方 興 白 雪

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面臨著職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，能否有效化解這些問(wèn)題直接關(guān)系我國(guó)2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成。[1]為此2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃），通過(guò)八大舉措重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，“開(kāi)源”是第一位的問(wèn)題，只有首先解決了鄉(xiāng)村教師供給的問(wèn)題，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步關(guān)注鄉(xiāng)村教師的發(fā)展與提高。雖然鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃就如何拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道提出了相關(guān)方向與思路，可是如何細(xì)化為具體的政策措施，有效引導(dǎo)學(xué)生去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教仍是我們需要不斷思考和探索的問(wèn)題。目前貧困地區(qū)教師短缺、流失問(wèn)題是一個(gè)世界性問(wèn)題，在各國(guó)普遍存在。為此，各國(guó)紛紛出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策與法律?！八街?，可以攻玉”，借鑒他國(guó)的有效經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)解決類(lèi)似問(wèn)題的重要途徑與方法?；诖?，本文選擇教師教育以及教師隊(duì)伍建設(shè)均較為發(fā)達(dá)的美國(guó)作為研究對(duì)象，通過(guò)論述美國(guó)引導(dǎo)學(xué)生去貧困地區(qū)學(xué)校從教的相關(guān)資助政策與經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)生資助的角度提煉啟示，為我國(guó)引導(dǎo)學(xué)生去農(nóng)村學(xué)校任教探索路徑。

一、美國(guó)教師短缺現(xiàn)狀與貧困學(xué)校特征

目前教師短缺現(xiàn)象在美國(guó)的公立中小學(xué)普遍存在，4種類(lèi)型學(xué)校（城市學(xué)校、郊區(qū)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校）均不同程度地存在教師短缺問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦教育局（US Department of Education）2013年度《教師教育管理：對(duì)各州和教師準(zhǔn)備專(zhuān)業(yè)的影響》（Teacher Education Accountability: Impact on states and Teacher Preparation Program）報(bào)告，從2010到2020年，全美有1,600萬(wàn)的教師要退休，至少有1,600萬(wàn)的教師崗位需要填補(bǔ)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦教育局（The U.S. Department of Education）預(yù)測(cè)，美國(guó)到2020年，對(duì)小學(xué)初中和高中的階段的老師需求量為43萬(wàn)人，特別是在一些師資緊缺的學(xué)科，比如數(shù)學(xué)、科學(xué)和特殊教育等。由此可以窺見(jiàn)當(dāng)前美國(guó)教師短缺現(xiàn)狀。

對(duì)于那些“高需求學(xué)校”教師短缺問(wèn)題尤為嚴(yán)重。所謂“高需求學(xué)校”，依據(jù)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)2001》（No Child Left Behind Act of 2001）法案的定義是指 “未填補(bǔ)的教師崗位數(shù)排名，在全州范圍內(nèi)前四分之一的中小學(xué)；或至少有30%的學(xué)生的家庭收入在貧困線(xiàn)以下的學(xué)校；或教師流失率高，沒(méi)有教師資格證教師比例高的學(xué)校”。這些教師高需求學(xué)校大部分都是貧困的城市學(xué)?；蛘哓毨У泥l(xiāng)村學(xué)校。[2]換言之，貧困的城市學(xué)校和貧困的鄉(xiāng)村學(xué)校是美國(guó)教師緊缺問(wèn)題的矛盾集發(fā)地。

貧困的鄉(xiāng)村學(xué)校大多位于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，具有學(xué)生人數(shù)少（大多不超過(guò)200人）、教師工資低、教師質(zhì)量普遍不高、教師滿(mǎn)意度低、特色學(xué)科教師招聘難等特征。貧困的城市學(xué)校雖然地理位置位于城市，但是學(xué)生大多來(lái)自低收入家庭，學(xué)生中多移民、難民或者少數(shù)民族，學(xué)習(xí)成績(jī)差，且有許多紀(jì)律問(wèn)題學(xué)生。在城市，教師都傾向于選擇去學(xué)生來(lái)自富裕家庭、表現(xiàn)好的學(xué)校任教,而不是去貧困學(xué)校，所以大量貧困的城市學(xué)校存在教師緊缺和招聘難的問(wèn)題，尤其是緊缺型學(xué)科。

二、美國(guó)引導(dǎo)學(xué)生去貧困學(xué)校從教的資助政策

為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生去貧困學(xué)校從教，美國(guó)出臺(tái)了一系列資助政策，包括貸款免償項(xiàng)目、獎(jiǎng)學(xué)金政策、教師教育資助項(xiàng)目。

