李雅坤　李致遠(yuǎn)　劉子彥　陳超核*

(華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院，廣東 廣州　510641)

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基于負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的廣州南沙港發(fā)展模式分析★

李雅坤李致遠(yuǎn)劉子彥陳超核*

(華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院，廣東 廣州510641)

摘要：以廣州南沙港四期工程為例，采用專家打分法，分析了各利益相關(guān)者對項目實施的影響力，得出了得利越多對項目實施的影響力越大，而受損越大對項目實施的影響力越小的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：港口，發(fā)展模式，利益相關(guān)者，影響力

0引言

在港口經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，荷蘭鹿特丹港率先提出并踐行了綠色港口理念，強(qiáng)調(diào)港口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和各利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一理念因強(qiáng)調(diào)將各利益相關(guān)者利益融入項目的設(shè)計、施工和運營全過程，被稱為“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”(Responsible Innovation)理念。該理念自鹿特丹港實施以來，得到國際港口界的普遍贊譽和借鑒。中國廣州港和鹿特丹港均位列世界前十大港口，廣州南沙港與鹿特丹馬斯萊可迪二期港區(qū)在地理環(huán)境、發(fā)展空間方面有許多相似之處，鹿特丹港理念值得廣州南沙港借鑒與學(xué)習(xí)。2015年7月7日，廣州南沙區(qū)發(fā)出南沙港區(qū)四期工程建設(shè)公告，該工程位于南沙港區(qū)南沙作業(yè)區(qū)(龍穴島)規(guī)劃的中部挖入式港池，東南側(cè)緊鄰已建的南沙港區(qū)一期工程。本文試以南沙港四期工程項目為研究對象，通過專家打分法，分析各利益相關(guān)者的影響力，闡釋該理念如何完美地契合南沙港的發(fā)展，并最終總結(jié)出該理論在南沙港發(fā)展實踐中的建議，以期為后續(xù)研究提供幫助。

1南沙港狀況簡介

南沙處于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，60 km以內(nèi)包括廣州、佛山、深圳、珠海、澳門、東莞、中山等14個大中城市。100 km內(nèi)囊括整個珠三角的城市網(wǎng)絡(luò)。南沙處于珠江入海口地區(qū)廣州—香港—澳門“A”字形空間結(jié)構(gòu)的支撐位置，是聯(lián)結(jié)珠江口兩

范樣本，學(xué)生難以切實感受兩種規(guī)劃設(shè)計手法的異同之處。

4居住區(qū)課程設(shè)計體系改良

針對開放式街區(qū)制下居住區(qū)規(guī)劃課題的重點與難點，應(yīng)在以下三方面對課程設(shè)計體系進(jìn)行改良。

4.1目標(biāo)地塊的選取

目標(biāo)地塊內(nèi)除具有不同類型的地形地貌外，還應(yīng)該注意小區(qū)所在的區(qū)位，不宜選擇過于獨立的居住用地，強(qiáng)化學(xué)生對周邊環(huán)境的分析與理解，另外目標(biāo)地塊的規(guī)劃面積，宜相對于傳統(tǒng)小區(qū)規(guī)劃增加適當(dāng)面積，便于學(xué)生分析街區(qū)內(nèi)部與外部城市交通間的關(guān)系。

4.2理論知識的補充

設(shè)置與居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相平行的理論課程，重點突出城市發(fā)展中出現(xiàn)的城市問題與多元解決方式解說，使學(xué)生能在設(shè)計過程中學(xué)以致用。針對街區(qū)制規(guī)劃與規(guī)范相沖突的部分，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生獨立思考，建立問題導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計思路，并在設(shè)計課程中以專題的形式，進(jìn)行分組討論，可增強(qiáng)學(xué)生的思辨能力與分析能力。

