由安徽建筑大學(xué)程家福教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題“社會(huì)轉(zhuǎn)型期中西部農(nóng)民子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等問題”（課題批準(zhǔn)號(hào)：CIA100161），日前通過了全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的結(jié)題鑒定，現(xiàn)將成果報(bào)告如下。

一、研究?jī)?nèi)容與研究方法

（一）研究?jī)?nèi)容

第一，重點(diǎn)大學(xué)政策與我國(guó)高等入學(xué)機(jī)會(huì)均等問題。我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)政策肇端于20世紀(jì)50年代，強(qiáng)調(diào)精英教育，凸顯高度集權(quán)的治理色彩，是我國(guó)一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，不僅對(duì)我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)與發(fā)展格局產(chǎn)生了極其重要的影響，而且與各階層子女入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性問題息息相關(guān)。研究表明，建國(guó)以來，我國(guó)各階層子女在重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)不均等問題一直較為凸顯。這與我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)政策和高校招生政策等息息相關(guān)。

第二，我國(guó)農(nóng)民子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的基本狀況。借助20所重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)據(jù)分析，通過重點(diǎn)大學(xué)中農(nóng)民和其他階層子女的輩出率比較，中西部農(nóng)民和東部農(nóng)民子女輩出率比較，中西部農(nóng)民和其他職業(yè)階層子女輩出率比較，還有農(nóng)民和其他職業(yè)階層子女在專業(yè)分布上的比較及農(nóng)民子女和其他階層子女性別差異的比較，充分揭示中西部農(nóng)民子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等的狀況。

第三，中西部農(nóng)民子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等原因探析。闡述影響農(nóng)民子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的制度瓶頸；借鑒布爾迪厄的資本理論，用權(quán)力資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本來闡釋中西部農(nóng)民子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不利狀況的原因。

第四，促進(jìn)中西部農(nóng)民子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的對(duì)策。農(nóng)民子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等問題具有強(qiáng)政策干預(yù)的特點(diǎn)，要改善教育機(jī)會(huì)不均等狀況需要政策干預(yù)。一是要去除高等教育招生政策的本地化和城市化傾向，二是要整體發(fā)展和適度補(bǔ)償，三是高校招生公平、公正，消除腐敗，四是要完善高校學(xué)費(fèi)制度。

（二）研究方法

第一，訪談法。根據(jù)研究需要，分別選擇重點(diǎn)和非重點(diǎn)大學(xué)中20余名大學(xué)生、10余名學(xué)校及教育主管部門管理人作為訪談對(duì)象，了解其對(duì)高考加分政策評(píng)價(jià)以及家庭背景因素對(duì)其影響程度等問題。

第二，問卷調(diào)查法。根據(jù)課題研究目的，自制調(diào)查問卷，分別對(duì)全國(guó)不同性質(zhì)、不同層次院校進(jìn)行抽樣調(diào)查，從層次上看，包括國(guó)家重點(diǎn)院校、地方重點(diǎn)院校、獨(dú)立學(xué)院、高職高專，從性質(zhì)來看，包括公辦和民辦院校等。共發(fā)放調(diào)查問卷近萬余份，回收率達(dá)95%，對(duì)其中9,700份數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)處理。

第三，比較法?？v比和橫比相結(jié)合?？v比，一是短時(shí)段比較，不同年份的重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生來源狀況進(jìn)行比較；二是長(zhǎng)時(shí)段比較，不同歷史時(shí)期重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生來源狀況進(jìn)行比較。橫比，一是同一時(shí)期不同社會(huì)階層、城鄉(xiāng)、性別等重點(diǎn)高校入學(xué)機(jī)會(huì)狀況的比較，二是各社會(huì)階層的冷熱專業(yè)分布狀況進(jìn)行比較，三是不同類型的大學(xué)學(xué)生來源狀況進(jìn)行比較。通過縱比主要考查不同社會(huì)狀態(tài)下的不同高等教育招生政策對(duì)大學(xué)生來源的影響，通過橫比探究家庭背景對(duì)重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生來源的影響。

