辛赤甲

[摘要]本文運(yùn)用國(guó)家職能理論，結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的政治理想，探討和研究了中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)中政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和重要性，重新定位了政府職能。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)實(shí)際，提出了深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的對(duì)策與措施。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家職能 中國(guó)夢(mèng) 政府職能定位

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）04-0005-03

一、轉(zhuǎn)變政府職能與實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的辯證關(guān)系

（一）“中國(guó)夢(mèng)”的科學(xué)內(nèi)涵及其正確理解

隨著中國(guó)的逐漸崛起，需要我們站在新的歷史起點(diǎn)對(duì)未來(lái)有更高、更遠(yuǎn)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，順應(yīng)歷史發(fā)展。為此，習(xí)近平同志在參觀國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展覽時(shí)，首次提出了“中國(guó)夢(mèng)”的概念。習(xí)近平指出：“每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。”[1]

“中國(guó)夢(mèng)”的基本內(nèi)涵是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福：國(guó)家富強(qiáng)就是綜合國(guó)力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、政治更加民主、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生態(tài)更加美好；民族振興即弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，民族文化影響、改變世界，中華民族領(lǐng)先世界，屹立于世界民族之林；人民幸福就是人民權(quán)利更加保障，人人得享共同發(fā)展，共享人生出彩機(jī)會(huì)，共享夢(mèng)想成真、成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。三者之間的關(guān)系是：國(guó)家富強(qiáng)、民族振興是人民幸福的基礎(chǔ)和保障；人民幸福是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”就是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，并提出了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)夢(mèng)說(shuō)到底是中國(guó)人民自己的夢(mèng)，完成它就要走中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，把國(guó)家、民族和個(gè)人的利益緊緊聯(lián)系在一起，鑄成命運(yùn)共同體。只有把國(guó)家、民族和個(gè)人作為一個(gè)命運(yùn)共同體，把國(guó)家利益、民族利益和每個(gè)人的具體利益緊緊聯(lián)系在一起。才能真正凝聚起“中國(guó)力量”，才能真正地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展之夢(mèng)，才能真正地實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧之夢(mèng)。

（二）國(guó)家職能在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”過(guò)程中具有特殊作用

從行為目標(biāo)看待政府，它是以為公共利益服務(wù)為目標(biāo)的，中國(guó)人民政府把以為人民服務(wù)作為政府的宗旨，而中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)也是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)人民的夢(mèng)。所以，實(shí)現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變對(duì)實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”具有特殊作用：第一，兩者出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)都是為了廣大人民；第二，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)要依靠政府行為，所以，政府職能的順利轉(zhuǎn)變不僅關(guān)系到政府職能的有效運(yùn)作，更關(guān)系到偉大“中國(guó)夢(mèng)”的順利實(shí)現(xiàn)；第三，政府是偉大“中國(guó)夢(mèng)”的踐行者，是實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)夢(mèng)、社會(huì)保障夢(mèng)、公共服務(wù)夢(mèng)、環(huán)境美好夢(mèng)和精神充實(shí)夢(mèng)的有力保障；第四，“中國(guó)夢(mèng)”是人民的夢(mèng)，人民是國(guó)家的主人，是市場(chǎng)的主要參與者，政府的作用是調(diào)節(jié)市場(chǎng)缺陷，讓市場(chǎng)起到資源配置的主導(dǎo)作用，政府不能直接參與到市場(chǎng)的運(yùn)作中來(lái)，要讓利于市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上就是讓利于人民。政府職能的順利轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的前提條件之一，政府就是人民實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的領(lǐng)頭羊，“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的好與壞、早與晚都與政府職能的定位和執(zhí)行密不可分。

（三）馬克思主義經(jīng)典作家的國(guó)家職能理論概述

習(xí)近平同志在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。習(xí)近平這一科學(xué)論斷指出了國(guó)家職能在市場(chǎng)和社會(huì)中的基本定位，為國(guó)家職能轉(zhuǎn)變提供了基本方向，對(duì)全面深化改革、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重大意義。

馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家職能是指國(guó)家機(jī)器活動(dòng)的基本使命和基本目的，是國(guó)家在實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理過(guò)程中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能，國(guó)家職能是國(guó)家外在表現(xiàn)和本質(zhì)反映。按照性質(zhì)可分為政治和社會(huì)職能兩類，前者是后者的保障，后者是前者的前提和基礎(chǔ)；按照作用領(lǐng)域可分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外職能兩類，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的延續(xù)；國(guó)家職能的主體及對(duì)象是指國(guó)家各職能部門(mén)，即根據(jù)國(guó)家的基本政治制度和本質(zhì)建立起來(lái)的，用于履行國(guó)家職能的機(jī)關(guān)，通稱國(guó)家機(jī)器，也就是廣義上的政府。政府也就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，政府職能也稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。[1]其對(duì)象：是全體國(guó)家公民及特定的社會(huì)活動(dòng)；國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，它建立在一定的生產(chǎn)關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是為鞏固和發(fā)展其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，階級(jí)性是國(guó)家的根本屬性。國(guó)家的職能，是國(guó)家實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益、意志和要求。不同階級(jí)的國(guó)家，性質(zhì)不同，其職能也就不同。

認(rèn)識(shí)國(guó)家職能要聯(lián)系國(guó)家性質(zhì)、社會(huì)主要矛盾和根本任務(wù)以及階級(jí)斗爭(zhēng)來(lái)認(rèn)識(shí)，才能認(rèn)清國(guó)家行使職能的性質(zhì)及其國(guó)家的主要職能；同時(shí)，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)系的變化適時(shí)地調(diào)整、轉(zhuǎn)變行使職能的內(nèi)容和方式，并堅(jiān)持全面之中有重點(diǎn)。馬克思主義的國(guó)家職能理論，為我們探討和研究“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)中的政府職能轉(zhuǎn)變及其定位提供了理論依據(jù)。

二、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中轉(zhuǎn)變政府職能的切實(shí)性

（一）轉(zhuǎn)變政府職能的必要性

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中提出的兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)要求轉(zhuǎn)變政府職能。習(xí)近平在闡釋偉大“中國(guó)夢(mèng)”時(shí)指出：要在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)；在中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)，把中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要想實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，政府必須依法行政，切實(shí)認(rèn)識(shí)到自己的不足，轉(zhuǎn)變職能。那就要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的復(fù)雜關(guān)系，找準(zhǔn)政府職能定位，再也不能對(duì)市場(chǎng)該管的沒(méi)管，不該管的亂管了，再也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支了。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到政府部門(mén)的職能整合也是深化改革過(guò)程中要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)下，部門(mén)之間職責(zé)疊加、關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然存在，導(dǎo)致該辦的不辦，不該辦的亂辦，遇到問(wèn)題互相推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)。另外，職能下放與職能加強(qiáng)方面，怎樣解決好中央與各級(jí)地方政府的職責(zé)關(guān)系問(wèn)題，如何加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能等等，都是未來(lái)深化體制改革，實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)必須解決的問(wèn)題，這一切都要求轉(zhuǎn)變政府職能。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福需要轉(zhuǎn)變政府職能。中國(guó)夢(mèng)不是一個(gè)人的夢(mèng)，它是中國(guó)人民的夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)不是僅僅實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興，最終還是要實(shí)現(xiàn)人民幸福，只要人民幸福了，國(guó)家就會(huì)富強(qiáng)，民族就會(huì)振興。作為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的執(zhí)行者政府而言，要時(shí)時(shí)刻刻把人民的利益放在首位，把國(guó)家、民族和人民的利益結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)以人為本，科學(xué)執(zhí)政。執(zhí)政過(guò)程中要做到讓百姓敢說(shuō)話、能說(shuō)話，逐步向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，在新形勢(shì)下解決好政府職能定位問(wèn)題，解決好老百姓的升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題。政府要加強(qiáng)和改善宏觀管理，優(yōu)化政府行政管理流程，將好的管理措施用在國(guó)計(jì)民生上，提高政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)于廣大人民。最終是為了實(shí)現(xiàn)人民生活的幸福夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。[2]這一切也要求轉(zhuǎn)變政府職能。