（一）教師貸款免還項(xiàng)目

聯(lián)邦政府實(shí)施的教師貸款免還項(xiàng)目主要有兩個(gè)：一個(gè)是斯坦福教師貸款豁免計(jì)劃（Stanford Teacher Loan Forgiveness），另一個(gè)是帕金斯教師貸款注銷(xiāo)計(jì)劃(Perkins Loan Teacher Cancellation)。

1.斯坦福教師貸款豁免計(jì)劃

美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)學(xué)生去貧困學(xué)校從事教師職業(yè)，或繼續(xù)從事教師職業(yè)，特意出臺(tái)了“教師貸款豁免 ”（Teacher Loan Forgiveness）計(jì)劃。在該計(jì)劃下，如果學(xué)生全職地連續(xù)五年工作于一所貧困學(xué)校，并滿(mǎn)足相應(yīng)職位要求，就可以獲得最高17500美元的聯(lián)邦斯坦福助學(xué)貸款豁免。[3]而想要獲得最高額度的助學(xué)貸款豁免，學(xué)生必須在教師崗位上全職不間斷地服務(wù)五年。但是同樣的五年教師服務(wù)期，不同的教學(xué)學(xué)科或教學(xué)對(duì)象所獲得的助學(xué)貸款豁免額度是全然不同的。越是從教于貧窮地區(qū)和緊缺學(xué)科，所獲得的資助額度越高。

根據(jù)“教師貸款豁免”計(jì)劃關(guān)于申請(qǐng)還款豁免的規(guī)定，師范生只有在完成了五年的教師服務(wù)期之后才能正式提出助學(xué)貸款豁免。對(duì)于不能完整地履行一個(gè)學(xué)年教學(xué)任務(wù)的師范生，如果符合下述情況仍然可以將其這一年的工作計(jì)入五年的教師服務(wù)期：（1）完成了至少半年以上的教學(xué)任務(wù)；（2）服務(wù)的學(xué)校認(rèn)為你履行了合同規(guī)定的該學(xué)年的教學(xué)任務(wù)要求；（3）進(jìn)入研究生階段的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)地從事類(lèi)似教師服務(wù)工作半個(gè)學(xué)年以上；（4）家庭醫(yī)療休假或者去部隊(duì)服務(wù)。

2.帕金斯教師貸款注銷(xiāo)計(jì)劃

針對(duì)申請(qǐng)了聯(lián)邦帕金斯貸款的學(xué)生，美國(guó)聯(lián)邦政策出臺(tái)了“教師貸款注銷(xiāo)”計(jì)劃。如果申請(qǐng)了聯(lián)邦帕金斯貸款的學(xué)生，去貧困學(xué)校任教或是在某些特定的學(xué)科領(lǐng)域從事教師工作，就有資格申請(qǐng)注銷(xiāo)貸款償還。

申請(qǐng)者受聘到具體的學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)之后，只有在課堂上或其他教育產(chǎn)所為學(xué)生提供直接教學(xué)，或者是服務(wù)于與教學(xué)活動(dòng)直接相關(guān)的活動(dòng)才被視為是教師，從事監(jiān)管、研究或課程開(kāi)發(fā)的工作不被看作是教師。而渴求獲得助學(xué)貸款減免，申請(qǐng)者必須全職地從事教師職業(yè)至少達(dá)一個(gè)完整學(xué)年。至于對(duì)全職教師如何界定，依據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)，取決于申請(qǐng)者所工作學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)的具體規(guī)定。

