侯丹娟

摘 要 近年來(lái)，歐洲國(guó)家非常重視中小學(xué)公民教育工作，并采取多種途徑和方式對(duì)中小學(xué)生的公民素養(yǎng)和學(xué)校公民教育實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。就學(xué)生公民素養(yǎng)評(píng)估而言，歐洲各國(guó)在制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察了學(xué)生單獨(dú)性公民教育課的學(xué)習(xí)成效和校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)的參與情況。就學(xué)校公民教育評(píng)估而言，通過(guò)校內(nèi)、校外兩種評(píng)估途徑考察了與學(xué)校公民教育相關(guān)的四個(gè)領(lǐng)域，即校園文化、學(xué)校管理、教學(xué)工作、學(xué)校與社區(qū)之間的關(guān)系?？傮w而言，歐洲中小學(xué)公民教育評(píng)估具有三個(gè)顯著特點(diǎn)，即評(píng)估主體多元化、評(píng)估方式多樣化和評(píng)估內(nèi)容多維化。

關(guān)鍵詞 歐洲中小學(xué) 公民教育 教育評(píng)估 Eurydice2012

有效的公民教育評(píng)估對(duì)于總結(jié)公民教育經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整公民教育政策、目標(biāo)、內(nèi)容和方法來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因此歐洲各國(guó)非常重視中小學(xué)公民教育評(píng)估工作。那么，他們是如何開(kāi)展公民教育評(píng)估活動(dòng)的？具有哪些特點(diǎn)和啟示？歐洲教育、視聽(tīng)及文化行政機(jī)構(gòu)（Education，Audiovisual and Culture Executive Agency，簡(jiǎn)稱(chēng)EACEA）于2012年發(fā)布的“歐洲公民教育”調(diào)查報(bào)告（Citizenship Educationin Europe，簡(jiǎn)稱(chēng)Eurydice2012）為我們解答上述問(wèn)題提供了依據(jù)。

一、評(píng)估中小學(xué)生公民素養(yǎng)狀況

1.制定公民素養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

多數(shù)歐洲國(guó)家教師考察中小學(xué)生公民素養(yǎng)的主要依據(jù)是國(guó)家課程規(guī)劃中的公民教育目標(biāo)，或適用于所有科目的學(xué)生評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。但仍有少數(shù)國(guó)家（如西班牙、拉脫維亞、羅馬尼亞，斯洛文尼亞和瑞典）制定了較為詳盡的評(píng)估準(zhǔn)則。瑞典國(guó)家教育總署制定了一套專(zhuān)門(mén)測(cè)評(píng)7～9年級(jí)學(xué)生公民素養(yǎng)的6份試題，為“社會(huì)研究課”教師評(píng)估學(xué)生對(duì)民主原則的理解程度提供了很大幫助。然而，就評(píng)估手段而言，除法國(guó)和奧地利外，歐洲其他國(guó)家教育部門(mén)幾乎沒(méi)有為教師提供評(píng)估學(xué)生公民知識(shí)、技能和態(tài)度的輔助材料。如2011年秋起，奧地利公民教育中心出版了專(zhuān)門(mén)針對(duì)青少年公民素養(yǎng)評(píng)估的一個(gè)新手冊(cè)。該手冊(cè)通過(guò)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和診斷練習(xí)幫助教師評(píng)估學(xué)生的決策能力、概念性思維能力和獨(dú)立解決問(wèn)題的能力和意愿。

2.對(duì)中小學(xué)生單獨(dú)性公民教育課的學(xué)習(xí)成效進(jìn)行考評(píng)

