何　良， 潘　勇， 張偉鋒

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都　610072)

淺論水電移民安置工程代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)控措施

何良， 潘勇， 張偉鋒

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都610072)

摘要：近年來(lái)，在政府的政策支持和引導(dǎo)下，水電移民安置工程代建制取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是電站主體設(shè)計(jì)單位在其中發(fā)揮了重要作用。本文從移民安置工程自身特點(diǎn)入手，淺析了移民安置工程代建項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合得妥集鎮(zhèn)移民安置工程代建管理過(guò)程中的心得體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的預(yù)控措施，供類似工程參考。

關(guān)鍵詞：移民安置； 代建； 風(fēng)險(xiǎn)； 預(yù)控措施

0前言

水電移民安置是為移民重建新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)的全部活動(dòng)，是一項(xiàng)多行業(yè)、綜合性極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是水電工程建設(shè)的重要組成部分。移民安置效果的好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)的進(jìn)展、效益乃至社會(huì)的安定。水電移民安置工程主要包括安置點(diǎn)移民房建、交通設(shè)施、土地整理、生產(chǎn)生活供水、專業(yè)項(xiàng)目遷復(fù)建、移民配套水利工程及防護(hù)工程等。具有點(diǎn)多、面廣、分散、工期長(zhǎng)、投資大等特點(diǎn)，且涉及大量的移民群眾，問(wèn)題復(fù)雜，矛盾突出，工作難度大。

根據(jù)移民安置條例規(guī)定，移民安置工程的實(shí)施主體為地方政府。但由于地方政府缺乏專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、專業(yè)知識(shí)及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，超工期、超預(yù)算等現(xiàn)象比較普遍，腐敗事件時(shí)有發(fā)生。因此，不少地方政府已經(jīng)意識(shí)到該問(wèn)題，開展了積極探索，實(shí)行移民安置工程代建制就是其中普遍采用的模式。

電站主體設(shè)計(jì)單位擁有豐富的設(shè)計(jì)、管理經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的人力資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由電站主體設(shè)計(jì)單位代建移民安置工程的模式正越來(lái)越多的被地方政府和項(xiàng)目法人所接受。廣元市亭子口水利樞紐移民安置工程、漢源縣萬(wàn)工集鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工程、瀘定縣得妥集鎮(zhèn)移民安置工程、康定市章古河壩移民安置點(diǎn)配套工程等等均是由電站主體設(shè)計(jì)單位進(jìn)行代建，并對(duì)代建過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控作了一些探索，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

1風(fēng)險(xiǎn)因素分析

由于移民安置工程涉及到移民群眾的切身利益，具有復(fù)雜性和多變性，且受政策的影響較大，外部制約因素較多，與其它一般工程總承包相比，移民安置工程代建項(xiàng)目管理主要存在政策、管理、設(shè)計(jì)等方面風(fēng)險(xiǎn)。

1.1政策風(fēng)險(xiǎn)

1.1.1代建管理辦法

2004年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，決定中明確，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。

國(guó)家發(fā)改委2012年2月印發(fā)的《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》中明確，“農(nóng)村居民點(diǎn)和遷建城市集鎮(zhèn)新址場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施以及復(fù)建專業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)，應(yīng)按基本建設(shè)要求進(jìn)行招投標(biāo)，也可委托水電工程項(xiàng)目法人、大型國(guó)有企業(yè)等有實(shí)力企業(yè)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃代建或者總承包”。

雖然政府鼓勵(lì)移民安置工程推行代建制，但目前國(guó)家沒有統(tǒng)一的代建管理規(guī)定或辦法，部分地方政府移民管理機(jī)構(gòu)制定了管理辦法，但實(shí)施過(guò)程中存在爭(zhēng)議。往往存在掛著代建制的名義，干著總承包的事，又只按照代建管理費(fèi)進(jìn)行結(jié)算的現(xiàn)象，存在管理費(fèi)用偏低的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.2移民安置政策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，移民安置政策也在不斷的調(diào)整，使移民的生活水平達(dá)到或者超過(guò)原有水平，并為其搬遷安置后的發(fā)展創(chuàng)造條件。由于大中型水電站設(shè)計(jì)建設(shè)周期較長(zhǎng)，往往在移民安置工程施工過(guò)程中出臺(tái)了新的政策或者辦法，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高。例如房建工程提高裝飾裝修材料標(biāo)準(zhǔn)、增加保溫節(jié)能措施、消防要求提高等。