對(duì)于“教師貸款注銷(xiāo)”計(jì)劃，如果學(xué)生符合了申請(qǐng)的資格要求，就可以自主地選擇接受多長(zhǎng)時(shí)間的教師服務(wù)工作。當(dāng)然，最短的教師服務(wù)是一個(gè)完整的學(xué)年。依據(jù)助學(xué)貸款減免數(shù)額的規(guī)定，不同的教師服務(wù)年限，對(duì)應(yīng)的助學(xué)貸款減免比例不盡相同。從事教師服務(wù)工作的第一年和第二年，每年均可以獲得15%的助學(xué)貸款償還減免；從事教師服務(wù)工作的第三年和第四年，每年皆可以獲得20%的助學(xué)貸款償還減免；從事教師服務(wù)工作的第五年，可以獲得30%的助學(xué)貸款償還減免。每年的助學(xué)貸款減免包含了逐年累積的利息。在履行教師服務(wù)任務(wù)期間，如果遇到一些特殊情況暫時(shí)不能連續(xù)地完成相關(guān)義務(wù)，學(xué)生也可以向負(fù)責(zé)自己聯(lián)邦帕金斯貸款的學(xué)校申請(qǐng)延期履行義務(wù)。在學(xué)生完成了相應(yīng)的教師服務(wù)任務(wù)之后，需要向負(fù)責(zé)自己聯(lián)邦帕金斯貸款的學(xué)校提出取消貸款償還的申請(qǐng)。在通過(guò)了學(xué)校的相關(guān)審核之后，學(xué)生就可以依據(jù)所服務(wù)的年限和履行服務(wù)義務(wù)的情況獲得相應(yīng)比例的助學(xué)貸款償還減免。

（二）獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目和教師教育資助項(xiàng)目

1.獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目

在美國(guó)，為了解決貧困學(xué)校和特殊學(xué)科中小學(xué)教師緊缺的問(wèn)題，聯(lián)邦、各州和地方政府都設(shè)立了相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，吸引和激勵(lì)學(xué)生去師資緊缺的學(xué)校從教。目前獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目大致分為地方教育獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。地方教育獎(jiǎng)學(xué)金各地各不相同，例如西弗吉尼亞大學(xué)的學(xué)生可以參加“安德伍德-史密斯教師”獎(jiǎng)學(xué)金，每年獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)5,000美元。接受了該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生畢業(yè)后需要到西弗吉尼亞州的公立學(xué)校從教兩年，如果是在貧困學(xué)校和師資緊缺型學(xué)科從教的話(huà)，教學(xué)服務(wù)期可以減少一年。國(guó)家教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金面向全國(guó)未來(lái)的教師，側(cè)重獎(jiǎng)勵(lì)特定學(xué)科，具體包括陸?？胀ㄐ藕碗娮訁f(xié)會(huì)（Armed Forces Communications and Electronics Association，以下簡(jiǎn)稱(chēng)AFCEA）獎(jiǎng)學(xué)金和羅伯特·諾伊斯教師獎(jiǎng)學(xué)金。AFCEA獎(jiǎng)學(xué)金由AFCEA提供，AFCEA是一家致力于信息交流的國(guó)際組織，他們?yōu)閷?lái)在教學(xué)領(lǐng)域從教的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。每年有50名在STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生可獲得5000美元的獎(jiǎng)學(xué)金。由于該獎(jiǎng)學(xué)金是以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生為目的，因而需要學(xué)生的平均GPA為3.0及以上?！傲_伯特·諾伊斯教師獎(jiǎng)學(xué)金”專(zhuān)門(mén)針對(duì)K-12教育教學(xué)中的數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科而設(shè)。

2.教師教育資助項(xiàng)目（TEACH Grant）

（1）實(shí)施背景

教師教育資助項(xiàng)目（Teacher Education Assistance for College and Higher Education Grants，以下簡(jiǎn)稱(chēng)TEACH Grant）是作為專(zhuān)門(mén)資助學(xué)生去貧困學(xué)校從教的資助政策，是聯(lián)邦政府實(shí)施的包括佩爾資助（Pell Grant）在內(nèi)的四大資助項(xiàng)目之一。20世紀(jì)90年代后期以來(lái),受教師職業(yè)社會(huì)地位低下等因素的影響,美國(guó)中小學(xué)教師流失嚴(yán)重,師范生的生源質(zhì)量和教育質(zhì)量備受質(zhì)疑,教學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了教師數(shù)量短缺和質(zhì)量低劣的雙重危機(jī)。教師教育資助項(xiàng)目由此而生。[4]2007年,美國(guó)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)共同決議案制定了《大學(xué)學(xué)費(fèi)減免與入學(xué)法案（2007）》（College Cost Reduction and Access Act of 2007）,法案中首次提到“TEACH Grant”。該法案規(guī)定，該項(xiàng)目“是聯(lián)邦政府對(duì)所有未來(lái)教師的一種教育資助；參與該項(xiàng)目并符合要求的申請(qǐng)人,每個(gè)學(xué)年都會(huì)得到4000美元的學(xué)習(xí)補(bǔ)助金?！庇捎诒环Q(chēng)為“自動(dòng)減支（Sequester）”的聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算縮減，2014年10月1日至2015年10月1日的資助總額縮減7.3%，即3,708美元；2015年10月1日至2016年10月1日的資助總額縮減6.8%，即3,728美元。[5]TEACH Grant項(xiàng)目制定的動(dòng)因十分清楚，目的就是吸引優(yōu)秀的大學(xué)生畢業(yè)后去教師緊缺的貧窮學(xué)校從事幾年的教學(xué)工作。