目前，近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)在中小學(xué)不同階段設(shè)立了單獨(dú)的公民教育課。多數(shù)情況下，學(xué)生的公民成績(jī)（作為一個(gè)單獨(dú)學(xué)科）被作為衡量其能否畢業(yè)或者升學(xué)的依據(jù)，這門(mén)課的考核工作往往由學(xué)?；蛘咂渌M織開(kāi)展。在法國(guó)、羅馬尼亞、芬蘭和英國(guó)英格蘭地區(qū)，獨(dú)立課成績(jī)被作為學(xué)生獲得初中、高中畢業(yè)證書(shū)的重要依據(jù)。在法國(guó)，由教師對(duì)學(xué)生高中三年里所學(xué)習(xí)的課程——“公民教育、法律和社會(huì)”進(jìn)行考核，考核結(jié)果可能被學(xué)校學(xué)位委員會(huì)作為審議其能否獲得畢業(yè)證書(shū)的依據(jù)。與多數(shù)國(guó)家不同的是，有些歐洲國(guó)家（希臘、法國(guó)、葡萄牙、羅馬尼亞、芬蘭、英國(guó)英格蘭地區(qū)和挪威）較為特殊。如在挪威，教師們認(rèn)為學(xué)生公民素養(yǎng)的評(píng)估難度非常大，因此在挪威整個(gè)初中階段，“學(xué)生安理會(huì)工作”這一課程并入考核范圍之內(nèi)。就考核方式而言，歐洲中小學(xué)通常采取校內(nèi)持續(xù)性評(píng)估或期末考試的方式考察學(xué)生公民教育課的學(xué)習(xí)效果。但在部分國(guó)家，公民作為一門(mén)單獨(dú)的課程由校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。如保加利亞、塞浦路斯和盧森堡學(xué)生必須在高中畢業(yè)前參加校外機(jī)構(gòu)組織的公民教育課期末考試。

3.對(duì)學(xué)生校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)的參與情況進(jìn)行評(píng)估

目前，約1/3歐洲國(guó)家（主要包括法國(guó)、西班牙、德國(guó)、波蘭、意大利、荷蘭、愛(ài)爾蘭、保加利亞、拉脫維亞等）已發(fā)布了評(píng)估學(xué)生校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)參與情況的指導(dǎo)綱要。依據(jù)這些指導(dǎo)綱要，它們采取了較為多樣的途徑和方法，如建立學(xué)生個(gè)人檔案。頒發(fā)證書(shū)等。大多數(shù)國(guó)家通過(guò)考察學(xué)生在公民教育課或其他滲透性課程學(xué)習(xí)中的表現(xiàn)來(lái)評(píng)估學(xué)生的公民參與能力。相比之下，德國(guó)較為特殊，學(xué)校在每學(xué)年結(jié)束前或者畢業(yè)前會(huì)專(zhuān)門(mén)評(píng)估學(xué)生校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)參與的情況，且其分?jǐn)?shù)被作為衡量學(xué)生能否畢業(yè)以及順利升學(xué)的依據(jù)之一。而在保加利亞、法國(guó)、拉脫維亞和波蘭，這方面的評(píng)估結(jié)果往往被記錄于個(gè)人檔案作為其參與學(xué)校生活的標(biāo)志。如在保加利亞中小學(xué)每學(xué)年年底，班主任將每個(gè)學(xué)生的課外活動(dòng)情況（如項(xiàng)目、會(huì)議、競(jìng)賽、奧林匹克競(jìng)賽等）記錄于個(gè)人檔案之中，并在學(xué)生畢業(yè)之際，學(xué)校為其頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和一份更為完整的個(gè)人檔案。在保加利亞、西班牙、拉脫維亞和波蘭的小學(xué)階段，參與班級(jí)、學(xué)校和志愿活動(dòng)的情況被作為評(píng)估學(xué)生行為的標(biāo)準(zhǔn)之一。在意大利、荷蘭和波蘭，初中生參與課外社區(qū)活動(dòng)的學(xué)分或分?jǐn)?shù)是評(píng)估其能否升學(xué)（波蘭）或獲取高中畢業(yè)證書(shū)（意大利和荷蘭）的重要依據(jù)。

對(duì)于學(xué)生參與校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，部分國(guó)家的課程教育大綱中有所涉及。如在西班牙、斯洛文尼亞、斯洛伐克和土耳其，公民教育課程大綱中包含教師用于評(píng)估學(xué)生參與學(xué)?；蛏鐓^(qū)活動(dòng)的建議性標(biāo)準(zhǔn)。相比而言，一些歐洲國(guó)家并沒(méi)有為教師提供這方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在某些情況下，教師可根據(jù)自身要求評(píng)估學(xué)生的公民參與情況。

