劉貴華 張 偉

區(qū)域教育綜合改革是我國破解“窮國大教育”“大國大教育”和“全面深化改革”難題的戰(zhàn)略選擇。區(qū)域教育的中國經(jīng)驗是指新中國在區(qū)域教育實踐中不斷形成和創(chuàng)新的理念、制度、模式與文化。限于篇幅，本文就基礎(chǔ)教育剖析區(qū)域教育的中國經(jīng)驗，以期對整體教育綜合改革起借鑒作用。

一、理念創(chuàng)新：從“鼓勵一部分地區(qū)先發(fā)展起來”到“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”

新中國的區(qū)域教育理念主要經(jīng)歷了“非均衡”“均衡”“均衡與質(zhì)量并行”三個發(fā)展階段。新中國成立后，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，鼓勵一部分地區(qū)先發(fā)展起來，確立了“非均衡”發(fā)展理念；隨著區(qū)域教育差距的日益突顯，開始強化促進公平的均衡發(fā)展理念；黨的十八大和十八屆三中全會后，教育面臨“底部攻堅”與內(nèi)涵發(fā)展等諸多難題，確立了需要長期堅守的公平與質(zhì)量并行的區(qū)域教育理念。

（一）“鼓勵一部分地區(qū)先發(fā)展起來”的非均衡理念

“鼓勵一部分地區(qū)先發(fā)展起來”，是指國家根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟與教育發(fā)展基礎(chǔ)，倡導(dǎo)和支持基礎(chǔ)條件好的地區(qū)快速、優(yōu)先發(fā)展。這種打破“一刀切，齊步走”的區(qū)域教育理念，稱為非均衡發(fā)展理念。這一理念主要施行于新中國成立后到實現(xiàn)“兩基”任務(wù)前這段時期。

新中國成立后，國家確立了“民族的、科學(xué)的、大眾的”[1]文化教育方針，民族的、大眾的教育是一種普及性教育。1951年，教育部召開第一次全國初等教育會議，勾畫了“十年之內(nèi)爭取全國學(xué)齡兒童基本上全部入學(xué)”[2]的藍圖。1980年后，國家逐步確定了在20世紀(jì)80年代基本普及小學(xué)教育，2000年前基本普及九年義務(wù)教育，2010年城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育，2020年普及學(xué)前一年教育的任務(wù)。從解放前的精英教育到新中國的人民大眾教育，民眾的教育需求大幅增加，國家無法在短時間內(nèi)統(tǒng)一提供滿足全民需求的學(xué)位，只能以各行政區(qū)劃為依托，因地制宜擴大教育供給。1956年黨的第八次全國代表大會正式提出“需要與可能相結(jié)合”[3]的工作方針?！靶枰?，即全民學(xué)位需求與社會對人才供給的要求；“可能”，主要指不同區(qū)域的教育發(fā)展基礎(chǔ)與潛力；“需要與可能相結(jié)合”，即立足區(qū)域發(fā)展實際，發(fā)掘區(qū)域教育潛力，最大程度緩解全民需求與學(xué)位供給的矛盾。

“需要與可能相結(jié)合”的教育工作方針，催生了區(qū)域教育的非均衡發(fā)展理念。由于歷史、地理、經(jīng)濟等諸多原因，不同區(qū)域的教育“需要”與“可能”不盡相同，這就要求各地區(qū)確定好自己的發(fā)展速度，走好自己的發(fā)展路子。1980年中共中央、國務(wù)院要求各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)等條件的不同，分區(qū)規(guī)劃，不搞“一刀切”。[4]1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》針對區(qū)域經(jīng)濟與教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，提出了“鼓勵一部分地區(qū)先發(fā)展起來”的教育原則，在國家層面正式明確了非均衡的區(qū)域教育發(fā)展理念。

“鼓勵一部分地區(qū)先發(fā)展起來”，是在“非均衡”發(fā)展中培育區(qū)域教育的核心增長極，以此帶動教育的整體發(fā)展。在這一理念的指引下，我國的區(qū)域教育主要在兩個層面上形成了較為明顯的核心增長極：一是區(qū)際間的核心增長極，基礎(chǔ)條件好的區(qū)域先行先試、優(yōu)先發(fā)展，成了教育發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域；二是某一區(qū)域內(nèi)的核心增長極，即在每個區(qū)域內(nèi)建成了一批具有影響力的重點學(xué)校。非均衡發(fā)展理念打破了教育發(fā)展中的“大鍋飯”與“平均主義”，有利于集中人力、物力、財力，解決特定時期內(nèi)區(qū)域教育面臨的主要矛盾，為重點城市、重點行業(yè)、重點區(qū)域培育更多更好的建設(shè)人才，促進國家經(jīng)濟與教育的快速復(fù)蘇。

（二）“促進教育公平”的均衡發(fā)展理念

均衡發(fā)展，是指縮小區(qū)域教育差距，促進不同區(qū)域?qū)W生在入學(xué)機會、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)過程與學(xué)習(xí)結(jié)果等方面的相對公平。這一理念在20世紀(jì)90年代初逐步確立，在本世紀(jì)日益強化和突顯?！肮膭钜徊糠值貐^(qū)先發(fā)展起來”的非均衡理念，極大地調(diào)動了地方行政發(fā)展本地教育的積極性與創(chuàng)造性?；A(chǔ)條件好、發(fā)展速度快、發(fā)展態(tài)勢好的區(qū)域，在解決學(xué)位供需矛盾的同時，教育軟硬件也得到了較好發(fā)展；而基礎(chǔ)條件差、發(fā)展速度慢的區(qū)域，發(fā)展水平不斷滯后，區(qū)域教育落差明顯。