（2）實(shí)施過(guò)程

首先，資助對(duì)象。根據(jù)《大學(xué)學(xué)費(fèi)減免與入學(xué)法案 （2007）》的規(guī)定，TEACH Grant項(xiàng)目的資助對(duì)象為三種類(lèi)型：非全日制學(xué)生：未來(lái)教師在任何一年，在符合條件的學(xué)校非全日制學(xué)習(xí)的情況下（包括未來(lái)教師在符合條件的學(xué)校學(xué)習(xí)少于半日的情況），未來(lái)教師的資助總額就會(huì)被部分削減。本科生和學(xué)士后：資助的年限是預(yù)備教師所在學(xué)校規(guī)定的第一個(gè)學(xué)士學(xué)位或者學(xué)士后在讀課程完成的時(shí)間。本科生和學(xué)士后學(xué)生所接受這項(xiàng)資助的全部總額不得超出16,000美元。研究生：研究生接受資助的年限是在符合條件學(xué)校完成研究生課程學(xué)習(xí)所需要的年限，資助總額不得超過(guò)8,000美金。

其次，資助過(guò)程。第一，咨詢(xún)輔導(dǎo)和信息宣傳。Teach Grant的相關(guān)信息在聯(lián)邦教育局學(xué)生資助的網(wǎng)站上有詳細(xì)的介紹。各個(gè)學(xué)校的資助辦公室也會(huì)給符合條件的學(xué)生提供信息，組織宣傳工作。筆者曾訪(fǎng)談了紐約州立大學(xué)布法羅分校、紐約州D’Youville學(xué)院、紐約州立大學(xué)弗雷多尼爾分校三所學(xué)校資助辦公室的管理人員，各學(xué)校資助辦公室為了便于學(xué)生了解資助政策均會(huì)給符合條件的學(xué)生發(fā)送郵件關(guān)于TEACH Grant的信息，諸如D’Youville這樣的私立學(xué)院更是會(huì)給學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)的一對(duì)一咨詢(xún)輔導(dǎo)。第二，申請(qǐng)。在申請(qǐng)前，申請(qǐng)者需要在聯(lián)邦政府的TEACH Grants網(wǎng)站上在線(xiàn)完成輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，主要包括服務(wù)協(xié)議、義務(wù)服務(wù)和資助轉(zhuǎn)變?yōu)橘J款三個(gè)方面內(nèi)容，以便清楚了解項(xiàng)目信息以簽訂服務(wù)協(xié)議。然后向聯(lián)邦教育部提出申請(qǐng),申請(qǐng)人必須填寫(xiě)一份免費(fèi)申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)生援助協(xié)議(Free Application for Federal Student Aid,簡(jiǎn)稱(chēng)FAFSA)。除此之外，申請(qǐng)人還須簽署一份美國(guó)教師教育資助服務(wù)協(xié)議(TEACH Grant Agreement to Serve)。申請(qǐng)成功后，獲得資助的學(xué)生還需每年向教育部提交有意愿進(jìn)行義務(wù)從教的信息反饋文件，以監(jiān)督其有畢業(yè)后進(jìn)行義務(wù)服務(wù)的意愿。第三，轉(zhuǎn)貸管理。如果出現(xiàn)了申請(qǐng)失敗或者申請(qǐng)人最終拒絕義務(wù)教學(xué)服務(wù)的情況，那么Teach Grant所有的資助金額將會(huì)轉(zhuǎn)成直接非資助的斯坦福貸款，并且包含從接受資助該天起所產(chǎn)生的利息。第四，附加的管理?xiàng)l款。如果一個(gè)資助接受者在接受資助的時(shí)候，獲得了規(guī)定的緊缺性學(xué)科的學(xué)位或者證書(shū)，但后卻被規(guī)定不再是緊缺性學(xué)科，那么該資助接受者仍然可以完成在那個(gè)學(xué)科在規(guī)定中的服務(wù)；在接受資助者因身體原因無(wú)法完成所有或部分的義務(wù)教學(xué)服務(wù)時(shí)，教育部長(zhǎng)也可以依法規(guī)，免除資助者的教學(xué)義務(wù)。[6]

