宋興東

縱觀我國(guó)教育歷史中的職業(yè)教育和普通教育兩者而言，雖然職業(yè)教育發(fā)展比普通教育早，但職業(yè)教育卻是步履艱難，雖然在相關(guān)文件中已經(jīng)明確：“職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分”，然而在許多人包括部分教育決策人的潛意識(shí)中，職業(yè)教育仍然是低于普通教育的次等教育。

一、職業(yè)教育的起源

我國(guó)的職業(yè)教育是在師徒傳習(xí)制度基礎(chǔ)上為適應(yīng)工業(yè)大生產(chǎn)需要而產(chǎn)生的教育類型，源于較早發(fā)生工業(yè)革命的歐洲國(guó)家。清朝末年為農(nóng)、工、商、礦等各種實(shí)業(yè)力量所舉辦的實(shí)業(yè)學(xué)堂，統(tǒng)稱實(shí)業(yè)教育，《中國(guó)大百科全書(shū)》將這兩者僅僅看成是“正式改名”。職業(yè)教育在我國(guó)首見(jiàn)于1904年時(shí)任山西農(nóng)林學(xué)堂總辦姚文棟所寫(xiě)的《天聘普通聯(lián)系文》。中國(guó)職業(yè)教育與早期實(shí)業(yè)教育兩者一脈相承，因此，一般都把實(shí)業(yè)教育作為職業(yè)教育早期階段進(jìn)行研究，從而普遍認(rèn)為中國(guó)的職業(yè)教育發(fā)起于1866年由左宗棠奏請(qǐng)并于1867年1月開(kāi)學(xué)的福州馬尾船政學(xué)堂。

二、制約職業(yè)教育發(fā)展的根源

1.傳統(tǒng)觀念歧視職業(yè)教育

在教育普及程度很低的年代，教育只能面向少數(shù)人，實(shí)施精英教育，在長(zhǎng)期的精英教育制度下，逐步形成了鄙薄勞動(dòng)、輕視實(shí)踐、排除大眾的思想觀念，并成為傳統(tǒng)文化的組成部門(mén)，在這種思想指導(dǎo)下制定的教育制度、教育法規(guī)和教育政策，阻礙著面向大眾而又崇尚實(shí)務(wù)的職業(yè)教育的發(fā)展。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)普及九年義務(wù)教育，高等教育也一再放寬門(mén)檻，但精英教育的傳統(tǒng)思想依然存在，甚至還是我國(guó)教育系統(tǒng)當(dāng)前的主流思潮，我國(guó)封建教育制度持續(xù)時(shí)間久遠(yuǎn)，傳統(tǒng)教育思想中如“有教無(wú)類”“因材施教”等諸多精華被束之高閣，而“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”等思想?yún)s影響尤深，這也是我國(guó)職業(yè)教育步履艱難的歷史原因。

現(xiàn)如今高校畢業(yè)人數(shù)逐年增加，職業(yè)院校卻存在招生難現(xiàn)象，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)艱難，職校生卻供不應(yīng)求，種種現(xiàn)象對(duì)比鮮明。李克強(qiáng)總理指出，要通過(guò)改革的方式辦好、辦大職業(yè)教育，促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)。國(guó)務(wù)院也發(fā)文，要求建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出到2020年高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，并引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型。然而，“重學(xué)歷，輕能力”，重仕輕工，輕視技術(shù)人才，輕視職業(yè)教育培訓(xùn)的觀念仍然存在。傳統(tǒng)觀念中有了學(xué)歷的就業(yè)叫“工作”，而職教生畢業(yè)后的就業(yè)叫“打工”，學(xué)校、家庭和社會(huì)一度把學(xué)技能當(dāng)工人視為沒(méi)出息，因此出現(xiàn)了千軍萬(wàn)馬上高中，拼高考的“擠獨(dú)木橋”現(xiàn)象。