二、評(píng)估學(xué)校公民教育實(shí)施情況

1.對(duì)中小學(xué)公民教育實(shí)施狀況進(jìn)行校外評(píng)估

就校外評(píng)估而言，歐洲各國(guó)之間沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差異，且這方面的考察在官方文件有明確規(guī)定。如英國(guó)蘇格蘭地區(qū)教育部門(mén)制定了非常詳細(xì)的中小學(xué)教育校外評(píng)估指南，其中包含很多公民教育的評(píng)估指標(biāo)。如參與和促進(jìn)體育、文化和公民發(fā)展活動(dòng)以及校外學(xué)習(xí)的比率；參與同伴支持活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)的比率等。大多數(shù)歐洲國(guó)家的教育行政部門(mén)會(huì)對(duì)中小學(xué)各個(gè)階段校園生活中有關(guān)公民教育的四個(gè)領(lǐng)域，即校園文化、學(xué)校管理、與社區(qū)之間的合作關(guān)系、教學(xué)和學(xué)習(xí)進(jìn)行考察。如在比利時(shí)德語(yǔ)區(qū)，校外評(píng)估人員會(huì)考察校園氛圍（如學(xué)校各部門(mén)之間是否具有學(xué)校認(rèn)同感，教師是否遵守行為規(guī)范，以及學(xué)生在校園中是否具有安全感等）。他們還會(huì)考察學(xué)校是否已明確并公布了校長(zhǎng)的職責(zé)，以及校園生活參與者，包括：校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和其他所有教職員工等是否定期收到并了解學(xué)校各個(gè)部門(mén)所做的決策。同時(shí)，這些評(píng)估人員也會(huì)考察學(xué)校與校外周邊社區(qū)或?qū)W校之間的合作關(guān)系。然而，有些歐洲國(guó)家較為特殊。在丹麥、馬耳他和愛(ài)爾蘭，只對(duì)初中、小學(xué)階段進(jìn)行公民教育校外評(píng)估。有三個(gè)歐洲國(guó)家和地區(qū)，其校外評(píng)估只涉及公民教育的一個(gè)領(lǐng)域，即學(xué)校管理（比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)）教學(xué)和學(xué)習(xí)（荷蘭、丹麥）。在愛(ài)爾蘭，校外評(píng)估人員只對(duì)初中公民教育中的教學(xué)與學(xué)習(xí)進(jìn)行重點(diǎn)考察，而對(duì)小學(xué)階段公民教育的所有領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估。

就校外評(píng)估途徑和方式而言，歐洲國(guó)家所采取的措施較為多樣。在一些國(guó)家，評(píng)估人員會(huì)通過(guò)檢查學(xué)校制定的辦學(xué)理念和教育發(fā)展計(jì)劃中關(guān)于公民教育的規(guī)定考核學(xué)校公民教育實(shí)施狀況。如在法國(guó)，評(píng)估人員依據(jù)學(xué)校計(jì)劃中的公民部分來(lái)考核校長(zhǎng)、家長(zhǎng)和學(xué)生參與健康與公民教育委員會(huì)的情況，以及學(xué)校與校外社區(qū)、組織之間的合作情況。與此同時(shí)，學(xué)生家長(zhǎng)也可為評(píng)估學(xué)校公民教育提供相關(guān)的信息。如在愛(ài)爾蘭，評(píng)估人員通過(guò)會(huì)見(jiàn)家長(zhǎng)獲得家長(zhǎng)委員會(huì)或協(xié)會(huì)的活動(dòng)信息，以此考察家長(zhǎng)在學(xué)校管理中的實(shí)際參與程度。