最后，資助要求。第一，按照教育部長(zhǎng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，資助者的平均學(xué)業(yè)績(jī)點(diǎn)應(yīng)在3.25以上（滿(mǎn)分是4.0）。剛?cè)雽W(xué)的第一年，學(xué)業(yè)績(jī)點(diǎn)依高中時(shí)期的累積平均績(jī)點(diǎn)。第二，所學(xué)學(xué)科需是數(shù)學(xué)、科學(xué)、特殊教育、外國(guó)語(yǔ)、閱讀或者其他其他聯(lián)邦政府、州政府或者學(xué)區(qū)規(guī)定的教師緊缺性學(xué)科。第三，接受Teach Grant的申請(qǐng)者在完成課程學(xué)習(xí)之后的八年里，需要作為全職教師完成不少于四年的義務(wù)服務(wù)，服務(wù)的每一年，都需要提交由學(xué)校最高行政管理人員出具的工作證明。遵守《1965年初等和中等教育法案》（Elementary and Secondary Education Act of 1965）“sec9101條款”中有關(guān)高質(zhì)量教師要求的規(guī)定。教育部每年都會(huì)頒布《師資緊缺學(xué)科名單》（Teacher Shortage Areas Nationwide Listing）和《年度全國(guó)師資缺乏地區(qū)名單》,享受了TEACH Grant項(xiàng)目資助的畢業(yè)生可從中選擇任一學(xué)校就業(yè),在八年之內(nèi)完成其四年教學(xué)服務(wù)。[7]

（3）效果

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府審計(jì)局（United States Government Accountability Of fi ce）的研究報(bào)告顯示，2013—2014學(xué)年有將近800所學(xué)院和大學(xué)，11.2萬(wàn)人參加了TEACH Grant。從2008年實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始，參加的學(xué)?？偣搏@得了59.03億美元的資助金額。許多貧困學(xué)校因而獲得了較好的教師補(bǔ)充。

（三）為美國(guó)而教項(xiàng)目

“為國(guó)而教”（Teaching For America，以下簡(jiǎn)稱(chēng)TFA）是一個(gè)迅速擴(kuò)大的非營(yíng)利性組織，招募應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到城市或者鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行為期兩年的教學(xué)服務(wù)。TFA開(kāi)始于1990年，從最初的500名教師發(fā)展到橫跨美國(guó)的48個(gè)地區(qū)，有1萬(wàn)多教師在農(nóng)村和城市地區(qū)的學(xué)校從教。目前，TFA已經(jīng)獲得廣泛的公眾和政治支持，接收數(shù)億美元來(lái)自政府的撥款和民間的資助。

申請(qǐng)TFA，申請(qǐng)者需符合以下條件：在接受培訓(xùn)之前獲得學(xué)士學(xué)位；本科GPA在2.5以上（4分為滿(mǎn)分），如果本科GPA不達(dá)標(biāo)，研究生的GPA在3.5以上也算合格，否則沒(méi)有申請(qǐng)資格；必須是美國(guó)公民或者永久居民等基本條件，visa簽證者不符合條件。

TFA有非常完備的新教師培訓(xùn)輔導(dǎo)。其教師在畢業(yè)后到上崗前，需要在暑期學(xué)院參加為期五周的教學(xué)訓(xùn)練，訓(xùn)練包括學(xué)生經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和課堂管理。在這一年中，新教師將和其所在地區(qū)的其他TFA成員一起參加專(zhuān)業(yè)發(fā)展課程，并得到各種資源幫助教師最大限度地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)，包括樣品評(píng)估，以學(xué)生數(shù)據(jù)跟蹤系統(tǒng)，計(jì)劃模板等等。在一些地區(qū)，新教師會(huì)按照所教的學(xué)科和年級(jí)被分成學(xué)習(xí)小組，這些小組由豐富成功經(jīng)驗(yàn)的教師領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)小組討論具體到他們的成績(jī)或內(nèi)容領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，分享最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同提高教學(xué)的重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)和技能。并且還有研究教師領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展的專(zhuān)家（Manager of Teacher Leadership and Development,簡(jiǎn)稱(chēng) MTLD）為新教師提供個(gè)性化的輔導(dǎo)，支持和指導(dǎo)新教師。除此之外，TFA還幫助教師獲得教師資格證書(shū)和申請(qǐng)更高學(xué)位。因美國(guó)各個(gè)州對(duì)教師資格的要求不同，TFA還會(huì)幫助教師一起獲得教師資格證書(shū)，符合所教地區(qū)從教的條件。

