于雅楠

摘 要：自2009年《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的意見》出臺，安徽省的新農保也逐步覆蓋，并取得了一定的成績，發(fā)揮了社會保障“安全網”的作用。伴隨著城鄉(xiāng)一體化的加快，2011年起，安徽省將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施，統稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。本文就安徽省新農保在城鄉(xiāng)一體化的實踐過程中存在著一些問題進行分析并提出相應的對策建議。

關鍵詞：安徽??；新型農村社會養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)統籌

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.048

隨著《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的出臺，我國從2009年起正式邁開了新型農村社會養(yǎng)老保險試點的步伐，標志著我國農村社會養(yǎng)老保險建設進入了一個嶄新的階段。新農保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會統籌和個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。安徽省作為中部的一個農業(yè)大省、人口大省，在新農保的實踐過程中出現的問題具有一定代表意義。本文以安徽省為對象，通過實地調研，探析城鄉(xiāng)統籌視域下安徽省的新型農村社會養(yǎng)老保險制度在實踐過程中存在的問題并提出相應的對策建議，以期為農村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展建言獻策。

一、安徽省新型農村養(yǎng)老保險的發(fā)展現狀

自2009年出臺《安徽省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》后，在新農保的試點及推廣工作中不斷取得成效，2009年底全省參加農村社會養(yǎng)老保險人數為160.74萬人，全年共有9.35萬名農民領取了養(yǎng)老金；2010年底全省參加農村社會養(yǎng)老保險人數達572.35萬人，共有155萬名農民領取了養(yǎng)老金。2011年起，安徽省將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險統稱為“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”合并實施，2011年底，全省67個城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點縣區(qū)參保人數達2178萬人，其中繳費人數1493.8萬人，符合待遇領取條件的有572.7萬人。截至2015年9月底，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數已經達到3377.85萬人，其中領取待遇人數886.99萬人。[1]自“十二五”以來，養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，統一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全面建立，提升了安徽省的社會保障水平。對于很多農村戶籍以及沒有過工作的城鎮(zhèn)老人來說，與退休職工一樣按月拿養(yǎng)老金的希望，如今變成了現實。

二、安徽省新農保實踐中存在的問題

隨著安徽省城鄉(xiāng)居民參保率的提高，參保人數越來越多，基金規(guī)模也越來越大，新農保自實施以來也不斷取得成效，如何保障制度實施的有效性，增強政策的吸引力，維護政策的可持續(xù)發(fā)展，是需要我們思考的問題，通過實地調研，發(fā)現目前新農保在實施的過程中，仍存在以下幾個問題：

1.村民的繳費檔次低、參保積極性不高。根據筆者在安徽省蚌埠市g縣的調研，基本人人都參加了新農保，但是參加新農保中96%的居民選擇的繳費檔次為最低檔100元，選擇最低繳費檔次主要有三個原因：一是基層經辦組織有擴面征繳的壓力，而居民為了應付村委會的多次要求參保；二是農村居民普遍有種從眾和攀比心理，比如看到街坊鄰居加入新農保，自己也跟著投保，怕錯過一些利益共享；三是政策中規(guī)定新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費，有一部分人參保的原因就是為了讓家中老人每月能夠領取55元的基礎養(yǎng)老金。

2.養(yǎng)老金保障水平低。按照最低繳費標準每人每年繳費100元、繳費15年計算，年滿60歲的老人每月能領取的養(yǎng)老金約為66元。即使按照每人每年繳費1000元、繳費15年計算，年滿60歲的老人每月能領到的養(yǎng)老金也只有163元。部分年輕村民還表示，十五年后由于經濟的發(fā)展貨幣貶值錢更加不值錢，所以他們更加不愿意過早地參加新農保。養(yǎng)老金保障水平較低，影響了村民尤其是年輕村民的參保積極性。

3.養(yǎng)老保險信息系統不健全。2014年《國務院關于建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》中強調各地要在現有新農保和城居保業(yè)務管理系統基礎上，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統，納入“金保工程”建設，實現資源共享，并要將信息網絡向基層延伸。但是在信息系統沒有普及的村子里，如何確定參保人的實際情況就需要基層經辦人員親自核實，存在一些信息滯后問題。比如在調研中發(fā)現，有些人家中老人已經去世，家人沒有上報依然以老人的名義領取養(yǎng)老金，被發(fā)現后，村干部礙于人情和道德只能停止發(fā)放，但卻無法對這部分養(yǎng)老金進行追還，造成損失。另外安徽省是個勞務輸出大省，養(yǎng)老保險信息系統的不健全亦容易造成重復參保和養(yǎng)老保險異地接續(xù)困難等問題。

4.部門之間存在潛在的競爭。黨委、政府高度重視養(yǎng)老保險的擴面征繳，各級政府將養(yǎng)老保險的建設納入民生工程、層層下達任務并實施績效考核，在調研中部分基層干部反映，即使完成擴面征繳的任務，仍然要進行排名，排名靠后的干部要進行反思檢討，令人哭笑不得。安徽省雖然已經于2011年將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施，對提高農村養(yǎng)老水平具有積極作用，有利于農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，但是目前新農保和城居保仍分屬兩個部門管理，這就存在著潛在的部門競爭，甚至出現城市的完不成任務去農村拉人參保的現象，容易造成重復參保。

5.缺乏法律規(guī)范。對于重復參?；蛘呦硎莛B(yǎng)老金待遇人員去世未報而導致養(yǎng)老金流失，對于這部分資金的追還本身難度較大，又沒有相關法律政策的約束，給基層經辦人員增加了工作難度。

三、更好的落實新農保制度的建議

1.一個目標：為了老人更好的安度晚年

安度晚年是每個老人心中的期盼，老年人的幸福與否，也關系著我們社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展。黨和國家應該積極開拓有效路徑，為了老年人更好的安度晚年出謀劃策。