第四，定量分析。研究中，主要通過全國(guó)近20所國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的萬份調(diào)查問卷來獲取學(xué)生父母職業(yè)、父母受教育程度、省份、性別、戶籍、城鄉(xiāng)等學(xué)生來源狀況的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，使用統(tǒng)計(jì)軟件包SPSS20.0對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。通過這些數(shù)據(jù)資料，對(duì)重點(diǎn)大學(xué)各社會(huì)階層子女入學(xué)機(jī)會(huì)狀況的歷史變遷進(jìn)行研究，在確鑿的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，形成研究發(fā)現(xiàn)。在統(tǒng)計(jì)分析中，為了充分利用數(shù)據(jù)資料深入分析，借用了社會(huì)學(xué)的交叉匯總統(tǒng)計(jì)分析方法。

第五，定性分析。由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等的一個(gè)主要方面就是城鄉(xiāng)居民入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等，農(nóng)村子女處在不利的地位。為了充分展現(xiàn)農(nóng)民子女重點(diǎn)高校的入學(xué)機(jī)會(huì)不均等狀況，既進(jìn)行量的統(tǒng)計(jì)分析又進(jìn)行質(zhì)的具體呈現(xiàn)。

二、研究結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

第一，社會(huì)各階層高校入學(xué)機(jī)會(huì)隨著高等教育招生政策的變化而變動(dòng)。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等問題，在中國(guó)，具有強(qiáng)政治干預(yù)色彩，在不同的歷史時(shí)期，在不同的社會(huì)價(jià)值取向下，通過不同的招生政策在各個(gè)社會(huì)階層中分配高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)大學(xué)作為最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，一直是各階層激烈爭(zhēng)奪的對(duì)象，招生政策的變動(dòng)對(duì)各階層入學(xué)機(jī)會(huì)的影響非常大。

第二，院校分層與各社會(huì)階層入學(xué)機(jī)會(huì)呈正相關(guān)關(guān)系。我國(guó)高等學(xué)校初始分層動(dòng)因源于20世紀(jì)50年代國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)政策的誕生，除“文革”時(shí)期外，高等教育系統(tǒng)等級(jí)界線一直比較明顯，各類學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資配備、招生條件、社會(huì)聲望等方面存在較大差異。這意味著學(xué)生進(jìn)入不同層級(jí)的大學(xué)將獲得不同質(zhì)量的入學(xué)機(jī)會(huì)。研究表明，那些父母社會(huì)階層高、文化程度高、行政職務(wù)高、經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生，在國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)等高層級(jí)院校中，獲得更多入學(xué)機(jī)會(huì)，而那些父母社會(huì)階層低、文化程度低、行政職務(wù)低、經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生，大多數(shù)聚集在二本、三本、大專等低層級(jí)院校中。這種高等學(xué)校分層狀況與當(dāng)前社會(huì)分層具有同構(gòu)性，這在一定程度上固化了現(xiàn)有的階層結(jié)構(gòu)，造成學(xué)生隔離現(xiàn)象，影響到社會(huì)和諧，需要借助國(guó)家政策干預(yù)加以消解。

第三，東中西部地區(qū)農(nóng)民子女重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)具有鮮明特點(diǎn)。其一，在輩出率上，中部地區(qū)農(nóng)民子女輩出率最低，東部和西部較高，但三者都小于1，這表明農(nóng)民子女在重點(diǎn)大學(xué)總體入學(xué)機(jī)會(huì)少于其他強(qiáng)勢(shì)階層。其二，農(nóng)民子女在學(xué)科專業(yè)選擇上更加偏好理工科，關(guān)注對(duì)工程技術(shù)專業(yè)的學(xué)習(xí)；但大多數(shù)高階層子女在專業(yè)選擇上不僅重視理工科專業(yè)，也重視對(duì)中文和法律學(xué)科的研修。其三，當(dāng)前農(nóng)民子女重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)狀況總體有所改善，但與強(qiáng)勢(shì)階層比較差距還是比較突出的。

第四，從建國(guó)60年來看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育的普及，農(nóng)民等社會(huì)各階層子女進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的差距在縮小，進(jìn)入重點(diǎn)高校的兩性差距也在縮小。

第五，從資本理論來看，建國(guó)后十七年，擁有權(quán)力資本的干部階層子女在重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)占有上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；“文革”期間實(shí)行推薦上大學(xué)的政策，權(quán)力資本對(duì)重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的占有依然發(fā)揮了重大作用；恢復(fù)高考后，權(quán)力資本和文化資本在重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)凸顯；1990年代中期以來，權(quán)力資本、文化資本、經(jīng)濟(jì)資本共同加入到對(duì)重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)奪中。