4.3設(shè)計任務(wù)書內(nèi)容修改

任務(wù)書可安排1 d～2 d的實踐調(diào)研活動，通過對居住小區(qū)以及街區(qū)制住宅居民的民意調(diào)查，使學(xué)生切實感受到兩種居住方式的優(yōu)勢，另一方面，設(shè)計成果中應(yīng)加重對基地設(shè)計條件的解讀，包括區(qū)位分析，基地現(xiàn)有情況分析，居住模式選取分析等。

5結(jié)語

居住區(qū)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教育中的重要一環(huán)，是實踐設(shè)計類的啟蒙課程，所以應(yīng)及時更新相關(guān)的理論與設(shè)計手法，而開放式街區(qū)制正是針對現(xiàn)狀大多數(shù)城市已經(jīng)出現(xiàn)的城市問題而提出，但對于如何將這類設(shè)計手法與現(xiàn)有的中國國情緊密結(jié)合，還有待更多的研究與實踐。專業(yè)教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生獨立思考，要求學(xué)生理解和遵照基本的設(shè)計理念的同時，鼓勵創(chuàng)新性思維，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，營造良好的城市居住環(huán)境。

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岸城市群的樞紐性節(jié)點。按照廣州市“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”的城市空間發(fā)展布局構(gòu)想，南拓是廣州城市實現(xiàn)未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主導(dǎo)策略和重點。廣州南沙港區(qū)是南沙地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要配套工程，為臨港工業(yè)提供配套服務(wù)的大型專業(yè)碼頭；是廣州港功能的延伸區(qū)，是珠三角的幾何中心，也是珠江三角洲西部地區(qū)唯一的深水碼頭。

南沙港經(jīng)過一期(于2004年9月投產(chǎn))、二期(于2006年陸續(xù)投產(chǎn))的建設(shè)，已成為擁有大型集裝箱深水泊位10個，航道水深達(dá)-17 m，全球最大的可載15 000多個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的船舶可自由進(jìn)出港區(qū)，碼頭操作運營效率居業(yè)界前列。

隨著三期工程的陸續(xù)投產(chǎn)，2014年，南沙港貨物吞吐量突破1億t大關(guān)，實現(xiàn)歷史新跨越。廣州港南沙港區(qū)一、二期碼頭擁有10個15萬噸級專業(yè)化集裝箱泊位，裝箱年吞吐能力可達(dá)1 000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。據(jù)統(tǒng)計，2015年1月～11月，南沙港區(qū)貨物吞吐量繼續(xù)保持較快增長，預(yù)計實現(xiàn)貨物吞吐量2.56億t，同比增長11.96%。

南沙港區(qū)四期工程位于南沙港區(qū)南沙作業(yè)區(qū)(龍穴島)規(guī)劃的中部挖入式港池，東南側(cè)緊鄰已建的南沙港區(qū)一期工程。工程海輪碼頭擬新建2個10萬噸級和2個5萬噸級集裝箱泊位及配套駁船泊位，大碼頭岸線總長1 460 m；配套建設(shè)12個2 000噸級駁船泊位，駁船碼頭岸線總長1 184 m。設(shè)計年吞吐能力為集裝箱480萬標(biāo)箱。施工期約36個月，工程總投資49.4億元。

2南沙港四期利益相關(guān)訴求分析

2.1確定利益相關(guān)者

與南沙港息息相關(guān)的利益相關(guān)者很多。主要包括：廣東省政府、廣鐵建設(shè)集團(tuán)、廣州港務(wù)局、廣州港務(wù)集團(tuán)、臨港及周邊的企業(yè)、周圍的市民及村民、周邊學(xué)校和醫(yī)院。其中，臨港及周邊企業(yè)主要包括：依托南沙深水港區(qū)，南沙地區(qū)先后形成了造船基地、汽車生產(chǎn)基地、鋼鐵基地、石油煉化基地、糧食加工基地和物流基地等臨港產(chǎn)業(yè)，以及由明珠灣起步區(qū)、蕉門河中心區(qū)、海港區(qū)塊、南沙灣區(qū)塊、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊七大自貿(mào)區(qū)塊。