2.對(duì)中小學(xué)公民教育實(shí)施狀況進(jìn)行校內(nèi)評(píng)估

相對(duì)于校外評(píng)估，多數(shù)歐洲國(guó)家將公民教育納入校內(nèi)評(píng)估體系之中，評(píng)估內(nèi)容涉及校園文化、學(xué)校管理、教學(xué)工作、學(xué)校與社區(qū)之間的關(guān)系四個(gè)領(lǐng)域。然而，有些國(guó)家或地區(qū)較為特殊。比利時(shí)德語(yǔ)區(qū)和馬耳他（僅小學(xué)階段）的評(píng)估指導(dǎo)大綱/準(zhǔn)則只包括除教學(xué)與學(xué)習(xí)外的其他三個(gè)領(lǐng)域。比利時(shí)弗萊芒語(yǔ)區(qū)和丹麥（僅高中階段）在其校內(nèi)評(píng)估分別只考察教學(xué)與學(xué)習(xí)以及學(xué)校管理。此外，一些歐洲國(guó)家的教育督查機(jī)構(gòu)或其他評(píng)估組織鼓勵(lì)和支持學(xué)校不斷提升自身公民教育評(píng)估能力。例如，在英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)，監(jiān)察局發(fā)布了旨在支持學(xué)校開(kāi)展自我評(píng)估的資料——“共同邁向完善”。該資料涉及評(píng)估中學(xué)公民教育質(zhì)量的一系列指標(biāo)。與此同時(shí)，部分歐洲國(guó)家中小學(xué)根據(jù)法律規(guī)定和官方規(guī)定、建議等制定了校內(nèi)評(píng)估方式和標(biāo)準(zhǔn)。如在法國(guó)，中小學(xué)校根據(jù)官方對(duì)于校領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的規(guī)定和財(cái)政法規(guī)評(píng)估其自身學(xué)校教育質(zhì)量，其中包括檢查各種委員會(huì)的活動(dòng)報(bào)告（如管理、紀(jì)律、公民和健康）和學(xué)生社團(tuán)。

總體而言，多數(shù)歐洲國(guó)家按照教育管理規(guī)定和建議通過(guò)校內(nèi)和校外兩種途徑來(lái)考察中小學(xué)公民教育的實(shí)施情況。而有些國(guó)家較為特殊，如荷蘭、奧地利、斯洛文尼亞和瑞典僅開(kāi)展校外評(píng)估，而愛(ài)沙尼亞和意大利均實(shí)行校內(nèi)評(píng)估。

三、歐洲中小學(xué)公民教育評(píng)估的特點(diǎn)

1.評(píng)估主體多元化

歐洲國(guó)家在中小學(xué)公民教育評(píng)估過(guò)程中，充分發(fā)揮了教育行政部門(mén)、校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等多個(gè)評(píng)估主體的積極作用。事實(shí)上，評(píng)估主體多元化具有兩個(gè)方面的好處：一是能夠從多方面、多角度對(duì)學(xué)校公民教育活動(dòng)以及學(xué)生公民素養(yǎng)進(jìn)行更為全面、客觀的了解和把握。教育評(píng)估是一項(xiàng)價(jià)值判斷活動(dòng)，單一的評(píng)價(jià)主體所開(kāi)展的評(píng)價(jià)活動(dòng)，難以全面、準(zhǔn)確地反映公民教育教學(xué)的整體情況和學(xué)生公民素養(yǎng)的全貌，因此歐洲國(guó)家在中小學(xué)公民教育評(píng)估中充分發(fā)揮了多元主體的積極性和創(chuàng)造性，這有利于他們更加完整、準(zhǔn)確地了解中小學(xué)公民教育實(shí)施狀況以及教育效果，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，調(diào)整公民教育政策。二是能夠幫助教師在多樣化評(píng)價(jià)中反思自身教育活動(dòng)和學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而提升公民教育教學(xué)質(zhì)量。校外教育行政部門(mén)、教師、家長(zhǎng)和社區(qū)代表共同參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，能夠使教師從不同角度觀察和思考自身所開(kāi)展的公民教育教學(xué)活動(dòng)是否能夠滿(mǎn)足國(guó)家、社會(huì)和學(xué)生的教育需要，是否真正提升了學(xué)生的公民素養(yǎng)等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，教師能夠不斷調(diào)整教學(xué)策略，進(jìn)而提升公民教育質(zhì)量，幫助學(xué)生成為積極的、負(fù)責(zé)任的未來(lái)公民。

