李文君

摘 要：在縣級林業(yè)行政執(zhí)法過程中，受到管理機制、法規(guī)宣傳以及管理對象復雜等因素的限制，縣級林業(yè)行政執(zhí)法中還存在較多難點，不但制約了縣級林業(yè)行政執(zhí)法的效果，同時也影響了縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，使縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作難以取得實效?；趯h級林業(yè)行政執(zhí)法工作重要性的認識，要想提高縣級林業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量，并提升縣級森林資源的保護效果，我們應立足縣級林業(yè)行政執(zhí)法實際，認真分析縣級林業(yè)行政執(zhí)法存在的難點，并制定具體的解決措施，滿足縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的實際需要。

關鍵詞：縣級林業(yè)行政執(zhí)法；工作難點；解決對策

1 前言

基于縣級森林資源保護需求，開展有效的林業(yè)行政執(zhí)法行為，對縣級森林資源的保護具有重要意義。但是從目前縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作來看，受到多種因素的影響，縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作還存在較多難點，主要表現(xiàn)在法律法規(guī)權威性不夠、執(zhí)法力量薄弱、有法難依執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，以及執(zhí)法主體不明確等方面，這些問題嚴重制約了縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。因此，我們應正確分析縣級林業(yè)行政執(zhí)法實際，并制定具體的應對措施，保證縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作取得實效。

2 縣級林業(yè)行政執(zhí)法中的主要難點

經(jīng)過對縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作分析可知，當前制約縣級林業(yè)行政執(zhí)法的因素較多，對縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作造成了一定的影響，使縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了較大困難，其難點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、《森林法》等相關法規(guī)沒有樹立起絕對的權威

在目前縣級林業(yè)行政執(zhí)法中，森林法燈法律法規(guī)是林業(yè)行政執(zhí)法中的主要依據(jù)，同時也是加強林業(yè)行政執(zhí)法效果的重要依據(jù)。但是從當前縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展經(jīng)驗來看，在實際執(zhí)法中，森林法等法律法規(guī)的權威性根本沒有得到體現(xiàn)，一些集體和個人甚至不知道森林法等重要的國家法律，導致其在具體的開發(fā)行為中存在危害森林資源的行為。正是由于對森林法等相關法律法規(guī)的漠視，導致了縣級林業(yè)行政執(zhí)法過程中遇到了一定的阻力，影響了林業(yè)行政執(zhí)法的整體效果。

2、執(zhí)法力量相對薄弱，難以進行全面覆蓋

從目前縣級林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的規(guī)模來看，受到編制的限制，縣級林業(yè)行政執(zhí)法隊伍人數(shù)較少，面對全縣的所有林業(yè)資源，難以實現(xiàn)全面的執(zhí)法覆蓋，在一定程度上存在哪里有問題處理哪里的現(xiàn)象，沒有形成良好的預警機制，在對具體違法行為的查處過程中，往往存在一定的不足，顯得有些鞭長莫及。也正是這一因素，使得縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的效果難以達到預期目標，對縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作產(chǎn)生了一定的制約，不利于縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作效果的提升。

3、有法難依和執(zhí)法不嚴的情況同時存在

在目前縣級林業(yè)行政執(zhí)法過程中，由于縣域范圍小，存在權力干預執(zhí)法和親情影響執(zhí)法的現(xiàn)象。導致了林業(yè)行政執(zhí)法出現(xiàn)了有法難依和執(zhí)法不嚴等情況的發(fā)生，極大的削弱了縣級林業(yè)行政執(zhí)法力度，使縣級林業(yè)行政執(zhí)法在實效性和嚴肅性上面存在較大不足。所以，對于縣級林業(yè)行政執(zhí)法而言，如何避免有法難依和執(zhí)法不嚴等情況的發(fā)生，是縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作所必須解決的問題之一，對縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作水平的提高是一個重要的考驗，同時也是一個有力的約束。

4、執(zhí)法主體不明確，存在違法行使權力的現(xiàn)象

按照縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的實際要求，縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的主體應該是縣級林業(yè)行政執(zhí)法部門，也只有這一個部門才有權力對縣域內(nèi)的林業(yè)資源進行行政執(zhí)法和保護。但是在目前縣級林業(yè)行政執(zhí)法中，由于林業(yè)資源所有權多樣，并且有些人對行政許可法缺乏正確的認識，導致了林業(yè)行政執(zhí)法的主體往往出現(xiàn)一定的混亂，造成了縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作存在違法行使權力的現(xiàn)象，嚴重危害了縣級林業(yè)行政執(zhí)法的形象和行政執(zhí)法的效果。因此，執(zhí)法主體不明確的問題，是目前的難點之一。