面對區(qū)域教育日益增大的落差，“同在一片藍天下”的民眾要求享受“國民待遇”的教育呼聲越來越高。教育公平的呼聲與區(qū)域教育落差，形成了平等入學(xué)的供給矛盾。為了緩解這一矛盾，國家開始確立“促進教育公平”的均衡發(fā)展理念。1993年通過的《中國全民教育行動綱領(lǐng)》重申了受教育是每個公民的權(quán)利這一觀點，開始關(guān)注教育公平問題。1994年國家教委開始研制扶持老、少、山、邊等貧窮地區(qū)普及九年義務(wù)教育的政策與措施。1995年江澤民同志在黨的十四屆五中全會閉幕式上強調(diào)：“要用歷史的、辯證的觀點，認(rèn)識和處理地區(qū)差距問題。一是要看到各個地區(qū)發(fā)展不平衡是一個長期的歷史現(xiàn)象，二是要高度重視和采取措施正確解決地區(qū)間差距問題，三是解決地區(qū)差距問題需要一個過程。應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅持的重要方針。”[5]從國家層面正式確立了均衡發(fā)展的區(qū)域教育理念。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》針對區(qū)域教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，要求各省、自治區(qū)幫助教育落后區(qū)域提升教育發(fā)展的整體水平。2005年教育部發(fā)布《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各地區(qū)充分認(rèn)識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，進一步強化和突顯了均衡發(fā)展理念。

（三）“公平與質(zhì)量并行”的品質(zhì)發(fā)展理念

“公平與質(zhì)量并行”，是指既促進區(qū)域教育的公平發(fā)展，也著力提升區(qū)域教育的整體品質(zhì)?！捌降热雽W(xué)”的供需矛盾得到一定程度緩解后，社會焦點從關(guān)注區(qū)域差距轉(zhuǎn)向關(guān)注發(fā)展品質(zhì)，區(qū)域教育面臨的主要矛盾從“平等入學(xué)”轉(zhuǎn)向“高品質(zhì)平等入學(xué)”，“公平與質(zhì)量并行”的高品質(zhì)發(fā)展理念開始確立。這一理念萌芽于本世紀(jì)初，在黨的十八大之后進一步強化，是今后需要長期堅守的區(qū)域教育理念。1999年6月，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，要求各地既要解決教育發(fā)展不平衡的問題，也要積極推進素質(zhì)教育，公平與質(zhì)量并行的區(qū)域教育理念開始萌芽。2005年，原教育部長周濟在《中國教育報》撰文指出：“一方面，人民群眾對高質(zhì)量的教育有著強烈的需求；另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足，這就構(gòu)成了我國教育發(fā)展長期面臨的基本矛盾?！盵6]要解決這一矛盾，需要區(qū)域教育進一步確立“公平與質(zhì)量并行”的品質(zhì)教育理念。2015年李克強總理在政府工作報告中明確要求“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，從國家層面正式明確了“公平與質(zhì)量并行”的品質(zhì)發(fā)展理念。

二、制度設(shè)計：從“全民辦學(xué)”“分區(qū)規(guī)劃”“重點發(fā)展”到“政府統(tǒng)籌”“整體布局”“綜合改革”

“非均衡”“均衡”“公平與質(zhì)量并行”的發(fā)展理念推進了我國區(qū)域教育的制度變革：在解決“誰來發(fā)展”區(qū)域教育的問題上，促進了全民辦學(xué)制度向政府統(tǒng)籌制度的轉(zhuǎn)變；在解決區(qū)域教育“發(fā)展什么”的問題上，促進了分區(qū)規(guī)劃制度向整體布局制度的變化；在解決“怎么發(fā)展”區(qū)域教育的問題上，促進了重點發(fā)展制度向綜合改革制度的躍遷。

（一）從“全民辦學(xué)”到“政府統(tǒng)籌”

全民辦學(xué)制度，是指發(fā)動所有群眾為本地教育做貢獻的制度，這一制度主要解決區(qū)域教育誰來辦的問題。“人民教育人民辦，辦好教育為人民”是新中國緩解學(xué)位供需矛盾的重要舉措，是促進區(qū)域教育非均衡發(fā)展的重要經(jīng)驗。1950年馬敘倫在第一次全國工農(nóng)教育會議的報告中，提出了“政府領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾、各方配合”[7]的教育發(fā)展原則，要求各地根據(jù)群眾的自覺自愿，依靠群眾的力量來辦學(xué)，建立了借用民房、以民教民、群眾共辦基礎(chǔ)教育的制度。1958年9月，中共中央、國務(wù)院要求各地促進辦學(xué)主體與辦學(xué)形式的多樣化，國家、廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等均可辦學(xué)，全日制學(xué)校、半工半讀、半農(nóng)半讀、業(yè)余學(xué)校等全面發(fā)展，[8]全民辦學(xué)制度進一步強化。1979年11月，中共中央批轉(zhuǎn)了湖南省桃江縣委《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的情況報告》，桃江縣委通過全民辦學(xué)，解決了校舍和民辦教師問題：1970年前，縣內(nèi)校舍主要為廟宇祠堂和民房；通過八九年的努力，改建和新建中小學(xué)校舍700多所，國家投資僅占16%，師生勞動自建校舍占22%，集體負(fù)擔(dān)62%；民辦教師4,800余人，占全縣教師的63%。

除民眾辦學(xué)外，國家還建立了學(xué)校勤工儉學(xué)制度，形成了“國家補助一點、群眾負(fù)擔(dān)一點、學(xué)校勤工儉學(xué)解決一點，三股勁擰成一股繩”[9]的發(fā)展經(jīng)驗。如吉林省僅1978年的工、農(nóng)、副業(yè)純收入就達6,000多萬元，相當(dāng)于國家撥給該省普通教育經(jīng)費的1/3。[10]1984年12月，國務(wù)院決定鄉(xiāng)人民政府可以征收教育事業(yè)費附加。[11]1986年4月，國務(wù)院發(fā)布《征收教育費附加的暫行規(guī)定》，“凡繳納消費稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人”都應(yīng)按規(guī)定繳納教育費附加，全民辦學(xué)制度在更大范圍內(nèi)施行。

隨著國家經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)教育逐步由“全民辦”轉(zhuǎn)向“政府辦”，政府統(tǒng)籌的區(qū)域教育發(fā)展制度得以建立。政府統(tǒng)籌，是指各級政府優(yōu)先安排教育經(jīng)費，整體改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。這一統(tǒng)籌制度集中體現(xiàn)在區(qū)際和區(qū)內(nèi)兩個方面。