2.評(píng)估方式多樣化

我們知道，各種評(píng)價(jià)方式都是為一定評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容服務(wù)的，而且每一種評(píng)價(jià)途徑和方式都有著自身的優(yōu)勢(shì)和不足，所以在教育評(píng)估過(guò)程中有必要采取多樣化的評(píng)估方式和方法。這樣才能夠在充分發(fā)揮各種評(píng)估方式優(yōu)勢(shì)的同時(shí)避免其不足，從而提升評(píng)估的全面性和科學(xué)性。此外，采取多樣化的評(píng)估方式還有兩個(gè)方面的好處：一是有助于調(diào)動(dòng)受教育者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。由于教育評(píng)估方法在很大程度上直接影響受教育者的學(xué)習(xí)心理和情緒，單一性的筆試往往使受教育者處于被動(dòng)地位，其主動(dòng)性難以得到發(fā)揮。而多樣性的評(píng)估手段和方式能夠從不同角度調(diào)動(dòng)受教育者的積極性。同時(shí)，富有趣味性的評(píng)估方式更能調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)造性。二是有助于教育者與受教育者之間的互動(dòng)與溝通。單一性筆試往往會(huì)加劇“灌輸”式教育方法的使用，這容易導(dǎo)致教育者與受教育者之間產(chǎn)生隔閡。而多樣化的評(píng)估方法，為教育者與受教育之間的互動(dòng)和溝通提供了更多機(jī)會(huì)，從而使教育者全面了解受教育者的真實(shí)情況，進(jìn)而反思自我，改善教育教學(xué)方法。

3.評(píng)估內(nèi)容多維化

歐洲中小學(xué)公民教育評(píng)估的內(nèi)容多維化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是就中小學(xué)生公民素養(yǎng)評(píng)估而言，評(píng)估內(nèi)容不僅包括公民基本知識(shí)，而且還包括學(xué)生的公民參與能力。由于在多數(shù)歐洲國(guó)家教育專(zhuān)家和決策者看來(lái)，公民教育不應(yīng)僅僅停留在向受教育者灌輸、傳播公民知識(shí)的層面上，而更為重要的是培養(yǎng)他們的態(tài)度、情感、價(jià)值觀以及公民行為參與能力。因此歐洲國(guó)家在評(píng)估中小學(xué)生公民素養(yǎng)中，并非單純考察學(xué)生公民知識(shí)的掌握情況，而是通過(guò)多種途徑和方式考察學(xué)生參與課堂、校園活動(dòng)和校外實(shí)踐活動(dòng)的情況。二是就學(xué)校公民教育評(píng)估而言，不僅評(píng)估課堂教育教學(xué)工作，而且非常注重考察校園文化、學(xué)校管理、學(xué)校與社區(qū)之間合作關(guān)系。相比于其他類(lèi)型的教育，公民教育是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、涉及面廣泛的教育實(shí)踐活動(dòng)，課堂教學(xué)工作直接影響學(xué)生對(duì)公民知識(shí)的認(rèn)知、了解、理解和領(lǐng)悟，而校園文化、學(xué)校管理等在潛移默化中塑造著學(xué)生的公民情感、態(tài)度、價(jià)值觀和公民參與能力。因此，歐洲各國(guó)在考察課堂教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)，注重評(píng)估校園文化、管理以及學(xué)校同校外社區(qū)之間的合作關(guān)系。這樣能夠使教師和其他教育工作者以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家教育行政部門(mén)等全面、準(zhǔn)確地了解中小學(xué)公民教育的實(shí)施情況。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭艷芳.英國(guó)中學(xué)公民教育的評(píng)估述評(píng)[J].基礎(chǔ)教育參考，2008（3）.

[2] 奧騅·奧斯勒，侯·斯塔克，王小飛，公民教育的進(jìn)展研究：發(fā)達(dá)國(guó)家的探索[J].中國(guó)德育，2007（4）.

[3] 黃雪娜，崔淼.英、法、德基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的比較分析[J].外國(guó)中小學(xué)教育，2009（10）.

【責(zé)任編輯 王 穎】