為了鼓勵(lì)學(xué)生參加TFA，許多研究型高校和用人單位都為參加TFA的學(xué)生提供了學(xué)費(fèi)減免、申請(qǐng)學(xué)校費(fèi)用免除、獎(jiǎng)學(xué)金、2年的延期學(xué)制以及學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)等不同的激勵(lì)政策。比如美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的公共與國(guó)際事務(wù)匹茲堡研究生院，對(duì)3.4或以上的本科GPA的FTA的教師，將提供每年5,000美元的最低保障的獎(jiǎng)學(xué)金；馬薩諸塞州的哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院、康奈爾大學(xué)法學(xué)院等等，都給與FTA教師兩年延期錄取的優(yōu)待。[8]

TFA在安排學(xué)生工作時(shí)會(huì)根據(jù)不同的學(xué)校需要，并盡可能地滿(mǎn)足申請(qǐng)者的偏好地區(qū)。對(duì)于被安排在教師高需求學(xué)校的TFA教師，將獲得教學(xué)全工資，擁有健康保障、退休金以及免費(fèi)培訓(xùn)和新教師資助等福利待遇。

三、啟示與借鑒

中美兩國(guó)，雖然教師短缺的具體區(qū)域與原因存在差異，但兩國(guó)教師短缺學(xué)校面臨的主要問(wèn)題與困境是相同的。因此，借鑒美國(guó)為擴(kuò)寬師資渠道、引導(dǎo)學(xué)生去貧困地區(qū)學(xué)校從教而出臺(tái)的相關(guān)資助政策的思路與做法，可以為我國(guó)引導(dǎo)學(xué)生去農(nóng)村學(xué)校任教提供啟示和具體操作路徑。

（一）采用多樣的資助形式，提高資助力度

通過(guò)上文對(duì)美國(guó)吸引學(xué)生到貧困學(xué)校從教政策的闡述，我們可以發(fā)現(xiàn)其資助形式極其多樣化，包括了助學(xué)金資助、獎(jiǎng)學(xué)金資助和貸款免償?shù)榷喾N形式。不同的資助方式各具優(yōu)缺點(diǎn)。獎(jiǎng)助學(xué)金形式的優(yōu)點(diǎn)是資助力度大，缺點(diǎn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程缺乏監(jiān)督作用，不能根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果和將來(lái)的社會(huì)貢獻(xiàn)而對(duì)資助進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，且政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。[9]而助學(xué)貸款的優(yōu)缺點(diǎn)恰恰與獎(jiǎng)助學(xué)金相反。美國(guó)現(xiàn)在的吸引學(xué)生去貧困學(xué)校從教的資助政策中，獎(jiǎng)助學(xué)金能夠有效地發(fā)揮其應(yīng)有功效，而助學(xué)貸款免償將獎(jiǎng)助學(xué)金形式和助學(xué)貸款形式的有機(jī)結(jié)合，能吸收兩者優(yōu)點(diǎn)規(guī)避缺點(diǎn)，極大地實(shí)現(xiàn)資助目的與效果。除了資助形式多樣外，資助力度大也是美國(guó)現(xiàn)有資助的一大特點(diǎn)。例如TEACH Grant最大的特點(diǎn)之一就是資助力度大，可以幫助學(xué)生解決很大部分的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，從而有利于吸引相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生到師資緊缺的學(xué)校從教。此外學(xué)生可以同時(shí)申請(qǐng)多種資助項(xiàng)目，疊加各項(xiàng)資助，比如被采訪(fǎng)者Heather是2008年在SUNY弗雷多尼分校讀研期間參加TEACH Grant的,畢業(yè)之后去了紐約州布法羅市中心一所貧困學(xué)校任教。她所教授的是師資緊缺型的學(xué)科——英語(yǔ)，同時(shí)符合帕金斯貸款注銷(xiāo)計(jì)劃的要求，所以她同時(shí)能夠獲得兩項(xiàng)教師資助項(xiàng)目的資助，這能夠極大減輕她工作后的還貸壓力。

雖然中國(guó)不同于美國(guó)的情況，但是資助方式多樣、資助力度大，無(wú)疑能夠更好地發(fā)揮資助的效用，提高政策的吸引力。我國(guó)出臺(tái)的鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，雖然明確高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策，但除此之外，我們還應(yīng)通過(guò)提前資助、獎(jiǎng)學(xué)金資助、多種資助疊加等方式，增強(qiáng)學(xué)生選擇去農(nóng)村學(xué)校工作的意愿。