一是區(qū)際發(fā)展的政府統(tǒng)籌。這一統(tǒng)籌制度集中體現(xiàn)在教育扶貧上，包括縱向和橫向兩個方面?？v向扶貧制度首先是不同層級的財政轉(zhuǎn)移支付，中央和省、自治區(qū)直接向貧困區(qū)域撥付教育經(jīng)費；其次是國家或高校劃撥專項經(jīng)費，為落后區(qū)域培養(yǎng)教師和領(lǐng)導(dǎo)隊伍。橫向扶貧制度主要是先進區(qū)域幫扶落后區(qū)域。1992年10月，國家教委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對全國143個少數(shù)民族貧困縣實施教育扶貧的意見》，建立了簽訂對口幫扶協(xié)議、明確和落實幫扶任務(wù)等制度，在全國范圍內(nèi)拉開了區(qū)際扶貧序幕。隨后推進的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，建立了更為具體的區(qū)際教育政府統(tǒng)籌制度，并取得了明顯成效，僅1996年至1998年3年間，在“二片”13個省市展開的義務(wù)教育扶貧，就覆蓋了383個項目縣和15,873.49萬人，修建和裝備了36,000所小學(xué)和6200所初中，小學(xué)校舍總面積由原來的5,767.35萬平方米增加到8,667.65萬平方米，發(fā)揮了政府統(tǒng)籌的效益。[12]2000年，國家啟動“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”，僅兩年多時間，東部地區(qū)就向西部受援地區(qū)選派支教教師和管理人員1,800多人次，支援地區(qū)向受援地區(qū)學(xué)校無償提供資金超過2億元。[13]

二是區(qū)域內(nèi)的政府統(tǒng)籌。這一統(tǒng)籌制度集中體現(xiàn)在改造薄弱學(xué)校與促進校際幫扶兩個方面。1995年國家教委推出《加強薄弱普通高級中學(xué)建設(shè)的十項措施（試行）》，對政府增加投入、改善辦學(xué)條件等提出了具體要求，對建立示范性高中與薄弱高中的掛鉤制度做出了部署。此后在全國范圍內(nèi)推開了政府統(tǒng)籌改造薄弱學(xué)校工作，建立了“撤、并、轉(zhuǎn)”薄弱學(xué)校、“民辦公助”和“公辦民助”等改造薄弱學(xué)校制度。1998年11月，教育部進一步要求各地推行“薄弱學(xué)校更新工程”，建立干部、教師對口交流與培訓(xùn)制度。[14]2000年，國家啟動“大中城市學(xué)校對口支援本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校工程”，到2002年，各省、自治區(qū)、直轄市就向當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)學(xué)校派出支教教師和管理人員10,200多人次，接受受援地區(qū)培訓(xùn)的教師和管理人員5,100多人次，捐款4,800多萬元，捐贈計算機13,000多臺，圖書360萬冊、教學(xué)儀器5萬多套，促進了區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展。[15]

（二）從“分區(qū)規(guī)劃”到“整體布局”

分區(qū)規(guī)劃制度，是指立足區(qū)域?qū)嶋H，量力而行確定本地區(qū)發(fā)展任務(wù)的制度。1950年馬敘倫在第一次全國工農(nóng)教育會議的開幕詞中提出，由于解放不久的地區(qū)與老解放區(qū)群眾覺悟程度與學(xué)習(xí)要求不同，長江以南與華北、東北農(nóng)民的忙閑季節(jié)不同，各地區(qū)必須根據(jù)自身實際安排和推進各項教育，這是分區(qū)規(guī)劃制度的雛形。1954年國家政務(wù)院在《改進和發(fā)展中學(xué)教育的指示》中，要求各地區(qū)因地制宜確定本地區(qū)的發(fā)展任務(wù)，分區(qū)規(guī)劃制度初步確立。1958年中共中央國務(wù)院要求各大協(xié)作區(qū)根據(jù)自己的實際情況和需要，建立完整的教育體系，[16]形成了大區(qū)域的分區(qū)規(guī)劃制度。1992年《全國教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃要點》再一次強調(diào)“因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步推進”的原則，各地區(qū)依托本地實際確立戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)的規(guī)劃制度走向成熟。

在教育公平與均衡發(fā)展的驅(qū)動下，整體布局制度開始建立。整體布局制度，是指立足國家或區(qū)域全局確立戰(zhàn)略任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)的制度。這一制度主要包括兩個方面。一是立足全國，整體規(guī)劃和布局不同區(qū)域的發(fā)展任務(wù)。為了逐步縮小城鄉(xiāng)等區(qū)域教育發(fā)展差距，國家對教育全局進行謀劃，對不同區(qū)域的發(fā)展重點與不同層級的政府職能進行了整體布局，對區(qū)域與區(qū)域之間的幫扶任務(wù)進行了宏觀統(tǒng)籌。二是立足某一區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)各級各類教育、不同辦學(xué)體制與模式、不同學(xué)校、教育與區(qū)域整體發(fā)展等進行整體安排、系統(tǒng)設(shè)計。2005年教育部在《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》中，要求各級教育行政部門，“把工作的著力點放在推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上來”，強化了區(qū)域內(nèi)的整體布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）從“重點發(fā)展”到“綜合改革”