2.2評估項目對各利益相關(guān)者的影響

從建設(shè)到發(fā)展的過程中，項目本身對利益相關(guān)者的影響可以從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的角度進(jìn)行分析：

1)經(jīng)濟(jì)利益。南沙港是廣州港集裝箱運輸?shù)闹饕劭冢袚?dān)著貨柜箱的轉(zhuǎn)運任務(wù)，其集裝箱、干運輸、濕運輸分別占廣州港總量的60%，39%和10%。顯然，南沙港區(qū)項目建設(shè)將會大幅度增加南沙港的運輸能力，增加廣州港務(wù)集團(tuán)、廣州港南沙港務(wù)有限公司、四期施工企業(yè)的營業(yè)收入和利潤；臨港及周邊制造業(yè)會因交通系統(tǒng)的完善大幅節(jié)省開支，增加產(chǎn)量和就業(yè)指標(biāo)；臨港及周邊物流企業(yè)的業(yè)務(wù)量及收入也會同時增加；廣東省政府通過南沙港的不斷完善能夠提高GDP、稅收，并進(jìn)一步增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)現(xiàn)狀。

各利益相關(guān)者的訴求見表1。

2)資源和環(huán)境破壞。南沙港建設(shè)項目對資源、環(huán)境的影響主要包括：土地、植被、噪聲、震動、地表水、地下水、空氣。土地和植被破壞：該項目主要占地多為南沙海岸邊的耕地，少量涉及森林、草原和工業(yè)用地。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)會因耕地和森林的減少而受到影響。此外，施工產(chǎn)生的塵埃亦會破壞當(dāng)?shù)氐闹脖?。噪聲污染：施工期間使用的機(jī)器以及運營中的汽車、貨輪均會產(chǎn)生噪聲。地表水污染：因南沙港四期為挖入式港池，開挖土方量較大，因臨近岸邊會對海水產(chǎn)生一定的污染。地下水污染：施工工人的臨時住處產(chǎn)生的污水，會通過泥土和滲流進(jìn)入地下水而造成嚴(yán)重的污染。空氣污染：挖填土地和機(jī)器的排放造成的揚塵會對空氣造成污染。

3)社會問題。南沙港四期工程引發(fā)的社會問題主要是施工和運營中產(chǎn)生的噪聲和空氣污染、因耕地減少引發(fā)的農(nóng)民失業(yè)率提高。

4)各利益相關(guān)者利益增長和損失定量。我們認(rèn)為可以將利益損失和利益增長分別分為三個級別，范圍從-3到+3，其中利益損失為：-3=嚴(yán)重，-2=一般，-1=較??；利益增長為：3=很高，2=一般，1=較小。結(jié)合南沙港四期項目，我們作了如下界定，見表2。

3各利益相關(guān)者影響力測算

影響力指對項目實施的決定權(quán)、干預(yù)權(quán)。利益相關(guān)者的權(quán)力可以用不同的方法來評估，我們使用一種基于Delphi方法論的專家評分法，分?jǐn)?shù)范圍從0到8，最后計算平均值。細(xì)則如下：