（二）對(duì)策建議

第一，加大對(duì)高等教育落后地區(qū)的財(cái)政投入。當(dāng)前我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等問題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、階層差別等諸多方面，其主要原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育資源發(fā)展不平衡。欲改變這種資源不平衡現(xiàn)狀需要長(zhǎng)期努力，近期內(nèi)有效舉措就是國(guó)家要加大對(duì)高等教育落后地區(qū)的財(cái)政撥款，支持其改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出到2012年實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政性支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。充足的經(jīng)費(fèi)投入將為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育機(jī)會(huì)差距提供重要的物質(zhì)保障，為更好地滿足廣大工農(nóng)群眾接受良好教育的需求夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，去除高校招生政策的本地化和城市化傾向。要進(jìn)行政策干預(yù)，首先要糾正基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的對(duì)城市人的優(yōu)惠和對(duì)農(nóng)村子女的歧視性做法。由于目前中國(guó)重點(diǎn)高校的地域分布主要集中在大城市和東部，重點(diǎn)高校的招生本地化政策使京津滬等城市的學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)增加，造成因?yàn)槌錾淼氐牟煌纬傻娜雽W(xué)機(jī)會(huì)不均等。因此，要改變現(xiàn)在的部屬和教育部直屬院校蛻變成地方院校的趨向，使部屬和教育部直屬院校成為全國(guó)人民的院校。當(dāng)前，中國(guó)政法大學(xué)招生全國(guó)化做法可以說是一個(gè)非常有益的嘗試。

高等教育招生的城市化傾向?qū)е聦?duì)城市學(xué)生的優(yōu)惠，較多的招生名額，較低的分?jǐn)?shù)線，從而造成事實(shí)上對(duì)農(nóng)村學(xué)生的招生歧視。有的同一省份，城市和農(nóng)村分?jǐn)?shù)線不同，如山東省2000年的文科本科分?jǐn)?shù)線省會(huì)濟(jì)南是567分，青島是606分，而日照是634分，同一的高考試卷，同一的試卷批改，同一省份，省會(huì)的考生就可以比日照地區(qū)的考生享受到67分的優(yōu)惠，省直轄市青島考生也比日照地區(qū)考生享受到28分的優(yōu)惠，居住地的行政級(jí)別越高享受到的優(yōu)惠越大，住在農(nóng)村的考生是最為不利的群體。這種和居住行政級(jí)別直接相關(guān)的優(yōu)惠和歧視實(shí)在有違公平和道義，農(nóng)村學(xué)生是多重受損，基礎(chǔ)教育階段較差的設(shè)備、較差的師資，高考時(shí)反而要較高的成績(jī)才能有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)。這種因?yàn)閼艏疇顩r直接附帶的利益和不利實(shí)在讓人感到不解，而尤其讓人感到不解的是主事者竟然坦然地把各地區(qū)（市）不同的分?jǐn)?shù)線刊登在報(bào)紙上公示于眾。這說明許多人對(duì)此種狀況感到理所當(dāng)然。

要改善中國(guó)高等教育入學(xué)不均等狀況，首先要在觀念上去除“城里人”“農(nóng)村人”“大城市人”“小城市人”“鄉(xiāng)下人”的不平等觀念，因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)狀態(tài)下，“城里人”享受優(yōu)惠感到理所當(dāng)然，“農(nóng)村人”忍辱負(fù)重也感到理當(dāng)如此。在當(dāng)前，要改善高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)狀況，關(guān)鍵是“為不為”的問題，首先把“農(nóng)村人”和“城里人”放在平等的位置上，剝?nèi)ジ街趹艏系母郊永妫淖兏叩冉逃猩谋镜鼗统鞘谢瘍A向，消除農(nóng)村子女因出生地和戶籍身份帶來的不利。

第三，實(shí)行招生配額向中西部、農(nóng)村等地區(qū)農(nóng)民子女傾斜政策。由于歷史原因，目前國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校主要集中在大中城市和東部地區(qū)。如前文所述，這些重點(diǎn)高校的招生政策帶有明顯的本地化和城市化傾向。欲“形成惠及全民的公平教育，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性”，國(guó)家必須盡快去除當(dāng)前重點(diǎn)高校招生政策的本地化和城市化取向，實(shí)行招生配額向中西部、農(nóng)村等地區(qū)弱勢(shì)群體傾斜政策。