重點發(fā)展制度，是鼓勵和支持一部分地區(qū)或?qū)W校先發(fā)展起來，以此帶動教育整體發(fā)展的制度。我國的重點發(fā)展制度主要包括區(qū)域和學(xué)校兩個層面。一是以建設(shè)實驗區(qū)的方式重點發(fā)展基礎(chǔ)條件好的區(qū)域。國家在城市、農(nóng)村和企業(yè)建立了多個實驗區(qū)，扶持和鼓勵實驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。如汨羅市的素質(zhì)教育實驗先行先試，積累了“三個控制”（控制重復(fù)教育、控制班級學(xué)額、控制留級率）“三個并重”（教學(xué)常規(guī)與教學(xué)改革并重、教學(xué)爭先與教學(xué)評價并重、教育實踐與教育科研并重）和“四個面向”（面向每一類教育、面向每一所學(xué)校、面向每一個學(xué)生、面向?qū)W生發(fā)展的每一個方面）的階段性經(jīng)驗，[17]為后來進行素質(zhì)教育整體改革，開展區(qū)域試驗奠定了基礎(chǔ)。二是建設(shè)具有示范意義的重點學(xué)校。1959年，周恩來在二屆全國人大一次會上要求各地區(qū)“首先集中較大力量辦好一批重點學(xué)?！薄?962年教育部印發(fā)《關(guān)于有重點地辦好一批全日制中、小學(xué)校的通知》，正式?jīng)Q定有重點地辦好一批全日制中、小學(xué)校，在經(jīng)費、師資、生源、辦學(xué)條件等方面適當(dāng)傾斜。1978年1月，教育部制定了辦好重點中小學(xué)的試行方案，重點中小學(xué)得到進一步發(fā)展。

隨著教育均衡、公平與質(zhì)量并行理念的不斷強化，重點發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)展。區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的各級各類教育與學(xué)校在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面必須協(xié)同共進、整體提升，才能適應(yīng)教育公平與品質(zhì)發(fā)展的要求，這就需要建立區(qū)域教育的綜合改革制度，這一制度的核心是推進教育與經(jīng)濟、社會的互動共生，在整體變革中提升區(qū)域教育品質(zhì)。我國的區(qū)域教育綜合改革制度源于教育綜合改革試驗。1987年2月，國家教委與河北省人民政府在陽原、完縣、青龍三縣建立“河北省農(nóng)村教育改革實驗區(qū)”，探索區(qū)域教育、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗。1989年國家教委在實施“燎原計劃”的縣中選擇100個縣，作為“百縣農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)”，為農(nóng)、科、教整合提供經(jīng)驗和示范。與此同時，國家開始推動城市教育綜合改革，探索城市教育的整體改革經(jīng)驗。1999年江澤民在全教會的講話中強調(diào)“推進區(qū)域教育綜合改革”，綜合改革制度在更大范圍和更高層面上得以確立。為了進一步豐富綜合改革制度的內(nèi)容，2005年5月，教育部在《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》中，要求各地建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估體系；2007年11月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心成立，基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系、質(zhì)量督導(dǎo)與評價制度逐步建立和完善，進一步發(fā)展了區(qū)域教育的綜合改革制度。

三、模式選擇：從“增量為主”到“存量為主”

理念與制度的變化，催生了不同的區(qū)域教育模式。在解決學(xué)位供需矛盾的非均衡發(fā)展時期，全民辦學(xué)制度創(chuàng)生和支撐了“增量為主”的發(fā)展模式；在解決平等入學(xué)矛盾的均衡發(fā)展時期，整體布局和政府統(tǒng)籌制度為“增量與存量并舉”的發(fā)展模式創(chuàng)造了條件；區(qū)域教育綜合改革則為建構(gòu)“盤活存量”的發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。

（一）增量為主的發(fā)展模式

在非均衡發(fā)展時期，國家主要建構(gòu)了縱橫結(jié)合的“增量為主”的區(qū)域教育模式。這一模式的縱向特征是建立從國家到地方的分級管理體系，通過分級管理，形成自上而下和自下而上的發(fā)展合力。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理”，國家教委、財政部于1987年發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見》，明確了縣、鄉(xiāng)、村的教育職責(zé)：縣一級政府主要制定縣域教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整縣域教育結(jié)構(gòu)，改善縣域辦學(xué)條件，建設(shè)好干部和教師隊伍，加強教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高縣域教育質(zhì)量；鄉(xiāng)級政府主要“協(xié)助縣教育行政部門搞好教育規(guī)劃和教師、教育行政干部隊伍建設(shè)；籌措并管好、用好本鄉(xiāng)教育經(jīng)費，切實解決民辦教師工資福利待遇問題；密切學(xué)校與社會的聯(lián)系，逐步改善辦學(xué)條件”；村一級政府主要發(fā)揮“在解決危房、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇、籌措解決民辦教師的工資、管好學(xué)校財產(chǎn)、維護學(xué)校權(quán)益、動員適齡兒童入學(xué)、參與監(jiān)督學(xué)校工作等方面的作用”，形成了區(qū)域教育的分級管理框架。

這一模式的橫向特征是分類分片。分類分片，即將全國分成不同類別的區(qū)域或不同層次的片區(qū)，分別確定其發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》將全國分為三類地區(qū)，一類地區(qū)是“約占全國人口1/4的城市、沿海各省中的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達地區(qū)”，二類地區(qū)是“約占全國人口一半的中等發(fā)展程度的鎮(zhèn)和農(nóng)村”，三類地區(qū)是“約占全國人口1/4 的經(jīng)濟落后地區(qū)”。一類地區(qū)在1990年左右完成“普九”任務(wù)；二類地區(qū)在1995年左右普及初中階段的普通教育或職業(yè)和技術(shù)教育，三類地區(qū)“進行不同程度的普及基礎(chǔ)教育工作”?！度珖逃聵I(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》把全國劃分為東部沿海地區(qū)、中部一般地區(qū)和西部貧困地區(qū)“三片”。分類分片的梯度發(fā)展模式，以經(jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展基礎(chǔ)為依據(jù)，建立教育發(fā)展的同質(zhì)性大區(qū)域，在同質(zhì)區(qū)域內(nèi)采取相同或相似措施，引導(dǎo)同質(zhì)區(qū)域在同一進程內(nèi)完成國家規(guī)定的任務(wù)，既保障同質(zhì)區(qū)域的發(fā)展水平，也促進同質(zhì)區(qū)域的經(jīng)驗共享。三類或三片同質(zhì)區(qū)域構(gòu)成了國家教育的三大發(fā)展梯度，這種模式既有利于高梯度區(qū)域發(fā)揮輻射帶動作用，也有利于低梯度區(qū)域明確發(fā)展方向，借鑒高梯度區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗，快速解決教育增量問題。