走中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量要求轉(zhuǎn)變政府職能。偉大“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持走中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，其本質(zhì)是要求我們必須堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝指導(dǎo)中國(guó)的發(fā)展，指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”。一切脫離中國(guó)實(shí)際的實(shí)踐都是不可能成功的，“中國(guó)”是“中國(guó)夢(mèng)”物質(zhì)文化和精神文化的實(shí)踐載體，也是發(fā)展的根源，還是實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，脫離中國(guó)談發(fā)展那不是中國(guó)的發(fā)展，不可能取得成功。同時(shí)，我們既要看到發(fā)展好的一面，也要看到阻礙發(fā)展的因素。如今在實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”，轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時(shí)刻，政府依然存在需要解決的問(wèn)題：首先是思想認(rèn)識(shí)不到位；其次是管理方式和能力不適應(yīng)改革要求；再次是有關(guān)體制和制度不配套。這迫切要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，中國(guó)道路是適合中國(guó)國(guó)情的道路，中國(guó)精神是民族的靈魂，中國(guó)力量是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的正能量，都與阻礙實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的因素背道而馳。[3]

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的主要?jiǎng)恿σ筠D(zhuǎn)變政府職能?！爸袊?guó)夢(mèng)”的主要?jiǎng)恿?lái)源概括起來(lái)主要有：追求國(guó)富民強(qiáng)，改善生存環(huán)境，政治進(jìn)步，文教繁榮，技術(shù)創(chuàng)新，主權(quán)統(tǒng)一，維護(hù)世界和平。這是“中國(guó)夢(mèng)”不竭的動(dòng)力源泉，將指引著中國(guó)人民邁向康莊大道，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。在這一過(guò)程中，人民是創(chuàng)造者，政府是推動(dòng)者，一個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)展思想必須有一個(gè)現(xiàn)代化的政府來(lái)發(fā)揚(yáng)推廣。所以，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)迫在眉睫，否則再好的夢(mèng)也會(huì)變成空夢(mèng)。這一切要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)中政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果——政府職能定位

政府是連接“中國(guó)夢(mèng)”與中國(guó)人民的紐帶，是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的依靠，這就需要我們政府進(jìn)行行政改革，轉(zhuǎn)變職能，建立一個(gè)真正的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的基本宗旨是為社會(huì)、為公眾提供服務(wù)，以社會(huì)本位及公民本位為理念，依據(jù)社會(huì)民主秩序的框架，依法執(zhí)政，根據(jù)全體公民意志建立以為人民服務(wù)為宗旨的政府。服務(wù)型政府要求必須是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)調(diào)民主、為人民負(fù)責(zé)，依法執(zhí)政，為全社會(huì)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)的政府。要摒棄全能型政府和審批型政府的糟粕，不斷降低政府運(yùn)行成本，提高執(zhí)政效率，全面向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

偉大“中國(guó)夢(mèng)”是國(guó)家利益、民族利益和個(gè)人利益的高度統(tǒng)一，作為國(guó)家的代表政府而言，如何行使好手中的權(quán)力，代表國(guó)家去實(shí)現(xiàn)民族和人民的利益，是當(dāng)前擺在政府面前的歷史任務(wù)。每個(gè)人的利益實(shí)現(xiàn)了，國(guó)家的利益就實(shí)現(xiàn)了，這就需要我們的政府站在人民的角度科學(xué)執(zhí)政，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府，真正代表廣大人民群眾。人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，建設(shè)服務(wù)型政府要求政府找準(zhǔn)前進(jìn)的道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)道路；建設(shè)服務(wù)型政府就要把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。只有為社會(huì)、為公眾服務(wù)的政府才能夠凝聚中國(guó)力量，弘揚(yáng)中國(guó)精神，依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”；政府要時(shí)刻站在歷史的前沿，不忘實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗的目標(biāo)，把全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興扛在肩頭，做好中國(guó)人民的領(lǐng)頭羊；政府只有找準(zhǔn)自己的位置，才能真正發(fā)揮它的作用，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家好、民族好和大家好的愿望。從職能范圍看，過(guò)去為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求，需要一個(gè)強(qiáng)有力的管理型政府，這也導(dǎo)致政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)管理無(wú)孔不入，政府職能無(wú)限膨脹。如今，服務(wù)型政府要求政府權(quán)力要有限，主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會(huì)性的公共服務(wù)，該管的要管好，不該管的盡量少管；從運(yùn)行機(jī)制上看，政府的施政目標(biāo)及理念必須征得民眾的認(rèn)可，必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的民主法定程序，將民眾參與到?jīng)Q策之中，實(shí)現(xiàn)民眾和政府的雙向交流；從管理方式上看，要求政府優(yōu)化工作流程，使用現(xiàn)代化的管理方法，讓民眾真正感受到自己才是國(guó)家的主人。[4]這都是“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡膬?nèi)在要求。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變的可行性