8=具有絕對決定權(quán)，可決定項目是否實施。

7=具有較強(qiáng)決定權(quán)，可決定項目開工時間和工程進(jìn)度。

6=具有較大的發(fā)言權(quán)和較大的參與權(quán)。

5=具有一定的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。

4=具有較大建議權(quán)，可表達(dá)意見的權(quán)力。

3=具有一般的建議權(quán)：被聽取的權(quán)力。

2=沒有建議權(quán)，但有一定影響力。

1=沒有建議權(quán)，但有微弱影響力。

0=沒有任何權(quán)力或影響。

參與評分的專家共7位，都具有豐富的專業(yè)技能，且對南沙港碼頭建設(shè)項目具有充分的了解。他們包括：來自交通運輸管理局的2位工程師，來自華南理工大學(xué)的項目設(shè)計師1位，來自廣東省環(huán)境監(jiān)管中心的2位環(huán)境工程師和2位基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策及社會分析師和經(jīng)濟(jì)分析師。我們邀請這些專家給各利益相關(guān)者的影響力打分，打分次數(shù)為2次，并對每位專家的兩次評分值取平均值(整數(shù))，每位專家有3個分值，L為最低值，H為最高值，P為平均值，3個分值的權(quán)重依次為：0.5，0.25，0.25，權(quán)力值=∑(P·L·H)=∑(0.5×0.25×0.25)，求取7位專家評分的平均值，詳見表3。

表3清晰地表明，在南沙港四期建設(shè)項目中，利益損害最嚴(yán)重的群體是周邊村民、市民及學(xué)校和醫(yī)院等，他們在項目的決策和執(zhí)行上沒有干涉權(quán)和影響力，而那些獲益更多的利益相關(guān)者則有著更大的影響力。

4完善性建議

通過專家打分法對各利益方對南沙港四期工程的項目的影響力進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)收益與影響力正相關(guān)，受損與影響力負(fù)相關(guān)，即：在項目中得利越多對項目是否實施的決策權(quán)越大，而受損越大對項目是否實施的決定權(quán)越小。為平衡弱者利益，鹿特丹港創(chuàng)建了“質(zhì)量控制圓桌(Quality Control Round Table)”管理機(jī)構(gòu)，這也是“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”理念的創(chuàng)新之處。該機(jī)構(gòu)囊括了所有利益相關(guān)者代表，而其最高領(lǐng)導(dǎo)者為前荷蘭總理，負(fù)責(zé)監(jiān)視鹿特丹港口發(fā)展項目的實施。因此，我們建議南沙港四期工程也應(yīng)成立一類似機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可由廣州市主管經(jīng)濟(jì)的副市長任最高領(lǐng)導(dǎo)者，由南沙區(qū)環(huán)保局牽頭，并召集南沙港各利益相關(guān)者代表，名為“南沙港四期多方委員會”，希望我們的建議能為南沙港負(fù)責(zé)任創(chuàng)新建設(shè)提供幫助。

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Analysis on Guangzhou Nansha port development model based on responsible innovation★

Li YakunLi ZhiyuanLiu ZiyanChen Chaohe*

(CivilandTransportationSchool,SouthChinaUniversityofScienceandTechnology,Guangzhou510641,China)

Abstract: Taking the No.4 engineering of Guangzhou Nansha port as an example, using expert scoring, this paper analyzed the influence of various stakeholders to project implementation, gained that the more profits obtained, the greater influence to project implementation, and the greater damage, the smaller influence to project implementation.

Key words: port, development model, stakeholders, influence

On analysis of course design of residential districts based on open-system blocks★

Ning Qimeng1,2Fang Cheng2

(1.HunanUniversity,Changsha410000,China;2.CollegeofArchitectureandUrbanPlanning,HunanCityUniversity,Yiyang413000,China)

Key words:residential, curriculum design, open-system blocks

Abstract:In this paper, the theory of open-system blocks as background for interpretation of the existing residential planning and design concepts, and discusses the undergraduate educationUrbanResidentialAreaPlanningDesigninDetailthe need for reform and measures to face, and under the new situation in the course educational system put forward the basic idea.

文章編號：1009-6825(2016)14-0224-03

收稿日期：2016-03-01★：本文受華南理工大學(xué)2015年“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費本科生自主選題項目”：Responsible Port Innovation制度本土化建設(shè)探究——廣州南沙港發(fā)展模式分析與完善(繼續(xù)項目)(項目編號：10561201552)資助

作者簡介：李雅坤(1994- )，女，在讀本科生；李致遠(yuǎn)(1994- )，男，在讀本科生；劉子彥(1994- )，男，在讀本科生

通訊作者：陳超核(1962- )，男，教授

中圖分類號：F424

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A