1.2管理風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1主體工程制約

國(guó)家發(fā)改委2012年2月印發(fā)的《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》中明確要求，“在水電建設(shè)中，始終把移民工作作為水電工程的重要組成部分，把做好移民工作放在優(yōu)先位置”，“優(yōu)先實(shí)施移民安置，做到移民安置進(jìn)度適度超前于工程建設(shè)進(jìn)度”。因此，移民安置工程將早于主體工程實(shí)施或同步實(shí)施，部分移民安置工程的料源、場(chǎng)地等與主體工程之間存在較大施工干擾。

硬梁包水電站移民安置墊高防護(hù)所需的填筑料約453萬(wàn)m3，全部由主體工程引水隧洞開挖渣料提供，且位于水庫(kù)內(nèi)近壩區(qū)的墊高防護(hù)受圍堰壅水影響，須前期填筑至一定高程后，交給主體工程用作施工場(chǎng)地，待主體施工完成退場(chǎng)后，再利用主體工程剩余棄渣填筑至壩頂高程。得妥集鎮(zhèn)移民安置工程部分臨時(shí)設(shè)施布置于庫(kù)區(qū)內(nèi)，由于外部因素影響，造成移民安置工程工期延誤，導(dǎo)致在電站下閘蓄水前須對(duì)臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行搬遷。

1.2.2移民對(duì)接成果不確定

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的集中移民安置點(diǎn)建設(shè)，一般需要經(jīng)過(guò)移民意愿對(duì)接、安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)接、房屋結(jié)構(gòu)型式及戶型對(duì)接等，部分市縣比如瀘定縣在房屋修建前還需進(jìn)行移民戶宅基地對(duì)接，對(duì)接周期較長(zhǎng)，流程較復(fù)雜。移民之間的意愿相互影響，存在較大的不確定性，給工程施工組織帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

得妥集鎮(zhèn)移民安置工程于2013年4月進(jìn)行了搬遷安置對(duì)接，代建單位于2013年11月底進(jìn)場(chǎng)，地方政府于2014年2月根據(jù)移民意愿調(diào)整了對(duì)接成果，且由于房屋結(jié)構(gòu)型式等發(fā)生變化，于2014年6月才提供了房屋最終對(duì)接成果。在工程施工過(guò)程中，仍不時(shí)對(duì)局部對(duì)接成果進(jìn)行修改，給房建工程設(shè)計(jì)、施工組織帶來(lái)很大困難。

1.2.3進(jìn)場(chǎng)條件提供滯后

移民安置工程施工所涉及的征地拆遷、專項(xiàng)設(shè)施遷改等進(jìn)場(chǎng)條件一般應(yīng)由地方政府組織實(shí)施，在工程進(jìn)場(chǎng)前提供給代建單位。但是由于移民安置工程點(diǎn)多面廣，涉及范圍較大，特別是在現(xiàn)有居民附近規(guī)劃的安置點(diǎn)，征地拆遷困難，往往存在進(jìn)場(chǎng)條件提供滯后的問(wèn)題。

得妥集鎮(zhèn)移民安置工程，地方政府應(yīng)在2012年11月征地拆遷完成并提供給代建單位，但普遍推遲至2013年年中才提供，部分場(chǎng)地的征地拆遷直到2015年下半年仍在協(xié)調(diào)。

1.2.4移民安置房造價(jià)

代建合同普遍以移民房屋補(bǔ)償單價(jià)作為安置點(diǎn)新建房屋單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。隨著社會(huì)發(fā)展，新建房屋結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、功能等比原移民房屋有了大幅提高，且大中型水電移民安置規(guī)劃報(bào)告編制時(shí)間往往比項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間早幾年，由于人工、材料費(fèi)上漲等原因，存在房建單價(jià)偏低的問(wèn)題，從而影響工程投資控制。

1.2.5移民阻工

由于移民安置工程事關(guān)移民群眾的切身利益，在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有大量移民進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工組織橫加干涉，個(gè)性化要求較多，形成移民人人都是監(jiān)理的局面。且移民群眾并不按照國(guó)家規(guī)程規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行監(jiān)督，往往根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、喜好等進(jìn)行判別，給施工組織、現(xiàn)場(chǎng)安全等帶來(lái)很大影響。

