李可佳

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中小企業(yè)近年來得到較快的發(fā)展，已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟增長和拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但隨著市場競爭的不斷激烈和國外大量企業(yè)的不斷涌入，中小企業(yè)的發(fā)展受到較大的阻礙，為推動我國中小企業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策不斷出現(xiàn)。本文對以中小企業(yè)為對象的財政補貼力度、政府采購制度、政府投融資制度、政府稅收優(yōu)惠政策等方面財稅政策展開研究，為推動我國中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展作出努力。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；財稅政策

前言

隨著我國勞動力工資的普遍上升，企業(yè)的用工成本不斷增加，而其自有資金不足、外部融資困難，使中小企業(yè)在發(fā)展的過程中資金壓力較大；另外受能源、原材料的市場價格波動較大，人民幣升值壓縮產(chǎn)品出口利潤，中小企業(yè)科技優(yōu)勢不明顯等因素的影響，使中小企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

一、 政府應(yīng)加大中小企業(yè)財政補貼力度

（一） 政府應(yīng)擴大面向中小企業(yè)的財政補貼范圍

隨著近年來中小企業(yè)在市場競爭中的不利因素逐漸顯現(xiàn)，中小企業(yè)對財政補貼資金的需求量和需求程度都明顯提升，政府作為宏觀調(diào)控的主體，要推動中小企業(yè)在特殊的市場環(huán)境正實現(xiàn)發(fā)展，需要有意識的加大財政補貼力度、擴大財政補貼范圍，特別是對以下類型中小企業(yè)更應(yīng)如此[1]。首先對與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向或可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方向相一致的新建企業(yè)加大再投資力度，使其形成新的經(jīng)濟增長點；其次，加大對有利于為中小企業(yè)在生產(chǎn)擴張過程中人才需求得到滿足的培養(yǎng)機構(gòu)或組織的資金補貼力度；對中小企業(yè)滿足市場需求的的新產(chǎn)品、新工藝等加大補貼力度，以調(diào)動中小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，以此提升其市場競爭力；加大對有利于新農(nóng)村建設(shè)的中小企業(yè)的補貼力度，在促進中小企業(yè)發(fā)展的同時縮減城鄉(xiāng)差距；加大對中小企業(yè)有利于可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)、研究的補貼力度，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步落實；加大對產(chǎn)品出口中小企業(yè)的補貼力度，為進一步開拓國際市場努力。

（二） 政府應(yīng)增加面向中小企業(yè)的基金設(shè)置

雖然我國已經(jīng)認(rèn)識到設(shè)置中小企業(yè)發(fā)展基金的重要性，但目前在實際中并未全面落實，政府應(yīng)落實中小企業(yè)發(fā)展基金并做到基金集中、統(tǒng)一管理、專項專用，在發(fā)展基金的基礎(chǔ)上設(shè)置更多有利于中小企業(yè)發(fā)展的基金項目，如創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等，這是國家和地方政府的共同責(zé)任[2]。

二、 政府應(yīng)完善以中小企業(yè)為對象的政府采購制度

（一） 健全相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國雖然制定了《政府采購法》對中小企業(yè)的采購過程給予指導(dǎo)和規(guī)范，但其在強制性、可操作性、配套支持方面均存在缺陷，所以現(xiàn)階段急需健全與之配套的法律法規(guī)，使中小企業(yè)的相關(guān)合法權(quán)益真正得到保證，推動政府采購對中小企業(yè)的扶持在法律層面上得到約束和確定。

（二） 建立中小企業(yè)政府采購服務(wù)機構(gòu)

中小企業(yè)政府采購服務(wù)機構(gòu)要以中小企業(yè)服務(wù)中心為平臺，其主要職能是將政府在采購方面的信息利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸手段，及時、準(zhǔn)確的向中小企業(yè)傳遞；落實對中小企業(yè)政府采購方面的培訓(xùn)，使中小企業(yè)在全面掌握政府采購法的同時，投標(biāo)、談判等方面的能力提升；對具有較強實現(xiàn)合同能力的中小企業(yè)簽發(fā)能力認(rèn)證證書，以提升部分中小企業(yè)的市場競爭力；負責(zé)對多個因共同完成某項目所組成聯(lián)合體的中小企業(yè)進行有效地協(xié)調(diào)，使其在存在利益差異的前提下，實現(xiàn)整體對外競爭力的提升。