實(shí)現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變，首先，要讓政府官員從思想上認(rèn)識(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變的必要性，向公眾重新樹(shù)立有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼滦蜗?，這是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的大前提；其次，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少市場(chǎng)運(yùn)行成本；再次，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化、透明化，消滅權(quán)利濫用和職能腐敗的溫床。在中共十八屆三中全會(huì)上審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確指出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，李克強(qiáng)總理在2013夏季達(dá)沃斯論壇上也表示，新一屆政府做的第一件大事，就是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心；新一屆政府成立以來(lái)已經(jīng)取消或下放了三分之一的行政審批權(quán)，雖然任重道遠(yuǎn)，但是已經(jīng)跨出歷史性的一步；2013年1月，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民，在過(guò)去兩年里，全國(guó)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作全國(guó)人民也是有目共睹。這些都體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”過(guò)程中的高度自覺(jué)性，也向全國(guó)人民表明了轉(zhuǎn)變政府職能的有力信心和強(qiáng)大決心。

三、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中如何轉(zhuǎn)變政府職能

在全面深化改革、努力實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”過(guò)程中，轉(zhuǎn)變政府職能要求做到六個(gè)方面：首先是職能的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，需要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題；其次是職能下放問(wèn)題，也可以說(shuō)是簡(jiǎn)政放權(quán)問(wèn)題，解決好中央與地方各級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系問(wèn)題；再次是職能整合問(wèn)題，完善行政體系，解決好部門(mén)之間職責(zé)疊加、關(guān)系不暢的問(wèn)題；第四是職能加強(qiáng)，逐步解決好政府該管的事情而沒(méi)有管住管好的問(wèn)題；第五是健全監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)民眾進(jìn)行監(jiān)督；最后是社會(huì)文化建設(shè)，提升民眾的民主法治觀念。[5]具體來(lái)講，要轉(zhuǎn)變政府職能、努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，應(yīng)該采取以下措施：

（一）把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，要堅(jiān)持常抓不懈

我國(guó)政府職能運(yùn)作方面存在的最緊迫問(wèn)題，就是管得過(guò)于多和細(xì)、統(tǒng)得過(guò)于寬和死。因此，當(dāng)務(wù)之急是要以改革深化行政審批制度為突破口，大力取消和下放行政審批權(quán)。根據(jù)2013年3月14日《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，國(guó)家新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)全面拉開(kāi)，在本次政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，中央強(qiáng)調(diào)要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的要放掉，把該管好的事情管好。本屆人民政府任期內(nèi)要將原有1700多項(xiàng)審批權(quán)再減少三分之一，同時(shí)要循序漸進(jìn)地清理行政許可和非行政許可事項(xiàng)，避免一些部門(mén)把行政許可納入到非行政許可以內(nèi)，用來(lái)躲避法律的約束；另外還要有秩序地規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批秩序，對(duì)審批過(guò)程和結(jié)果要做到公開(kāi)透明，進(jìn)一步提高行政審批的公平性和效率。既要讓普通百姓知道政府在做什么，還要讓普通百姓有話語(yǔ)權(quán)，這才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制其他方面的改革要協(xié)調(diào)進(jìn)行