第四，對(duì)農(nóng)民子女進(jìn)行適度補(bǔ)償。在當(dāng)前農(nóng)民階層在文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本等方面均處于劣勢(shì)情境下，如果將其與強(qiáng)勢(shì)階層一視同仁，就不可能改善其子女入學(xué)機(jī)會(huì)的不利地位，必須進(jìn)行教育資源的適度補(bǔ)償，以縮小階層差距。其一，進(jìn)行基礎(chǔ)教育補(bǔ)償。工農(nóng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)受損的主要原因是基礎(chǔ)教育階段中簡(jiǎn)陋的教學(xué)設(shè)備、較差的師資。政府可選擇那些物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)，給予特殊資助和優(yōu)厚待遇，優(yōu)先改善其教學(xué)環(huán)境。通過這種對(duì)教育資源的不均等分配，對(duì)處境不利的工農(nóng)子女進(jìn)行補(bǔ)償，以達(dá)到教育機(jī)會(huì)均等之目的。其二，改善薄弱學(xué)校，縮小校際差距。盡管現(xiàn)在小學(xué)和初中不再舉辦重點(diǎn)學(xué)校，但歷史上形成的重點(diǎn)學(xué)校仍然存在。據(jù)估計(jì)，在重點(diǎn)中學(xué)，干部、知識(shí)分子和高收入家庭子女占學(xué)生總數(shù)的70%以上。強(qiáng)勢(shì)階層子女聚集在重點(diǎn)學(xué)校，而無權(quán)無錢的工農(nóng)等弱勢(shì)階層子女則聚集在薄弱學(xué)校，從而使校際差距和階層差距糾合在一起。因此，改善薄弱學(xué)校實(shí)質(zhì)上就是改善工農(nóng)子女的受教育狀況。當(dāng)下行之有效的作法是通過資源配置和師資狀況的改善來改變薄弱學(xué)校的狀況，使聚集在薄弱學(xué)校的工農(nóng)子女受到好的教育。其三，減輕高額學(xué)費(fèi)的壓力。目前高額學(xué)費(fèi)對(duì)低收入的工農(nóng)家庭子女進(jìn)入大學(xué)形成了較大障礙。在學(xué)費(fèi)分擔(dān)問題上，要充分關(guān)照工農(nóng)子女的利益，實(shí)行減免措施，并積極提供助學(xué)措施和獎(jiǎng)貸學(xué)金等，使他們進(jìn)得來上得起。

第五，消除高校招生過程中的腐敗行為。高考中買賣答案，花錢找人替考，錄取中收取費(fèi)用，保送生造假保送，自主招生走后門，花錢買名額等高考舞弊五花八門。這些作弊手段本質(zhì)上是錢與學(xué)、權(quán)與學(xué)的交易，實(shí)質(zhì)上是有權(quán)有錢者在搶占高校招生名額。這種教育腐敗肆意侵蝕工農(nóng)子女的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，加劇了教育機(jī)會(huì)不均等的程度。要消除此類招生腐敗，必須堅(jiān)持高等教育招生的公平、公正，使個(gè)人學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)成為進(jìn)入高等學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)因素。為此，要完善現(xiàn)行的高校招生政策和考試招生法規(guī)，規(guī)范學(xué)校招生錄取程序，清理并規(guī)范高考加分政策；要加強(qiáng)招生信息公開，加強(qiáng)政府和社會(huì)監(jiān)督；要堅(jiān)決防范和嚴(yán)肅查處考試招生舞弊行為。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的結(jié)果形成了強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)群體，政府的責(zé)任和義務(wù)在于保障弱勢(shì)群體，為他們提供基本的生存和發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會(huì)。在教育領(lǐng)域中，政府應(yīng)推進(jìn)和保障群體間的教育公平，而教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。為提高工農(nóng)子女的教育機(jī)會(huì)，盡可能縮小其與強(qiáng)勢(shì)階層子女在受教育機(jī)會(huì)方面的差異，需要對(duì)造成差異的原因進(jìn)行深入分析并探討解決方法。當(dāng)前政府可通過制定加大教育財(cái)政投入、實(shí)行招生配額傾斜、進(jìn)行適度補(bǔ)償以及懲治招生腐敗等公共政策，來有效控制和弱化代際因素對(duì)工農(nóng)子女入學(xué)機(jī)會(huì)的不利影響程度，為辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，承擔(dān)更主要的責(zé)任。