（二）增量與存量并舉的發(fā)展模式

為解決 “平等入學(xué)”的供需矛盾，國家以“要素配置”和“協(xié)同共生”為切入點，構(gòu)建均衡發(fā)展時期的區(qū)域教育模式。要素配置，是指以政府統(tǒng)籌的方式，在區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)合理分配教育要素。面對區(qū)域之間的落差，國家加大了區(qū)際統(tǒng)籌力度。首先加大了貧困縣的財政支持力度。2004年到2007年，中央財政在中西部投入了100億，改擴建學(xué)校7,727所，項目學(xué)校覆蓋953個縣。[18]2012年教育部等制定了《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》。2013年至2020年，國家每年選派3萬名優(yōu)秀幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)支教一年，目標(biāo)是每年為這些地區(qū)培訓(xùn)3,000名幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的骨干教師和緊缺專業(yè)教師。

面對區(qū)內(nèi)校際落差，各行政區(qū)采取多種方法加大區(qū)內(nèi)教育要素的統(tǒng)籌配置力度。如上海市的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理”，在學(xué)校國有產(chǎn)權(quán)屬性、行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系不變的前提下，將辦學(xué)管理責(zé)任外包給專業(yè)機構(gòu)或優(yōu)質(zhì)學(xué)校，“通過引入城區(qū)教育的智力資源和知識產(chǎn)品，改變農(nóng)村舊有的教育傳統(tǒng)與習(xí)慣，提高學(xué)校管理水平和教育教學(xué)水平，培育和催生一批新的優(yōu)質(zhì)教育資源”。[19]沈陽和成都則在教師流動上狠下功夫，將教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)化為縣域內(nèi)的“系統(tǒng)人”；安徽銅陵除推進辦學(xué)硬件條件相對均衡外，還通過教師在遠近郊區(qū)雙向流動、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師均分到薄弱學(xué)校、生源指標(biāo)到校等政策，促進區(qū)域教育要素的合理配置。

協(xié)同共生，是指區(qū)際或區(qū)內(nèi)“強弱結(jié)對”，教育優(yōu)勢區(qū)域在硬件和軟件等方面扶持和幫助教育發(fā)展相對滯后的區(qū)域，相對滯后區(qū)域的進取精神或其他資源成為優(yōu)勢區(qū)域持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，最終達到共同發(fā)展的目的。如國家實施的“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”，是實施協(xié)同共生策略的具體行動。2000年4月，教育部等確定了第一期對口資源名單，北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建以及大連市、青島市、深圳市、寧波市等對口支援內(nèi)蒙古、甘肅、云南、廣西、陜西、四川、新疆、青海、寧夏、貴州，從硬件到軟件幫助受援學(xué)?；虻貐^(qū)全面提升，促進了區(qū)域教育的“協(xié)同共生”。[20]

（三）存量為主的發(fā)展模式

為深度盤活教育存量，解決高品質(zhì)平等入學(xué)的供需矛盾，國家依托綜合改革制度形成了整體創(chuàng)新的區(qū)域教育綜合改革模式。整體創(chuàng)新，是指綜合考慮區(qū)域教育發(fā)展的諸要素，在全局性變革中促進區(qū)域教育品質(zhì)的整體提升。區(qū)域教育綜合改革，是在全面分析區(qū)域教育要素稟賦的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域發(fā)展全局，調(diào)動多種力量推進區(qū)域教育整體變革的一系列創(chuàng)新性活動。區(qū)域教育綜合改革主要包含區(qū)域教育改革的思路設(shè)計、目標(biāo)取向、原則規(guī)制與要素關(guān)聯(lián)四大要素。思路設(shè)計是從戰(zhàn)略視角確立區(qū)域教育發(fā)展的理念體系與區(qū)域教育要素的關(guān)系處理準(zhǔn)則；目標(biāo)取向是從愿景視角確立整體變革的速度、程度與標(biāo)準(zhǔn)；原則規(guī)制是從實踐視角確立整體變革應(yīng)遵循的原則、制度等；要素關(guān)聯(lián)是從結(jié)構(gòu)功能視角建構(gòu)區(qū)域教育系統(tǒng)內(nèi)外要素的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以在優(yōu)化要素組合的過程中提高區(qū)域教育整體創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性功能。

我國目前主要建立了三種區(qū)域教育綜合改革模式：一是項目合作模式，這種模式是以“科研院所與區(qū)域組織或個人就專門的教育項目以協(xié)議或協(xié)商方式，通過合作研究，以促進區(qū)域教育發(fā)展的改革方式”；二是規(guī)劃發(fā)展模式，這種模式是以“區(qū)域政府主動尋求科研支持，以制定區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃促進教育發(fā)展的改革方式”；三是特色示范模式，這種模式是“通過區(qū)域內(nèi)外特色項目的吸引與輻射的交互作用，促進區(qū)域教育發(fā)展的改革方式”。三種模式都具有“國家主導(dǎo)，政府推動”的操作特征，強調(diào)政府決策行為的專業(yè)性。[21]如杭州下城區(qū)綜合運用這三種模式，在區(qū)域教育生態(tài)理論的統(tǒng)領(lǐng)下，建構(gòu)了“高位均衡，輕負(fù)高質(zhì)”的理念體系，確立了“更均衡、更公平、更充?！薄盃I造高品質(zhì)教育生態(tài)，打造高水平教育強區(qū)”“爭創(chuàng)一流現(xiàn)代化和諧教育”的“三二一”目標(biāo)，形成了“活兩頭，強中間，優(yōu)全盤”的三類教育網(wǎng)格式發(fā)展、“優(yōu)化南區(qū)、做強中區(qū)、加快北區(qū)”的三區(qū)教育錯位式發(fā)展、“學(xué)生滿意、家長滿意、社會滿意”的三個滿意連動式發(fā)展的“三三三”教育發(fā)展思路，按照“聚變-裂變-再聚變-再裂變”的再生性教育生態(tài)發(fā)展思路，創(chuàng)新嫁接辦學(xué)模式，實現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展；創(chuàng)新聯(lián)盟辦學(xué)模式，實現(xiàn)塊式發(fā)展；創(chuàng)新移植辦學(xué)模式，實現(xiàn)點式發(fā)展；創(chuàng)新優(yōu)特辦學(xué)模式，實現(xiàn)再生發(fā)展，以綜合改革促進了區(qū)域教育的整體創(chuàng)新。[22]