2.頂層設(shè)計(jì)造成政策壁壘

我國(guó)的職業(yè)教育與學(xué)歷教育面臨著較大的差距。職業(yè)教育在教育領(lǐng)域處于弱勢(shì)，包括技工院校更是弱勢(shì)中的弱勢(shì)。技工院校以培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)工人為目標(biāo)，是我國(guó)培養(yǎng)技術(shù)工人的重要陣地，是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。按辦學(xué)層次分為：技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校、國(guó)家重點(diǎn)技校、省重點(diǎn)技校、省一類技校、合格技校。技師學(xué)院主要承擔(dān)通過(guò)學(xué)制教育培養(yǎng)高級(jí)工以上技能人才任務(wù)，屬職業(yè)教育高層次技能人才培養(yǎng)范疇。高級(jí)技工學(xué)校主要承擔(dān)中級(jí)工、高級(jí)工培養(yǎng)任務(wù)。普通技工學(xué)校主要承擔(dān)中級(jí)工培養(yǎng)任務(wù)，屬中等職業(yè)教育。但由于技工院校隸屬人社部而非教育部，所以技工院校學(xué)生的學(xué)歷定位一直游離于國(guó)民教育體系之外?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)[2003]16號(hào)）文件指出要“充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的培訓(xùn)基地作用，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量”，文件從國(guó)家層面明確了技工院校的主體地位，并賦予其培養(yǎng)高技能人才的歷史重任。但現(xiàn)實(shí)是，技工教育不被認(rèn)可為學(xué)歷教育，技工院校畢業(yè)生無(wú)法獲得教育部門(mén)認(rèn)可的學(xué)歷證書(shū)，技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校畢業(yè)生因沒(méi)有所謂的大?！皩W(xué)歷”，無(wú)法參加國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位招聘考試，也沒(méi)有資格參加專業(yè)技術(shù)人員考試，無(wú)法在人才市場(chǎng)存放檔案，在工資級(jí)別、福利待遇和職級(jí)晉升上低人一等。受“干部”和“工人”身份的限制，即使是高技能人才，在地位上、收入上、待遇上也整體低于管理人員，技術(shù)工人受重用的機(jī)會(huì)非常少。

在招生方面，技工學(xué)校招生未被納入國(guó)家教育部門(mén)統(tǒng)一的招生平臺(tái)，普通技校無(wú)法列入當(dāng)?shù)刂新氄猩?jì)劃，技師學(xué)院和高級(jí)技校無(wú)法列入高等教育招生計(jì)劃，學(xué)校無(wú)招生代碼，不能直接通過(guò)網(wǎng)上錄取。在教師職稱方面，技工院校在職稱定級(jí)上尚未設(shè)立“正高”職稱崗位，教師只能晉升到副高級(jí)講師，職業(yè)發(fā)展受到限制，很難留住人才。技校教師和畢業(yè)生的不公正待遇，直接影響了教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量?？陀^上形成了“進(jìn)了技校門(mén)，一輩子當(dāng)工人”的事實(shí)，挫傷了初高中畢業(yè)生報(bào)考技工院校的積極性。技校的招生難題，已經(jīng)成為制約技工院校發(fā)展和技能人才隊(duì)伍建設(shè)的最大障礙。

《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)》（人社部發(fā)[2010]57號(hào)）中提出“鼓勵(lì)企業(yè)在與高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時(shí)，對(duì)取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書(shū)的參照大專畢業(yè)生待遇確定?！边€提出“積極探索在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術(shù)工人中考錄公務(wù)員的辦法?！钡珜?shí)際上技工教育還是卡在學(xué)歷門(mén)檻上。高考分?jǐn)?shù)欠佳的學(xué)生，進(jìn)入職業(yè)院校獲得大專學(xué)歷，而進(jìn)入技工院校卻不被承認(rèn)學(xué)歷，這對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是不公平的。因此，強(qiáng)烈呼吁國(guó)家對(duì)技工院校以及技工院校的師生，給予關(guān)注和重視，改變現(xiàn)行政策壁壘和發(fā)展困境。重塑“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)“崇尚一技之長(zhǎng)，不憑學(xué)歷憑能力”的良好風(fēng)尚，將發(fā)揮積極作用。