（二）重視資助學(xué)生的學(xué)業(yè)水平

師資短缺是一個(gè)相對(duì)概念，所謂教師短缺是指達(dá)到某一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教師短缺。當(dāng)前師資質(zhì)量提升已經(jīng)成全球性的議題。在當(dāng)前我國(guó)興起的“教師招考熱”背景下，鄉(xiāng)村教師短缺已經(jīng)不是以往的師范生供應(yīng)數(shù)量短缺問(wèn)題，而是區(qū)域性短缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺、一定質(zhì)量水平教師供應(yīng)的短缺。因而如何引導(dǎo)學(xué)業(yè)水平較好的學(xué)生去農(nóng)村學(xué)校從教是我國(guó)解決鄉(xiāng)村教師問(wèn)題的核心要點(diǎn)。

通過(guò)上文對(duì)美國(guó)引導(dǎo)學(xué)生去貧困學(xué)校從教相關(guān)政策的介紹，我們可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論是在TEACH Grant還是獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目中，資助均對(duì)學(xué)生的GPA提出了具體甚至較高要求。這說(shuō)明美國(guó)的教師資助項(xiàng)目是在保證未來(lái)教師質(zhì)量的前提下來(lái)解決師資短缺的問(wèn)題。因而，我國(guó)的鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃需要借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，注重師資質(zhì)量，重視資助學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，對(duì)資助對(duì)象的學(xué)業(yè)水平提高具體的要求。學(xué)業(yè)水平直接關(guān)聯(lián)到學(xué)生是否能夠繼續(xù)獲得資助?？紤]到我國(guó)東中西的地域差異以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異，不同地方的學(xué)業(yè)水平可以彈性地調(diào)整，但需要設(shè)定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前我國(guó)教師職業(yè)吸引力逐步提升的背景下，可以將學(xué)業(yè)成績(jī)前50%作為最低標(biāo)準(zhǔn)。提高鄉(xiāng)村教師的師資質(zhì)量是解決城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的根本。在保障和提高鄉(xiāng)村教師待遇的前提下，選拔優(yōu)秀的有從事教師行業(yè)意愿的學(xué)生去農(nóng)村學(xué)校從教，給予這些群體資助和補(bǔ)充，資助方能更好地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和意義。

（三）面向緊缺學(xué)科、貧困學(xué)校提高資助針對(duì)性

根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育數(shù)據(jù)分析中心（National Center for Analysis of Longitude Data in Education Research，簡(jiǎn)稱(chēng)CALDER）報(bào)告的數(shù)據(jù)，從1984年到2013年，美國(guó)在大多數(shù)學(xué)科中的教師培養(yǎng)數(shù)量有顯著的提高，但是在特殊教育和STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和教學(xué)）學(xué)科上的教師培養(yǎng)數(shù)量卻沒(méi)有變化，并且這些學(xué)科的教師在未來(lái)將會(huì)面臨巨大的缺口。所以美國(guó)的資助政策往往資助目的非常明確、細(xì)致，就是為解決貧困學(xué)校和特殊學(xué)科的師資短缺問(wèn)題。因此為了讓所有的資助項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不浪費(fèi)納稅人的錢(qián)，美國(guó)聯(lián)邦教育部每年都會(huì)公布《全國(guó)師資短缺性學(xué)科清單》和《貧困學(xué)校清單》，并且詳細(xì)到每個(gè)州。根據(jù)每年的師資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變化，每年都會(huì)做相應(yīng)地調(diào)整。TEACH Grant、斯坦福貸款豁免計(jì)劃和佩金貸款注銷(xiāo)計(jì)劃的參加者所教的學(xué)科和工作的學(xué)校都必須符合清單上的要求。由此可見(jiàn)，美國(guó)資助具有極強(qiáng)的目的性和針對(duì)性。