四、文化發(fā)展：在綜合改革中建設(shè)區(qū)域教育新文化

理念、制度與模式的不斷沉淀，形成了我國區(qū)域教育的發(fā)展文化。60余年來，我國在發(fā)展區(qū)域教育的過程中，沉淀了集民之力、急民所需、尊重區(qū)域、著眼大局、政府擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域教育文化。發(fā)掘民眾智慧，調(diào)動群眾力量，使我國的區(qū)域教育度過了“一窮二白”的難關(guān)。在民眾急需學(xué)位時，因地制宜做大增量，以緩解學(xué)位供需矛盾；在民眾呼喚平等入學(xué)時，以均衡發(fā)展理念和整體布局、政府統(tǒng)籌等制度，填補教育公平與區(qū)域落差之間的鴻溝；在優(yōu)質(zhì)教育需求日益增加時，以高品質(zhì)發(fā)展理念和區(qū)域教育綜合改革，推進區(qū)域教育的高位均衡，傳遞出急民所需的文化理念。立足區(qū)域、尊重區(qū)域，實施分區(qū)規(guī)劃和重點發(fā)展制度，表達出實事求是的文化指向。從國家或區(qū)域全局入手，加大政府統(tǒng)籌與教育扶貧力度，體現(xiàn)了共同發(fā)展的教育理想與政府勇于擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕?。區(qū)域教育理念、模式與制度的層層相因，具有與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的特征。區(qū)域教育沉淀的這些文化，為我國應(yīng)對“三期疊加”給區(qū)域教育帶來的巨大挑戰(zhàn)，積累了精神與物質(zhì)財富。“區(qū)域性推進教育改革，是引領(lǐng)教育未來發(fā)展的最重要、最有效的形式”，[23]在國家“實現(xiàn)保持中高速增長和邁向中高端水平‘雙目標(biāo)’，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)‘雙結(jié)合’”的背景下，如何才能在整體變革中引領(lǐng)教育的未來發(fā)展，建設(shè)區(qū)域教育新文化，還是當(dāng)前亟需破解的難題。筆者認(rèn)為，區(qū)域教育新文化的建設(shè)，需要在區(qū)域教育新樣態(tài)、新空間與新模式中建構(gòu)與沉淀。

（一）形成區(qū)域教育新樣態(tài)

做大區(qū)域教育增量的傳統(tǒng)動力正在逐步減弱，高品質(zhì)平等入學(xué)的供需矛盾還會持續(xù)很長一段時間，在盤活存量的基礎(chǔ)上做大做強優(yōu)質(zhì)教育，在高質(zhì)量、特色化與可選擇的區(qū)域教育新樣態(tài)中，促進區(qū)域教育的“提質(zhì)、增效、升級”，是建設(shè)未來區(qū)域教育文化的核心戰(zhàn)略任務(wù)。

1.質(zhì)量新樣態(tài)：從條件質(zhì)量到綜合品質(zhì)

區(qū)域教育質(zhì)量將由教育基礎(chǔ)條件的高水準(zhǔn)升級至綜合發(fā)展品質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)，這一新樣態(tài)主要表現(xiàn)在五個方面：一是區(qū)域教育要素的配置能力強，要素配置優(yōu)，結(jié)構(gòu)功能好；二是在整體布局與綜合改革上，打破了區(qū)域教育與區(qū)域社會經(jīng)濟等不同系統(tǒng)的壁壘，破除了全局性變革與整體創(chuàng)新的區(qū)域體制障礙，政府、市場與教育之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，政府用權(quán)力的“減法”換來了市場與教育活力的“乘法”；三是區(qū)域教育的運行成本合理，區(qū)域教育投資效益有合理體現(xiàn)，師生成長與學(xué)校建設(shè)改變了高耗低效的局面，發(fā)展含金量與持續(xù)度增強；四是區(qū)域教育有自主創(chuàng)新活力，形成了區(qū)域教育的創(chuàng)新平臺與眾創(chuàng)空間，“草根”創(chuàng)新與改革活力增強；五是區(qū)域教育的開放格局與全球視野初步形成。

2.品牌新樣態(tài)：從比較優(yōu)勢到特色生長

區(qū)域教育品牌的評斷視角，將由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)為區(qū)域內(nèi)涵的特色生長水平，這一新樣態(tài)的評價維度有四個：一是特色價值，區(qū)域教育特色對師生成長具有引領(lǐng)力和推動力，對社會發(fā)展與國家建設(shè)具有重要意義與前瞻價值；二是內(nèi)涵張力，區(qū)域教育特色具有與時俱進的創(chuàng)造與變革空間，能不斷豐富其內(nèi)涵、發(fā)展其樣態(tài)；三是統(tǒng)合能力，區(qū)域教育特色具備聚合效應(yīng)與拉動能力，能調(diào)動政府、市場與教育等多主體的積極性，能成為教育改革凝神聚力與品質(zhì)超越的突破口；四是發(fā)展程度，區(qū)域內(nèi)的特色教育資源得到了很好利用，依托特色資源開發(fā)、開設(shè)的區(qū)域課程形成了一定規(guī)模，區(qū)域教育的優(yōu)勢領(lǐng)域形成了深度發(fā)展、整體推進的態(tài)勢，區(qū)域特色學(xué)校群開始形成。