三、 政府應(yīng)健全有利于中小企業(yè)發(fā)展的投融資制度

（一） 豐富中小企業(yè)融資渠道

首先，地方政府可利用政府信譽，以財政擔(dān)保的方式引進外資，為中小企業(yè)引用外資創(chuàng)造條件；其次，在中小企業(yè)籌資的過程中鼓勵其突破行政區(qū)域劃分的限制；再次，通過建立共同基金的方式，對社會中的小額個人資金、大額個人信托存款等積極吸收，為中小企業(yè)融資提供來源；另外，地方政府可適當(dāng)?shù)陌l(fā)行財政建設(shè)債券，以此實現(xiàn)社會閑散資金的部分集中[3]。除此之外，政府應(yīng)對市場經(jīng)濟體制規(guī)律進行有效地運用，推動部分中小企業(yè)成功上市，以此使其自身融資能力得到提升；政府應(yīng)對投資銀行進行有效的引導(dǎo)，使其轉(zhuǎn)變對中小企業(yè)融資的傳統(tǒng)態(tài)度。

（二） 完善中小企業(yè)信用擔(dān)保相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國雖然頒布了《中小企業(yè)促進法》鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)積極為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，但其并未對其進行強制性的規(guī)定，所以我國現(xiàn)階段需要制定相關(guān)法律法規(guī)，在對政策性擔(dān)保機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出條件、業(yè)務(wù)范圍和類型等進行明確規(guī)定外，要對其內(nèi)部控制制度、政府監(jiān)管等方面進行說明，以此挖掘政策性擔(dān)保機構(gòu)在中小企業(yè)融資方面的作用。

（三） 對中小企業(yè)貸款利息設(shè)置合理優(yōu)惠

政府應(yīng)鼓勵政策性銀行為中小企業(yè)提供無息或低息的貸款，或直接通過財政貼息的方式，使?jié)M足政府加大補貼力度標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)獲得低息的貸款扶持，這樣有利于社會資金對中小企業(yè)發(fā)展提供援助；政府也可以在中小企業(yè)市場貸款的情況下為其提供高出市場平均利率部分的利息補貼，使中小企業(yè)在延續(xù)市場貸款的同時，市場貸款能力提升；除此之外，針對中小企業(yè)在經(jīng)營過程中較難獲得的長期信貸資金基于一定的貼息，以提高其在此方面的競爭力。

四、 政府應(yīng)規(guī)范面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

（一） 落實稅務(wù)代理制度

我國現(xiàn)行全國統(tǒng)一的稅收征管政策，而中小企業(yè)受自身納稅意識不強、財務(wù)制度不完善等因素的影響，對現(xiàn)行稅收征管制度的適應(yīng)能力較差，這不僅導(dǎo)致中小企業(yè)稅收征管的效率低，而且中小企業(yè)的納稅成本被迫提升，所以我國應(yīng)落實有利于中小企業(yè)納稅的稅務(wù)制度，對不具備自行申報能力的中小企業(yè)實行定期定額的征收模式，對愿意建設(shè)獨立賬簿的中小企業(yè)予以稅收優(yōu)惠[4]。稅務(wù)代理制度是通過與稅務(wù)機關(guān)分離的稅務(wù)代理中介機構(gòu)強化中小企業(yè)稅收籌劃的能力，實現(xiàn)中小企業(yè)的合理避稅。

（二） 落實有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策

提升中小企業(yè)相關(guān)稅的起征點、降低稅率、允許中小企業(yè)在合理的范圍內(nèi)自主選擇納稅方式等都是有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，我國可結(jié)合我國的實際國情制定一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，以提升其在市場中的競爭力，例如政府可允許中小企業(yè)在校企研三方合作的過程中購買專業(yè)技術(shù)所產(chǎn)生的費用在成本中分期攤?cè)?，使中小企業(yè)的稅收壓力縮減；頒布優(yōu)惠稅收政策鼓勵大中小企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，用大企業(yè)的優(yōu)勢帶動小企業(yè)的發(fā)展；針對中小企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率進行有效提升；合理延長中小企業(yè)稅收寬限等都是有利于中小企業(yè)發(fā)展的政府財稅政策。

結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)是現(xiàn)階段我國重要的經(jīng)濟主體，其對改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，推動地方經(jīng)濟增長等具有重要的作用，但現(xiàn)階段其發(fā)展受到多方面的阻礙，政府作為宏觀調(diào)控的主體，需要在財稅政策方面對其給予支持。（作者單位：樂山市第一中學(xué)校2013級23班）

參考文獻：

[1] 趙奕.促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2009.

[2] 何濤，演克武.促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策思考[J].企業(yè)經(jīng)濟，2011，01：156-159.

[3] 吳艷琳.促進我國中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[D].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2009.

[4] 高太平.加快中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策探析[J].企業(yè)經(jīng)濟，2012，01：182-184.