劉國寧

【摘 要】眾所周知，建筑施工是五大高危行業(yè)之一。安全事故一旦發(fā)生，它不僅是私人問題，造成家破人亡；也是企業(yè)問題，將導(dǎo)致企業(yè)能否生存；更是社會問題和政治問題，危害人民群眾生命安全及財產(chǎn)損失，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。給國家和人民造成的損失是無法彌補的。因此，分析影響房建工程安全的主要因素和加強安全管理至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】房建工程 安全管理 主要因素 預(yù)控措施

在面對房建工程這種高危行業(yè)的施工中，做好安全管理至關(guān)重要，文章對影響房建工程安全的主要因素進行了總結(jié)，對加強房建工程安全管理的具體措施進行了分析，以便更好的提高房建工程施工現(xiàn)場的安全，確保工程進度和質(zhì)量。

1 影響房建工程安全的主要因素

1.1 施工企業(yè)

施工企業(yè)是工程建設(shè)活動的重要主體，是安全事故的直接責(zé)任者。（1）工人自身素質(zhì)欠缺。建筑工人主要是來自農(nóng)村，特別是那些來自偏遠山區(qū)的農(nóng)民工，很少受過正規(guī)的、系統(tǒng)的安全教育和培訓(xùn)，甚至沒有任何施工經(jīng)驗，一進城就進入了工地，忽視安全，盲目施工。勢必埋下了不安全因素和事故隱患。（2）施工企業(yè)資金投入不足。尤其是非國有施工企業(yè)往往重效益輕投入，其安全生產(chǎn)所需的資金投入較少或者嚴重不足，因而導(dǎo)致安全設(shè)施、裝備陳舊落后，不能及時得到更新和維護。各項防護措施缺乏和不到位。這必然影響許多不安全因素和事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除。（3）項目負責(zé)人對施工安全責(zé)任不夠重視。項目經(jīng)理出勤少，經(jīng)常不在施工現(xiàn)場；有的項目經(jīng)理僅是掛靠，導(dǎo)致項目投標時的項目經(jīng)理和現(xiàn)場項目負責(zé)人不同，造成責(zé)任不清。另外，項目經(jīng)理又忙于日常事物，只重視施工進度和經(jīng)濟效益，對安全管理不到位，只在口頭上講安全，被動地應(yīng)付上級檢查。（4）專職安全員人事時常變動。其不穩(wěn)定的原因也是多方面的，施工隊伍本身就是動態(tài)的。安全員的離職或調(diào)動，自然導(dǎo)致安全管理工作不銜接，不連續(xù)，往往就在此時發(fā)生事故。安全生產(chǎn)不能掉以輕心，時刻不能放松。（5）施工環(huán)境的影響。安全事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。如果不考慮客觀環(huán)境而片面強調(diào)施工人員的“粗心大意”、“安全意識差”也是不合理、不正確的。比如，前文所述高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害四項事故發(fā)生率占總事故90%左右，與其它行業(yè)相比，生產(chǎn)環(huán)境決定了建筑施工安全事故多發(fā)。

1.2 建設(shè)單位

建設(shè)單位履職不力是造成安全事故的主因。（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的施工隊伍或者要求總包將已經(jīng)承包的部分工程分包給指定單位或者個人，導(dǎo)致安全源頭失控，安全管理工作困難重重。（2）不按規(guī)定足額支付施工企業(yè)安措費，致使施工企業(yè)無安全經(jīng)費或者經(jīng)費短缺，安全投入低，安全設(shè)施、設(shè)備殘缺不全或者根本無力購置，安全隱患隨處可見。（3）違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，隨意壓縮工期，致使施工單位強迫建筑工人長期加班造成疲勞作業(yè)而引發(fā)安全事故。（4）為降低工程造價，在招投標中壓價，將工程以低于成本價發(fā)包。施工單位被迫偷工減料，搞出“豆腐渣工程”。（5）為了降低投資，向設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位提出違法要求，強令改變設(shè)計等。

1.3 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位對施工企業(yè)安全監(jiān)管履職不到位。（1）安全監(jiān)理人員配備不足，即使配備了也是身兼多職，沒有更多的時間和精力進行現(xiàn)場監(jiān)督巡查。（2）施工隊伍整體素質(zhì)偏低是一個不爭的事實，往往對安全監(jiān)理的監(jiān)督管理不配合、不重視，敷衍了事。因而影響了監(jiān)理工作的積極性和主動性。（3）監(jiān)管不力。在實施監(jiān)理過程中，對拒不整改或不停施工的施工單位，沒有及時向有關(guān)主管部門報告。 安全生產(chǎn)是大家共同的課題，它直接關(guān)系到建筑工人的生命財產(chǎn)安全，也是維持建筑業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。必須采取有效措施加以管理。

2 加強房建工程安全管理的主要措施

2.1 施工單位在施工安全中居于核心地位，必須規(guī)范其建設(shè)活動

（1）《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。該規(guī)定確立了建筑市場準入制度，為施工單位的安全資質(zhì)設(shè)定了法律規(guī)范。（2）《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定，施工企業(yè)必須具備基本的安全生產(chǎn)條件。比如，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全員、特種作業(yè)人員持有特種作業(yè)操作資格證書、制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。（3）提高建筑工人自我保護能力。通過三級教育，強化安全培訓(xùn)，使其懂得安全知識，掌握安全技能，做好自身保護，不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。（4）企業(yè)要加大安全資金投入。為改善作業(yè)環(huán)境，企業(yè)必須將安措費如實落實到位，不得隨意挪作他用或降低投入標準。尤其在容易發(fā)生高處墜落、物體打擊、坍塌和起重傷害施工區(qū)域要加大資金投入。（5）編制有針對性的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨福闯绦蚪?jīng)審核批準后方可施工。

2.2 建設(shè)單位是房建工程的投資主體，在建筑活動中居于主導(dǎo)地位

（1）甲方有權(quán)選擇施工單位和選購施工所需的主要建材，但不得將工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的施工企業(yè)，嚴禁甲方肢解分包，多次轉(zhuǎn)包。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第九條規(guī)定，甲方不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。（2）第七條規(guī)定，不得對勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位提出不符合法律、法規(guī)和強制性標準的要求，不得壓縮合同工期。（3）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條和《安全生產(chǎn)法》第十八條都規(guī)定，甲方在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境和安全施工所需要的費用，保證安全施工所需資金的投入。

2.3 監(jiān)理依據(jù)法律、法規(guī)以及設(shè)計文件和監(jiān)理合同，代表甲方對承包單位實行“三控三管一協(xié)調(diào)”

（1）嚴格審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。（2）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時要求施工單位整改并報告建設(shè)單位。對拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理要及時向有關(guān)部門報告。（3）監(jiān)理工程師要按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。

3 結(jié)語

房建工程施工安全管理及質(zhì)量控制管理是工程能夠順利完工并投入使用的關(guān)鍵因素，他們之間存在著必然的聯(lián)系，施工安全是實現(xiàn)施工質(zhì)量目標的前提條件，施工質(zhì)量則能夠進一步保證施工安全。因此，只有將這兩項管理工作都落實到位，才能保證房建工程施工的順利完成，發(fā)揮其在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。

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