得妥集鎮(zhèn)移民安置工程移民以征地補(bǔ)償款未下發(fā)、水量不夠、土料質(zhì)量不行、房建基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)型式必須用新模板、混凝土齡期必須超過(guò)一個(gè)月后才能上磚等理由頻繁進(jìn)行阻工，且進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)不佩戴安全帽，不按照劃定的安全線路行走，增加了現(xiàn)場(chǎng)管理困難。

1.3設(shè)計(jì)因素

以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包模式已經(jīng)很成熟并被大家所廣為接受，同樣在移民安置工程代建項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)依然處于龍頭地位，規(guī)劃的選擇、方案的優(yōu)劣等對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成敗有著至關(guān)重要的作用。在電站主體設(shè)計(jì)單位代建模式中，設(shè)計(jì)單位既是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概算的編制者，又是項(xiàng)目實(shí)施的代建人，如果設(shè)計(jì)深度沒有達(dá)到相應(yīng)要求，造成漏項(xiàng)、大量設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致后期調(diào)整設(shè)計(jì)概算等，將影響單位的聲譽(yù)和與各方的關(guān)系，項(xiàng)目法人、地方政府會(huì)質(zhì)疑代建單位的設(shè)計(jì)水平與管理能力，給后續(xù)市場(chǎng)拓展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施

針對(duì)上述水電移民安置工程代建項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)代建合同管理、分包商管理、勘測(cè)設(shè)計(jì)管理等預(yù)控措施，可以有效地降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.1代建合同管理

2.1.1合同簽訂

如果按照代建制的管理模式簽訂合同，應(yīng)在代建合同中明確項(xiàng)目法人、地方政府、代建單位等各方職責(zé)及工作接口關(guān)系，明確代建管理費(fèi)和節(jié)約資金分配等問(wèn)題，避免與當(dāng)?shù)匾泼癜仓么ü芾硪?guī)定等沖突。

如果地方政府要求代建單位按照總承包模式進(jìn)行項(xiàng)目管理，根據(jù)《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》規(guī)定，建議簽訂總承包合同，以避免后期結(jié)算、審計(jì)等風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2與主體工程的關(guān)系

為保證移民安置進(jìn)度和代建合同按期履行，作為代建單位應(yīng)對(duì)易受電站主體工程制約的不確定因素全面梳理、提前預(yù)判，并作好應(yīng)對(duì)措施。移民安置工程與主體工程之間的施工干擾，涉及到項(xiàng)目法人、地方政府、代建單位三方之間的協(xié)調(diào)。由于移民安置工程是水電工程的重要組成部分，對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度、效益等有著重要影響，代建單位應(yīng)努力促成移民安置工程代建合同由三方共同簽訂，在合同中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工程建設(shè)進(jìn)度和移民工作進(jìn)度，明確移民安置工程同主體工程之間的相互影響、料源提供、場(chǎng)地交面、道路使用等關(guān)系。并明確如果相關(guān)條件未能按時(shí)提供，代建單位不承擔(dān)由此造成的任何責(zé)任(如影響主體工程工期、發(fā)電收益等)。

如果不能簽訂三方合同，也應(yīng)在代建合同中對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行約定，或者以三方協(xié)議書、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄等形式作為合同的附件。

2.1.3移民安置政策變化

在代建合同協(xié)議書中，應(yīng)寫明該移民安置工程所遵循的國(guó)家政策、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。如果在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高或者政府要求增加了工程項(xiàng)目，按照變更程序申報(bào)變更。

2.1.4移民對(duì)接成果約定

在具備條件的情況下，應(yīng)在移民對(duì)接成果全部完成之后，再簽訂代建合同。如果移民對(duì)接成果不能在代建合同簽訂前完成，也可在代建合同中對(duì)房建工程不確定項(xiàng)目以暫定項(xiàng)目、暫估價(jià)格或備用金計(jì)列，并在對(duì)接成果完成后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如果代建合同或協(xié)議中對(duì)房建的結(jié)構(gòu)型式、戶型、建筑面積等不能最終確定，將給分包合同招標(biāo)、施工組織等帶來(lái)很大影響，繼而影響代建單位投資控制、進(jìn)度控制等目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。