3 縣級林業(yè)行政執(zhí)法難點的形成原因

從縣級林業(yè)行政執(zhí)法的難點來看，影響縣級林業(yè)行政執(zhí)法的原因是多方面的，對縣級林業(yè)行政執(zhí)法的影響和制約也各不相同，究其根本原因，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對森林法等法律法規(guī)宣傳不夠，導致森林法沒有樹立絕對權威

從目前的難點來看，之所以存在森林法法律法規(guī)權威性不夠的問題，其主要原因是對森林法等法律法規(guī)宣傳不夠，導致了森林法等法律法規(guī)沒有得到更多人的重視，或者說有相當一部分人甚至不知道相關的法律法規(guī)，導致出現(xiàn)了一些毀壞林業(yè)資源或者侵占林業(yè)資源的現(xiàn)象發(fā)生，給林業(yè)行政執(zhí)法帶來較大的壓力。所以，只有正確認識到森林法等法律法規(guī)宣傳不到位的原因，才能在縣級林業(yè)行政執(zhí)法中，做到從宣傳森林法等法律法規(guī)的角度出發(fā)，提高森林法等法律法規(guī)的宣傳力度。

2、執(zhí)法體系不完善，造成執(zhí)法力量薄弱現(xiàn)象突出

目前縣級林業(yè)行政執(zhí)法過程中，主要依賴現(xiàn)有的行政執(zhí)法機構開展日常工作，而沒有形成良好的群眾監(jiān)督機制和部門負責機制，導致了縣級林業(yè)行政執(zhí)法機構在執(zhí)法過程中，存在人員薄弱和執(zhí)法力量緊缺等現(xiàn)象，不但不利于縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，同時也影響了縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的效果。所以，缺少完善的執(zhí)法工作體系，是造成縣級林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱的根本原因，要想解決這一問題，就要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法體系進行進一步的完善，提高行政執(zhí)法的覆蓋面。

3、缺乏對行政執(zhí)法的嚴格要求，放任了執(zhí)法不嚴現(xiàn)象的發(fā)展

在縣級林業(yè)行政執(zhí)法過程中，由于存在一定的權力因素和人情因素，導致了縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作存在著有法不依和執(zhí)法不嚴等問題，究其原因，除了權力因素和人情因素之外，對林業(yè)行政執(zhí)法缺乏嚴格的要求，是造成縣級林業(yè)行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的關鍵因素。因此，對于縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作而言，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，并建立完善的行政執(zhí)法結果考核機制，對提高縣級林業(yè)行政執(zhí)法效果和行政執(zhí)法有效性而言具有重要作用，對此，我們應有正確的認識，充分認識到加強執(zhí)法監(jiān)督到位必要性。

4、執(zhí)法系統(tǒng)化不強，缺乏對執(zhí)法主體的明確

對于縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作而言，究竟由哪一個部門來執(zhí)法成為了縣級林業(yè)行政執(zhí)法能否取得積極效果的關鍵。根據(jù)縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的定位以及實際需要，由政府部門中的專業(yè)的林業(yè)行政執(zhí)法部門執(zhí)法是符合規(guī)定的。但是在目前縣級林業(yè)行政執(zhí)法中，對于執(zhí)法主體的模糊化，導致了有些人對縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作產(chǎn)生了錯誤的認識，同時也導致了縣級林業(yè)行政執(zhí)法部門沒有辦法作為執(zhí)法主體而出現(xiàn)。影響了林業(yè)行政執(zhí)法的整體效果，因此，明確執(zhí)法主體是做好縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的關鍵。

4 縣級林業(yè)行政執(zhí)法難點的解決措施分析

基于縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性，以及縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作對林業(yè)資源保護工作的重要影響，我們應立足縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作實際，制定具體的解決措施，具體從以下幾個方面入手：