3.供需新樣態(tài)：從標(biāo)準(zhǔn)配置到按需選擇

區(qū)域教育的供需機制將從標(biāo)準(zhǔn)化配置到按需選擇，這一新樣態(tài)的評價維度有五個：一是配置主體的可選擇，政府和市場均可成為優(yōu)質(zhì)教育的供給主體，民眾選擇公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的空間增大；二是教育時空的可選擇，學(xué)習(xí)空間擴大，學(xué)習(xí)時間可選擇，受教育者能根據(jù)自身實際與需求選擇學(xué)習(xí)、進修時空；三是教育內(nèi)容的可選擇，學(xué)生能選擇適合自己的課程，區(qū)域課程體系構(gòu)筑起了學(xué)生發(fā)展的多種通道；四是教育方式的可選擇，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與區(qū)域教育結(jié)合，“互聯(lián)網(wǎng)+”的教育方式得到充分拓展；五是教育評價的可選擇，能根據(jù)自身的發(fā)展階段、方向與方式，選擇適合于自己的評價內(nèi)容與辦法。

（二）拓展區(qū)域教育新空間

新樣態(tài)需要新空間。未來的區(qū)域教育要深度解決高品質(zhì)平等入學(xué)的供需矛盾，需要拓展區(qū)域范圍，拓寬內(nèi)涵空間，發(fā)揮市場與技術(shù)的作用。

1.范圍拓展：從小區(qū)域到大區(qū)域

未來區(qū)域教育的發(fā)展動力，將源于高品質(zhì)平等入學(xué)與區(qū)域大流動、區(qū)域新落差之間的矛盾。民眾的生活、入學(xué)與就業(yè)將打破小區(qū)域限制，從農(nóng)村到城市、從偏遠之地到繁華區(qū)域、從教育洼地到教育高地的流動入學(xué)趨勢已難以逆轉(zhuǎn)，在小區(qū)域內(nèi)形成區(qū)域教育新樣態(tài)難度較大，必須拓寬區(qū)域范圍，在大區(qū)域中尋求解決矛盾的良方。首先是從縣域到省域。以省域為單位，深化省級教育統(tǒng)籌改革，在省域內(nèi)拓展區(qū)域教育新空間，形成區(qū)域教育新樣態(tài)。其次是從省域到省際協(xié)作的教育大區(qū)域。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、綜合立體大通道的構(gòu)筑，“四大板塊”和“三個支撐帶”統(tǒng)籌發(fā)展的需要，建立與之匹配的教育大區(qū)域發(fā)展機制，探索形成跨省市的區(qū)域教育新樣態(tài)。第三是從國內(nèi)小區(qū)域到國際大區(qū)域。在“一帶一路”，國際物流大通道，中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊建設(shè)中，建立與之相應(yīng)的教育帶，把跨國經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為跨國教育區(qū)，使中國教育走得出、走得進，以此促進中外人文交流的提質(zhì)、增效、升級。

2.重心轉(zhuǎn)變：從行政事務(wù)型區(qū)域到學(xué)術(shù)型實踐變革區(qū)域

質(zhì)量新樣態(tài)和品牌新樣態(tài)需要區(qū)域教育轉(zhuǎn)變工作重心，從行政事務(wù)型區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)型實踐變革區(qū)域，在四個方面拓展內(nèi)涵發(fā)展空間：一是在整體發(fā)展品質(zhì)上拓寬內(nèi)涵發(fā)展空間，促進個人價值與國家價值的共同實現(xiàn)；二是在宏觀統(tǒng)籌與“草根”創(chuàng)新的結(jié)合中拓寬內(nèi)涵發(fā)展空間，以小區(qū)域自主創(chuàng)新的微觀活力驅(qū)動大區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展；三是在省域教育特色發(fā)展生態(tài)的建設(shè)中拓寬內(nèi)涵發(fā)展空間，整體布局省域內(nèi)的多元特色建設(shè)，形成“一地一品”發(fā)展戰(zhàn)略；四是在學(xué)術(shù)型實踐變革中拓寬內(nèi)涵發(fā)展空間，提升省域教育變革的戰(zhàn)略謀劃水平與實踐理性，在可持續(xù)發(fā)展中促進質(zhì)量新樣態(tài)與品牌新樣態(tài)的保值增值。

3.媒介潛能：在市場與技術(shù)的疊加中拓展新空間

供需新樣態(tài)需要豐富辦學(xué)主體，拓寬教育時空，以市場和技術(shù)為媒介建構(gòu)區(qū)域教育新空間。首先是發(fā)掘市場潛力，釋放市場發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的能量；引領(lǐng)和放大市場需求，在市場需求的變化中拓寬區(qū)域教育發(fā)展新空間。其次是加大新技術(shù)與區(qū)域教育的融合力度，創(chuàng)新區(qū)域教育“e空間”，以技術(shù)革新拓寬區(qū)域教育時空，促進區(qū)域教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三是促進市場與技術(shù)的疊加，借市場之手盤活技術(shù)，在技術(shù)的引入中拓寬教育市場，形成技術(shù)與市場聯(lián)手推動區(qū)域教育發(fā)展的新格局。

（三）建構(gòu)區(qū)域教育新模式

新樣態(tài)與新空間，要求未來區(qū)域教育建構(gòu)“以精準(zhǔn)定向扶控教育增量、以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)做強教育存量、以統(tǒng)籌上移加速梯度融合、以體制創(chuàng)新驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變、以對外交流改造傳統(tǒng)引擎”的發(fā)展新模式。

以精準(zhǔn)定向扶控教育增量。在薄弱區(qū)域與薄弱學(xué)校的改造中，精準(zhǔn)預(yù)測高品質(zhì)平等入學(xué)的需求總量、需求結(jié)構(gòu)與需求變化，在充分挖掘現(xiàn)有潛力的基礎(chǔ)上，針對區(qū)際和區(qū)內(nèi)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，以提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位為增量標(biāo)準(zhǔn)，有扶有控地做好區(qū)域教育增量。