2.1.5進(jìn)場(chǎng)條件約定

在代建合同簽訂時(shí)，應(yīng)明確委托人提供的條件及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，包括征地拆遷、專項(xiàng)設(shè)施遷改(如電力線路、通信線路等)、用電線路接口、施工及生活用水接口、道路接口，以及代建人提出的補(bǔ)充增加臨時(shí)用地等。并明確如果相關(guān)條件未能按時(shí)提供，使代建人遭受工期延誤和費(fèi)用增加，代建人有權(quán)提出工期和費(fèi)用索賠。

2.1.6移民安置房建造價(jià)

如果移民安置規(guī)劃報(bào)告編制時(shí)間比項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間早太多，期間人工、材料等費(fèi)用上漲較快，在代建合同簽訂前，可以根據(jù)新的價(jià)格水平年，調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算單價(jià)，并報(bào)審批單位審批，以此作為代建合同簽訂的基礎(chǔ)。

同時(shí)，應(yīng)明確移民安置房建單價(jià)的組成部分，鎖定工作內(nèi)容，便于實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變化時(shí)，申請(qǐng)相關(guān)的變更。

2.2分包商管理

2.2.1分包合同招標(biāo)

應(yīng)在代建合同簽訂后，相關(guān)輸入條件滿足的前提下，再進(jìn)行分包合同招標(biāo)。鑒于移民安置工程的特殊性，應(yīng)選擇資質(zhì)滿足要求、具有類似工程經(jīng)驗(yàn)的分包人。代建單位可建立移民安置工程的合格分包商庫(kù)，杜絕分包商的惡意違約，培養(yǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴。

2.2.2分包商進(jìn)場(chǎng)

為了減少窩工索賠費(fèi)用，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件后，再組織分包商進(jìn)場(chǎng)。如進(jìn)場(chǎng)時(shí)間與代建合同約定時(shí)間相比有所延誤，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況以書面形式向各方備案，便于申請(qǐng)工期補(bǔ)償。

2.2.3移民阻工

與電站主體工程相比，移民安置工程本身一般不具備太大的技術(shù)難度，但需要分包商具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。分包商作為移民安置工程具體實(shí)施者，經(jīng)常會(huì)直接面對(duì)移民。在移民提出訴求、問(wèn)題或質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件及現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行解釋；在面對(duì)移民的指責(zé)、謾罵甚至動(dòng)手時(shí)，需要有良好的心態(tài)，避免與移民發(fā)生直接沖突，將相關(guān)情況取證上報(bào)。

同時(shí)，代建單位可與地方政府等協(xié)商，形成移民進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理辦法，適當(dāng)配備警力對(duì)移民進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管理。在對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，對(duì)于無(wú)理取鬧、隨意阻工的行為應(yīng)進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

2.2.4質(zhì)量管理

由于移民經(jīng)常進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)心其房屋的施工質(zhì)量，往往將細(xì)小的施工質(zhì)量缺陷放大成質(zhì)量問(wèn)題，并以此進(jìn)行阻工，進(jìn)而造成工期延誤和人員設(shè)備窩工。

故代建單位應(yīng)督促施工單位規(guī)范施工程序，監(jiān)理單位嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范要求，加強(qiáng)對(duì)分包商施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)一些經(jīng)常發(fā)生的缺陷采取針對(duì)性很強(qiáng)的管控措施，做到事前準(zhǔn)備充分，事中嚴(yán)格過(guò)程控制，盡量減少施工缺陷。并且在缺陷產(chǎn)生后，要求施工單位上報(bào)相應(yīng)的缺陷處理方案，并經(jīng)審查同意后，及時(shí)組織實(shí)施，避免將簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。

2.3勘測(cè)設(shè)計(jì)管理

2.3.1勘測(cè)深度

在進(jìn)行移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)勘測(cè)精度要求開展相關(guān)工作，特別是建筑物基礎(chǔ)、洞室圍巖條件、料源等。如果在代建合同中約定地質(zhì)條件發(fā)生重大變化時(shí)，可以提出設(shè)計(jì)變更，還可將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，但這就給現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。得妥集鎮(zhèn)移民安置工程進(jìn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)填筑料源、混凝土骨料料源、土料源均與規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告存在較大出入，質(zhì)量不能滿足工程需要，不得不重新尋找料源，耽誤工程進(jìn)度。