三、職業(yè)教育發(fā)展途徑

目前，職業(yè)教育的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，縱觀古今中外職業(yè)教育的發(fā)展，提高人力資源的倍增效率已經(jīng)迫在眉睫，因此，要加速教育體制的改革，最大限度地提高人力資源成長(zhǎng)速度，促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展。

一是重塑教育體系。我國(guó)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，人們總是把接受普通高等教育、讀大學(xué)看做唯一成才的途徑，看不到接受職業(yè)教育成才的前景。其原因就在于國(guó)家尚未建立一個(gè)中職與高職銜接、職教與普教溝通的立交橋式的教育制度，使中等職業(yè)教育變成了終結(jié)性教育，讓人們感到進(jìn)了中職或技校的校門(mén)就定了終身。要構(gòu)建完整的職教體系，必須使初、中、高三個(gè)層次的職教相互溝通、相互銜接。在招生對(duì)象問(wèn)題上，明確高職教育以對(duì)口招生為主的政策，以促進(jìn)中、高等職業(yè)教育的溝通和銜接，改變?nèi)藗兤毡檎J(rèn)為中等職業(yè)教育就是終結(jié)性教育和職校畢業(yè)生沒(méi)有繼續(xù)升學(xué)、深造機(jī)會(huì)的觀念，從而吸引更多的青少年接受職業(yè)教育，以保證各層次職業(yè)教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。把普通教育和職業(yè)教育劃分兩個(gè)部門(mén)管理，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，兩個(gè)部門(mén)各有所長(zhǎng)，各有側(cè)重。普通教育專注科研和學(xué)術(shù)研究，職業(yè)教育則根據(jù)行業(yè)、企業(yè)需求培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才，這樣才能推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育體系快速發(fā)展。

三是重新構(gòu)造學(xué)歷教育體系。我國(guó)的教育體制在學(xué)歷劃分上存在著一個(gè)被人們忽視的問(wèn)題，普通高等教育的學(xué)制是四年，學(xué)生畢業(yè)后取得的是本科學(xué)歷，高等職業(yè)教育的學(xué)制是三年，獲得的是大專學(xué)歷，若想取得本科學(xué)歷還需再讀兩年的專升本，在學(xué)制上職校學(xué)生要多花一年的時(shí)間才能取得與普通院校同等的本科學(xué)歷，而且職校學(xué)生的第一學(xué)歷永遠(yuǎn)卡在了“大?！鄙?，這加深了人們心中對(duì)兩種教育的對(duì)比感，加大了兩種教育體制在學(xué)歷上的落差，這是對(duì)教育資源和時(shí)間的浪費(fèi)。因此應(yīng)該在普通教育與職業(yè)教育的學(xué)制設(shè)置上建立平等的升學(xué)和學(xué)歷機(jī)制，只設(shè)大學(xué)，既然中職相當(dāng)于高中，那么高職就應(yīng)當(dāng)同普通高校一樣設(shè)為四年學(xué)制，頒發(fā)本科學(xué)歷的大學(xué)而不是大專證書(shū)。這樣既能整合資源，避免人才浪費(fèi)，又能構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋，為學(xué)生打造一個(gè)公平的教育環(huán)境。

四是拓寬升學(xué)通道，構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系。首先，廣泛實(shí)施中高職貫通培養(yǎng)模式。貫徹教育部《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教職成〔2011〕9號(hào)）精神，落實(shí)《黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的構(gòu)建中、高等職業(yè)教育相互銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展任務(wù)，按照《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)（修訂）》（黑教〔2011〕157號(hào)）的要求，開(kāi)展實(shí)施中高職銜接貫通培養(yǎng)模式，增加貫通院校及專業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)的相互合作，促進(jìn)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)合理化，加強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，使職業(yè)院校畢業(yè)生成為各行業(yè)挑選人才時(shí)的首選。