改革開(kāi)放三十幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，不可偏廢任何一個(gè)方面。假如某一方面的改革相對(duì)滯后，也會(huì)對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)斐蓢?yán)重阻礙。在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，要注意組織機(jī)構(gòu)、行政運(yùn)行機(jī)制、政府管理方式、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等方面的改革，最重要的是要把政府職能轉(zhuǎn)變與政風(fēng)轉(zhuǎn)變有效結(jié)合起來(lái)。要從思想作風(fēng)上為政府職能轉(zhuǎn)變打造良好環(huán)境，要讓為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)成為政府工作人員的常心態(tài)。

（三）政府部門(mén)內(nèi)部建設(shè)不能脫節(jié)，要與市場(chǎng)、社會(huì)主體建設(shè)相協(xié)調(diào)

在全力整頓市場(chǎng)、社會(huì)運(yùn)行的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系基礎(chǔ)之上，要求政府向市場(chǎng)和社會(huì)不斷放權(quán)，不能再讓市場(chǎng)和社會(huì)有“政府依賴癥”，把權(quán)力交給市場(chǎng)和社會(huì)，讓市場(chǎng)和社會(huì)去自然調(diào)節(jié)。目前我國(guó)社會(huì)組織主要是培育發(fā)展不足的問(wèn)題。我國(guó)合法的社會(huì)組織數(shù)量低于世界平均水平，而且很多在社會(huì)中運(yùn)作但沒(méi)有登記的社會(huì)組織，機(jī)構(gòu)職能不完整、管理運(yùn)作不完善、行為不規(guī)范。政府要依靠、相信市場(chǎng)和社會(huì)，又要下放權(quán)力，下放管理職能，然而市場(chǎng)和社會(huì)又沒(méi)有足夠的保障讓政府這么做，這無(wú)疑給政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)很大壓力。所以，我們既要不斷清理和下放政府的職能權(quán)利，另外還要支持、促進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)主體的發(fā)育。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變必須政府推動(dòng)和社會(huì)參與相結(jié)合

政府職能涉及到政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，因此，政府職能轉(zhuǎn)變僅僅依靠政府的自我革命是不行的，他必須廣納民治，凝聚中國(guó)力量，讓市場(chǎng)和社會(huì)以合法合理的方式參與進(jìn)來(lái)，讓人民確定政府職能轉(zhuǎn)變的方向和路徑。將來(lái)對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的成效，只有人民最有發(fā)言權(quán)，所以政府職能轉(zhuǎn)變的一切出發(fā)點(diǎn)都要考慮廣大人民，只有人民的幸福夢(mèng)實(shí)現(xiàn)了，國(guó)家的偉大“中國(guó)夢(mèng)”就實(shí)現(xiàn)了。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變必須需要政府行政文化來(lái)引領(lǐng)

政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是行政行為的轉(zhuǎn)變，而行政行為是被行政文化引導(dǎo)的，行政文化又是行政管理的靈魂所在，一個(gè)國(guó)家的行政制度是按照這個(gè)國(guó)家的行政文化創(chuàng)建的，需要按照這個(gè)國(guó)家的行政文化來(lái)運(yùn)作，行政文化影響了行政制度的建立和行政行為的過(guò)程和結(jié)果。行政文化本質(zhì)的東西是精神層面的，但是它離不開(kāi)物質(zhì)載體，加強(qiáng)行政文化建設(shè)既要精神文明建設(shè)，也要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的過(guò)程中，行政文化建設(shè)也要不斷改革創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新行政觀念文化、創(chuàng)新行政制度文化、創(chuàng)新行政行為文化三個(gè)方面。

（六）政府職能轉(zhuǎn)變需要提升民眾民主法制觀念，對(duì)政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督

實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)人民幸福夢(mèng)，政府行為直接關(guān)乎“中國(guó)夢(mèng)”和人民幸福夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，民眾有權(quán)對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家與民眾都要認(rèn)識(shí)到，人民才是國(guó)家的主人。所以，要求政府要完善民主法治渠道，依法治國(guó)，讓民眾有地方說(shuō)話；民眾也要提升民主法治觀念，知道可以說(shuō)話，懂得如何說(shuō)話。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]薄貴利.深化行政管理體制的核心和重點(diǎn)[J].中國(guó)行政管理，2009（07）：7-10.

責(zé)任編輯：張麗