1、加強對森林法等相關法律法規(guī)的宣傳，樹立森林法的權威地位

基于林業(yè)行政執(zhí)法工作的特殊性，在縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作開展過程中，首先應加強森林法等法律法規(guī)的宣傳，使越來越多的人了解并熟悉森林法等法律法規(guī)，并做到在生產(chǎn)生活中能夠主動遵守森林法，減少對森林資源的破壞，提高森林資源的保護效果。同時，還要結合違法案例，宣傳違反森林法等法律法規(guī)的嚴重后果，做到讓更多的人認識到侵害林業(yè)資源屬于違法行為，使廣大群眾認識到侵害森林資源的錯誤性，從而達到樹立森林法權威性的目的，滿足縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

2、進一步完善林業(yè)行政執(zhí)法體系，提高林業(yè)行政執(zhí)法覆蓋面

考慮到縣級林業(yè)行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員有限的特點，為了更好的發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，做到提高行政執(zhí)法的覆蓋面，在具體的管理中，應樹立新的行政執(zhí)法工作理念，著手建立全新的行政執(zhí)法體系，發(fā)動廣大群眾充當監(jiān)督員，隨時監(jiān)督森林資源的保護情況，一旦發(fā)現(xiàn)有毀林現(xiàn)象或者侵占林業(yè)資源的現(xiàn)象發(fā)生，縣級林業(yè)行政執(zhí)法部門可以根據(jù)實際情況進行快速到位快速執(zhí)法和快速處罰，提高縣級林業(yè)行政執(zhí)法的有效性，彌補縣級林業(yè)行政執(zhí)法部門人員薄弱的不足，提高行政執(zhí)法效果。

3、加強對縣級林業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高執(zhí)法嚴格性

基于縣級林業(yè)行政執(zhí)法的特點，以及縣級林業(yè)行政執(zhí)法中存在的有法不依和執(zhí)法不嚴等問題，在具體的縣級林業(yè)行政執(zhí)法過程中，應積極引入新的監(jiān)督機制，形成對縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效監(jiān)督，避免縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作存在有法不依和執(zhí)法不嚴的情況，凈化縣級林業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境，營造公正公平公開的行政執(zhí)法氛圍，為縣級林業(yè)行政執(zhí)法提供有力的幫助，保證縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作得到有效的監(jiān)督，為縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作提供有力的支持。

4、明確林業(yè)行政執(zhí)法主體，避免執(zhí)法混亂的現(xiàn)象發(fā)生

基于縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的特殊性，在縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作中，應對執(zhí)法主體進行進一步的明確，肯定縣級林業(yè)行政執(zhí)法部門的合法性和唯一性，保證縣級林業(yè)行政執(zhí)法部門能夠做到主體明確，避免不合法執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，減少縣級林業(yè)行政執(zhí)法不合法現(xiàn)象的發(fā)生，保證縣級林業(yè)行政執(zhí)法主體能夠具有一定的代表性，提高縣級林業(yè)行政執(zhí)法的整體效果。因此，明確縣級林業(yè)行政執(zhí)法主體，避免執(zhí)法混亂的現(xiàn)象發(fā)生，是提高縣級林業(yè)行政執(zhí)法效果的重要措施。

5 結論

通過本文的分析可知，根據(jù)縣級森林資源保護實際，開展有效的林業(yè)行政執(zhí)法行為，對縣級森林資源的保護具有重要意義。但是從目前縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作來看，受到多種因素的影響，縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作還存在較多難點，主要表現(xiàn)在法律法規(guī)權威性不夠、執(zhí)法力量薄弱、有法難依執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，以及執(zhí)法主體不明確等方面，這些問題嚴重制約了縣級林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。因此，我們應正確分析縣級林業(yè)行政執(zhí)法實際，并制定具體的應對措施，提高縣級林業(yè)行政執(zhí)法效果。

參考文獻

[1] 陳茂景；；對規(guī)范林業(yè)行政權力運行的幾點思考[J]；綠色財會；2015年01期

[2] 張民俠；森林可持續(xù)經(jīng)營法制保障體系研究[D]；南京林業(yè)大學；2014年

[3] 王明忠；王景德；；全區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法工作情況調(diào)查報告[J]；寧夏林業(yè)通訊；2015年03期

[4] 徐峰；；淺析林業(yè)行政執(zhí)法問題與對策[J]；安徽林業(yè)；2015年01期

[5] 高風英；；林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及解決對策[J]；中國林業(yè)；2015年09期

[6] 郭素清；張禮玲；；林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及治理對策[J]；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技；2015年17期