五是開(kāi)放對(duì)口專業(yè)升學(xué)，完善兩類體系互通性。進(jìn)一步健全中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬中等職業(yè)學(xué)校和技工院校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育兩種教育體系的互通性，拓展學(xué)生升學(xué)空間。我國(guó)的升學(xué)體制在于“入學(xué)難”，學(xué)生只有通過(guò)中考才能進(jìn)入高中、通過(guò)高考進(jìn)入高等院校，然而高學(xué)歷并不代表高水平，高等院校校與職業(yè)院校在招生人數(shù)和就業(yè)形勢(shì)上存在著越來(lái)越鮮明的反差。因此，我國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種機(jī)制，逐漸形成“進(jìn)門(mén)容易出門(mén)難”的模式，降低入學(xué)門(mén)檻提高畢業(yè)門(mén)檻，這樣既能給更多學(xué)生提供公平的就學(xué)機(jī)會(huì)，提高學(xué)生知識(shí)和技能的掌握水平，又能提高畢業(yè)生整體素質(zhì)，使其順利升學(xué)或就業(yè)。國(guó)家要明確中學(xué)、大學(xué)、中高職的培養(yǎng)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的畢業(yè)考試由國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施，學(xué)生考核通過(guò)，學(xué)校發(fā)畢業(yè)證書(shū)，憑此升學(xué)，憑此就業(yè)。高中生憑借高中畢業(yè)證即自行注冊(cè)，不需高考，直接進(jìn)入普通高校就讀，也可選擇加試職業(yè)技能考試升入高等職業(yè)院校就讀，中等職業(yè)院校和技工院校憑借職教畢業(yè)證可以升入高等職業(yè)院校或技師學(xué)院，如專業(yè)對(duì)應(yīng)可直接注冊(cè)入學(xué)，如專業(yè)不對(duì)應(yīng)可加試相關(guān)科目，也可加試相應(yīng)知識(shí)科目考試升入普通高等院校就讀。這樣，即便日后學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的興趣愛(ài)好發(fā)生轉(zhuǎn)移，還可以重新做出類型選擇。

六是技工院校繼續(xù)深化教學(xué)改革。技工院校近年來(lái)一直在推行教學(xué)改革，以筆者學(xué)校為例，在教學(xué)改革方面從未松懈，由最初的實(shí)施“課程設(shè)置模塊化、教學(xué)過(guò)程一體化”的教學(xué)改革提升到現(xiàn)在的“模塊式一體化教學(xué)”。實(shí)現(xiàn)由理論教學(xué)向?qū)嵺`教學(xué)的轉(zhuǎn)向，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)工種要求和行業(yè)用人要求，堅(jiān)持“適用、必用”原則，建立以專業(yè)課為主的課程體系，學(xué)校制定了詳細(xì)、具體的“模塊式一體化教學(xué)改革”方案。在進(jìn)行“模塊式一體化教學(xué)”的同時(shí)學(xué)校還開(kāi)展了教學(xué)的分值管理研究。分值式教學(xué)管理是以模塊式一體化教學(xué)和日常操行考核為基礎(chǔ)，制定各課程的一體化教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)分和操行考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)分的形式衡量學(xué)生學(xué)習(xí)分量、學(xué)習(xí)成效、操行表現(xiàn)，考查學(xué)生在校期間素質(zhì)教育水平，制定學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，依據(jù)期末成績(jī)及學(xué)分確定學(xué)生的畢業(yè)、結(jié)業(yè)資格，在校期間根據(jù)學(xué)生的成績(jī)、學(xué)分量化評(píng)優(yōu)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。分值管理的實(shí)施以學(xué)生的成長(zhǎng)為核心，在教學(xué)上非常靈活，以學(xué)分為主線，貫穿素質(zhì)教育、學(xué)歷教育、創(chuàng)業(yè)教育，構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋，將學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既有利于學(xué)校培養(yǎng)高技能人才，又可以通過(guò)學(xué)分來(lái)評(píng)估學(xué)校整體教學(xué)水平和學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)水平，還有利于提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)校循序漸進(jìn)的穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國(guó)技術(shù)工人仍嚴(yán)重缺乏。因此，我們呼吁國(guó)家在給予職業(yè)教育政策關(guān)注的同時(shí)，技工學(xué)校仍要深化一體化課程教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量，走特色發(fā)展，內(nèi)涵發(fā)展之路。

（作者單位：黑龍江省安達(dá)市高級(jí)技工學(xué)校）