以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)做強教育存量。在區(qū)域教育的功能結(jié)構(gòu)上，既要調(diào)優(yōu)教育存量結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)系，也要調(diào)優(yōu)教育自身結(jié)構(gòu)與民生需求結(jié)構(gòu)的關(guān)系。在區(qū)域教育的辦學(xué)主體上，既要調(diào)優(yōu)各級政府的宏觀調(diào)控與教育系統(tǒng)自主創(chuàng)新的關(guān)系，也要調(diào)優(yōu)市場配置優(yōu)質(zhì)教育資源與政府保障基礎(chǔ)性條件的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。在區(qū)域教育的發(fā)展體量上，既要調(diào)優(yōu)“用好增量”與“盤活存量”的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，也要調(diào)優(yōu)各級各類教育的發(fā)展比例。在區(qū)域教育的內(nèi)外關(guān)系上，既要調(diào)優(yōu)區(qū)域內(nèi)各個小區(qū)域的均衡發(fā)展關(guān)系，也要調(diào)優(yōu)本區(qū)域與其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，還要調(diào)優(yōu)國內(nèi)區(qū)域與國外區(qū)域的互動發(fā)展關(guān)系。

以統(tǒng)籌上移加速梯度融合。上移區(qū)域教育的統(tǒng)籌權(quán)限，把提供高品質(zhì)平等入學(xué)機會的責(zé)任主體轉(zhuǎn)移至省級人民政府，根據(jù)區(qū)域教育的新任務(wù)制定分級管理的責(zé)任清單。從教育梯度的發(fā)展政策、保障，推動省域教育提質(zhì)增效的有序性、創(chuàng)新度，省域教育發(fā)展的合理空間、新樣態(tài)與新空間的形成程度等維度，建立省域教育的供給質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進省域教育的梯度融合與品質(zhì)超越。

以體制創(chuàng)新驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)破除推進區(qū)域教育綜合改革的體制性障礙，促進區(qū)域教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在縱向上，既要拓寬中央宏觀調(diào)控、跟蹤督導(dǎo)、把握實情和精準(zhǔn)調(diào)控的路徑與方式，建立相應(yīng)的工作機制和運行體制，實現(xiàn)中央與地方各級政府的有效銜接與融合推進；也要實現(xiàn)各學(xué)段的銜接，建立各學(xué)段整合發(fā)展的教育體制，形成縱向上的區(qū)域教育發(fā)展活力。在橫向上，完善教育與其他部門行業(yè)的溝通、協(xié)商、決策與調(diào)節(jié)機制，建立教育行政、教育研究與實踐改革的互動機制，創(chuàng)新辦學(xué)條件與內(nèi)涵提升的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在橫向整合中驅(qū)動教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

以對外交流改造傳統(tǒng)引擎。形成區(qū)域教育的開放發(fā)展格局，在對外交流特別是人文交流中，既讓中國的區(qū)域教育經(jīng)驗走出去、走進去，樹立區(qū)域教育自信；也在吸收別國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改造傳統(tǒng)的發(fā)展引擎，創(chuàng)新現(xiàn)有經(jīng)驗與發(fā)展模式，釋放區(qū)域教育的發(fā)展活力與改革紅利，形成區(qū)域教育的新文化。

注釋：

[1]中國人民政治協(xié)商會議.中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)[Z].1949-09-29.

[2]錢俊瑞.用革命辦法辦好人民教育[R].北京：第一次全國初等教育與師范教育會議，1951.

[3]劉少奇.中國共產(chǎn)黨中央委員會向第八次全國代表大會的政治報告[R].北京：第八次全國代表大會，1956.

[4]中共中央、國務(wù)院.關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定[Z].1980-12-03.

[5]江澤民.正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系[R].北京：在黨的十四屆五中全會閉幕時的講話，1995.

[6]周濟.以素質(zhì)教育為主題，著力完成普及發(fā)展提高三大任務(wù)[N].中國教育報，2005-11-30.

[7]馬敘倫.關(guān)于第一次全國工農(nóng)教育會議的報告[R].北京：第一次全國工農(nóng)教育會議，1995.

[8]中共中央、國務(wù)院.關(guān)于教育工作的指示[N].人民日報，1958-05-20.

[9]教育部.關(guān)于抓緊解決中小學(xué)危房倒塌不斷發(fā)生重大傷亡事故問題的請示報告[R].北京：國務(wù)院批轉(zhuǎn)，1981.

[10]吉林省革委會.關(guān)于開展勤工儉學(xué)工作情況的報告[R].北京：國務(wù)院批轉(zhuǎn)，1980.

[11]國務(wù)院.關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的通知[Z].1984-12-13.

[12]教育部、財政部.關(guān)于二片地區(qū)“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”項目完成情況的通報[Z].1999-01-22.

[13]陳至立.扎實做好學(xué)校對口支援工作，大力扶持西部和貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展[R].北京：全國學(xué)校對口支援工作經(jīng)驗暨表彰電視電話會議，2003.

[14]教育部.關(guān)于加強大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校的若干意見[Z].1998-11-02.

[15]陳至立.扎實做好學(xué)校對口支援工作，大力扶持西部和貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展[R].北京：全國學(xué)校對口支援工作經(jīng)驗暨表彰電視電話會議，2003.

[16]中共中央、國務(wù)院.關(guān)于教育工作的指示[N].中國教育報，2014-02-16.

[17]汨羅市教育局.堅持改革，不斷實踐，努力構(gòu)建素質(zhì)教育運行機制［R］.北京：國家教委教育督導(dǎo)團印發(fā),1996.

[18]教育部.歷年改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件主要政策舉措[N].人民日報，1958-05-20.

[19]朱麗.求解區(qū)域教育均衡發(fā)展[J].基礎(chǔ)教育，2013,(4).

[20]教育部. 關(guān)于東西部地區(qū)學(xué)校對口支援工作的指導(dǎo)意見[Z].2000-04-20

[21]劉貴華，王小飛，祝新宇.論區(qū)域教育綜合改革模式[J].教育研究，2009,(12).

[22]周培植.以教育生態(tài)理論促進區(qū)域教育現(xiàn)代化[J].教育研究，2009,(10).

[23]劉貴華，王小飛，等. 區(qū)域綜合改革：中國教育改革的轉(zhuǎn)型與突破[M].北京：教育科學(xué)出版社，2015.