主體設(shè)計(jì)單位后期又作為代建單位進(jìn)行代建管理的，勘測(cè)深度一定按規(guī)范要求的精度開展工作，避免實(shí)施過(guò)程中的較大的地質(zhì)條件、料源變化，改變合同條款，從而引起承包人的費(fèi)用索賠。

2.3.2設(shè)計(jì)方案

移民規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)考慮移民安置工程與主體工程、現(xiàn)有居民之間的影響，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、便于施工的設(shè)計(jì)方案。應(yīng)根據(jù)施工方案及現(xiàn)場(chǎng)條件，與現(xiàn)有居民保持一定的距離，并考慮其生活出行通道，以此確定工程征地拆遷范圍。同時(shí)，還應(yīng)考慮新建移民安置工程對(duì)現(xiàn)有居民的影響，使兩者高程相適應(yīng)，避免雨污水倒灌入現(xiàn)有居民房屋的情況。

得妥集鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)緊挨著現(xiàn)有居民房屋布置，現(xiàn)有居民的廁所、豬圈等附屬房納入了征地范圍，征地拆遷難度很大；且現(xiàn)有居民時(shí)常以噪音污染、施工震動(dòng)、粉塵污染、雨水進(jìn)入房屋等緣由進(jìn)行阻工，協(xié)調(diào)難度很大。

2.3.3設(shè)計(jì)深度

移民安置工程設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到甚至超過(guò)各階段設(shè)計(jì)深度的要求，應(yīng)以一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施者的角度思考問(wèn)題，而不是單純的設(shè)計(jì)者。除了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)外，還應(yīng)根據(jù)施工方案，考慮相應(yīng)的施工措施及附加量等。如庫(kù)區(qū)復(fù)建公路、供水工程取水口與管線一般交通不便，施工困難，應(yīng)考慮相應(yīng)的施工便道；修建跨河橋梁時(shí)，如對(duì)岸交通不便，一般應(yīng)考慮臨時(shí)橋或其他跨河設(shè)施。應(yīng)將相關(guān)的施工附加量反映到投資概算中，同時(shí)施工困難條件也一并反映到單價(jià)中去。

只有通過(guò)對(duì)勘測(cè)深度、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)深度三方面有效的管控，才能將設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍。

2.4其他

除了上述預(yù)控措施外，代建單位還應(yīng)加強(qiáng)同地方政府、項(xiàng)目法人、利益相關(guān)方之間的溝通協(xié)調(diào)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)代建單位項(xiàng)目管理人員的專業(yè)素質(zhì)和合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和移民政策的學(xué)習(xí)，熟悉代建合同、分包合同中相關(guān)條件的約定、責(zé)權(quán)利的關(guān)系。定期對(duì)移民安置工程建設(shè)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、識(shí)別和評(píng)價(jià)，采取不同風(fēng)險(xiǎn)處理措施，同時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將相關(guān)情況向各方書面?zhèn)浒浮?/p>

3結(jié)語(yǔ)

移民安置工程代建項(xiàng)目還存在其他安全、進(jìn)度、質(zhì)量、采購(gòu)、費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)，本文僅從移民安置工程代建與一般工程總承包之間的差異進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出相應(yīng)的預(yù)控措施，供類似工程參考。隨著移民安置工程代建制的成熟、工程管理隊(duì)伍的專業(yè)化，移民安置工程代建的一般風(fēng)險(xiǎn)將逐漸降低。但移民安置工程與地方政府及廣大移民群眾息息相關(guān)，每個(gè)工程都有各自的特點(diǎn)，特別是水電工程開發(fā)逐漸進(jìn)入藏族、彝族等少數(shù)民族地區(qū)，民風(fēng)民俗差異較大，工程協(xié)調(diào)難度增加，一些新的代建風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)，移民安置工程代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)仍須引起高度重視。

參考文獻(xiàn):

[1]曾耀.試論移民安置工程的代建制[J].四川水力發(fā)電,2013,32(4).

[2]鄭萍偉，何生兵.試論水電移民工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)總承包風(fēng)險(xiǎn)及防控措施[J].四川水力發(fā)電，2014,33(2).

收稿日期：2016-01-24

作者簡(jiǎn)介：何良(1983-)，男，四川射洪人，高級(jí)工程師，從事施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理工作。

中圖分類號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1003-9805(2016)02-0033-04