我國(guó)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”中很重要的一條就是拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)省級(jí)人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生；擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，適時(shí)提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。[10]我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展差異巨大，教師緊缺程度也各不相同。因而，我國(guó)的“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”應(yīng)該有所側(cè)重，循序漸進(jìn)，從重點(diǎn)支持貧困農(nóng)村學(xué)校做起，拿捏好輕重緩急，可以借鑒美國(guó)每年公布一個(gè)《貧困學(xué)校名單》，重點(diǎn)支持這些學(xué)校的教師補(bǔ)充。此外，根據(jù)最新的教育統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)在外語(yǔ)、體育與健康、音樂(lè)、美術(shù)、科技等學(xué)科上師資最為短缺。因而我國(guó)的“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”應(yīng)該有學(xué)科意識(shí)，針對(duì)不同學(xué)科的供需現(xiàn)狀，采取差異化的資助方式，從而提高緊缺學(xué)科的師資供應(yīng)量，強(qiáng)化針對(duì)性。各地的教育行政部門(mén)需要認(rèn)真調(diào)研不同學(xué)科師資的實(shí)際供需數(shù)量與結(jié)構(gòu)，做好科學(xué)預(yù)測(cè)。

（四）擴(kuò)大政策的受助面，增強(qiáng)政策的靈活性

從Teach Grant項(xiàng)目中可以看出，該項(xiàng)目針對(duì)的是參與該項(xiàng)目所有學(xué)校的學(xué)生，參與該項(xiàng)目的學(xué)校有900多所，只要是滿(mǎn)足各學(xué)校條件的學(xué)生都可以申請(qǐng)參加，其所面向的對(duì)象非常廣。而我國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，諸如“免費(fèi)師范生政策”參加的學(xué)校數(shù)量非常有限，這無(wú)疑局限了農(nóng)村教師的補(bǔ)充來(lái)源。因而在“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”中，應(yīng)當(dāng)拓寬受助面，不限定學(xué)校，對(duì)于符合條件的畢業(yè)生，只要有意愿致力于教學(xué)，都應(yīng)當(dāng)給予申請(qǐng)的機(jī)會(huì)。

此外“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”還可以借鑒Teach Grant項(xiàng)目的做法，增強(qiáng)政策的靈活性。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是每年對(duì)貧困學(xué)校名單和緊缺性學(xué)科名單進(jìn)行更新，靈活調(diào)整，確保政策始終圍繞著資助目的，避免攤派名額、為了支持而支持現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保最需要的地方獲得最大的支持。二是尊重參與者選擇的自由權(quán)，給予他們足夠的準(zhǔn)入、退出以及暫緩或延期履行義務(wù)的自主權(quán)。參與者可以依據(jù)自身的情況自主地進(jìn)行選擇和調(diào)整，而不是像“師范生免費(fèi)教育政策”強(qiáng)制性規(guī)定多，讓受資助者充滿(mǎn)受限感。這就需要細(xì)化“鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”的實(shí)施細(xì)則，對(duì)如何申請(qǐng)、如何退出、如何履行教學(xué)服務(wù)均有詳細(xì)的規(guī)定，確保學(xué)生選擇的自由，從而保證去農(nóng)村從教的學(xué)生均具有較高的從教意愿。

注釋?zhuān)?/p>

[1]教育部.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015公廳關(guān)于印年）的通知[ED/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201506/t20150612_190354.html,2015-06-01.

[2]TEACH.Demand for Teachers[ED/OL].http://teach.com/why-teach/the-demand-for-great-teachers.

[3]Federal Student Aid.Teacher LoanForgiveness[EB/OL].http://studentaid.ed.gov/repay-loans/forgiveness-cancellation/charts/teacher#teacher-cancellation,2013-03-01.

[4]古冬梅,洪明.教師培養(yǎng)和管理模式的選擇性路徑探析——美國(guó)“新教師計(jì)劃”述評(píng)[J].比較教育研究,2009,(5):77-81.

[5]Federal Student Aid.What is a TEACH Grant?[ED/OL].https://studentaid.ed.gov/sa/types/grants-scholarships/teach.

[6]Federal Student Aid.Who can get a TEACH Grant?[EB/OL].https://studentaid.ed.gov/types/grants-scholarships/teach,2015-03-11.

[7]Federal Student Aid.What are the terms and conditions of the TEACH Grant service obligation?EB/OL].https://studentaid.ed.gov/types/grants-scholarships/teach,2015-03-11.

[8]Teach for America.Grad School & Employer Bene fi ts[ED/OL].https://www.teachforamerica.org/teach-with-tfa/salary-and-bene fi ts/grad-school-partners.

[9]張民選.關(guān)于獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金政策的比較研究[J].教育研究，1994,(9):44-48.

[10]教育部.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015公廳關(guān)于印年）的通知[ED/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201506/t20150612_190354.html,2015-06-01.