邱玥

摘 要：當(dāng)今社會(huì)人們的社會(huì)檔案意識(shí)逐漸增強(qiáng)，檔案提供利用形式也開(kāi)始向多元化發(fā)展，在檔案利用過(guò)程中，檔案公布問(wèn)題引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。本文對(duì)檔案公布與檔案公布權(quán)的含義、內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并指出檔案公布權(quán)的行使主體以及在行使中存在的矛盾。

關(guān)鍵詞：檔案公布；檔案公布權(quán)；行使；問(wèn)題

1 檔案公布與檔案公布權(quán)

檔案公布的概念目前至少有三種解釋。其一，將檔案公布表述為“檔案館（室）主動(dòng)提供利用的一種主要方式”，其二是作為檔案提供利用的宣傳輔導(dǎo)，其三指通過(guò)出版物、印刷品或傳媒首次將檔案內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

檔案公布的特點(diǎn)：第一，檔案公布是一種法定行為，構(gòu)成一定的權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系。第二，檔案公布要將檔案內(nèi)容以一定方式與形式公開(kāi)發(fā)布，但不論采取何種方式與表現(xiàn)形式，都必須要使得有關(guān)信息內(nèi)容在社會(huì)公開(kāi)傳播。第三，公布必須是首次，并且也只有一次。

2 檔案公布權(quán)的含義及特點(diǎn)

檔案公布權(quán)是指特定的權(quán)利主體決定是否公開(kāi)檔案的內(nèi)容，以及于何時(shí)何地以何種方式予以公開(kāi)檔案的權(quán)利?！稒n案法》第22條規(guī)定：“屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)公布。集體所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。”

檔案公布權(quán)的特點(diǎn)：第一，依附性。檔案公布是對(duì)檔案信息內(nèi)容的一種法律上的處置行為，一是包括公布內(nèi)容的法律上的處置；二是指事實(shí)上的銷(xiāo)毀。不論對(duì)檔案行使法律上的還是事實(shí)上的處分權(quán)，均須以擁有檔案的所有權(quán)為前提。因此，對(duì)于檔案的公布處分權(quán)而言，所有權(quán)是第一位的，具備所有權(quán)，才享有公布檔案的權(quán)利，才能實(shí)施檔案的公布行為。

第二，專(zhuān)有性。公布權(quán)基于所有權(quán)而為所有者專(zhuān)有，檔案無(wú)論由誰(shuí)保管，無(wú)論保管在什么地方，只要所有權(quán)沒(méi)有變，其公布權(quán)專(zhuān)有性不變。屬國(guó)家所有的檔案，其公布權(quán)具有絕對(duì)的排他性和不可轉(zhuǎn)讓性，為國(guó)家永久專(zhuān)有。

第三，一次性。檔案公布權(quán)對(duì)于權(quán)利人來(lái)說(shuō)只有一次。無(wú)論什么形式與內(nèi)容的檔案，檔案所有者無(wú)論何時(shí)何地，只要依法將其公之于眾，就視為公布。檔案一旦公布，就喪失了非公開(kāi)的身份，任何人均可對(duì)它進(jìn)行合理與適當(dāng)?shù)睦?，而作為公布主體，對(duì)這份檔案的公布權(quán)也隨之行使完畢。

第四，期限性?！稒n案法實(shí)施辦法》第二十條對(duì)此期限有明確的規(guī)定。各級(jí)國(guó)家檔案館保管的檔案開(kāi)放的起始時(shí)間為：（1）中華人民共和國(guó)成立以前的檔案（包括清代和清代以前的檔案；民國(guó)時(shí)期的檔案和革命歷史檔案），自本辦法實(shí)施之日起向社會(huì)開(kāi)放；（2）中華人民共和國(guó)成立以來(lái)形成的檔案，自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放；（3）經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類(lèi)檔案，可以隨時(shí)向社會(huì)開(kāi)放。

3 檔案公布權(quán)的行使

不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的檔案，其公布權(quán)的行使主體就是其所有者。檔案所有者在我國(guó)有三類(lèi)：個(gè)人、集體和國(guó)家。

檔案公布權(quán)在行使過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

第一，檔案公布權(quán)的權(quán)責(zé)不一致。《檔案法》和《實(shí)施辦法》中對(duì)于檔案公布權(quán)做了嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于保存在檔案館的國(guó)有檔案，只能由檔案館來(lái)公布。檔案公布權(quán)是檔案館的專(zhuān)有權(quán)。對(duì)檔案的公布權(quán)來(lái)說(shuō)，權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是相一致的，有權(quán)必須有責(zé)。但《檔案法》和《實(shí)施辦法》只有授予檔案館公布國(guó)有檔案的權(quán)力和公布檔案途徑的條款，而沒(méi)有規(guī)定檔案館必須公布檔案的職責(zé)條款，也沒(méi)有規(guī)定國(guó)有檔案公布的時(shí)間限定，更沒(méi)有對(duì)檔案公布的范圍作規(guī)定，使其在對(duì)國(guó)有檔案公布上權(quán)責(zé)不明。

第二，檔案公布權(quán)與檔案利用目的的矛盾。檔案工作之所以存在，就是它能為社會(huì)各方面提供所需要具有使用價(jià)值的檔案?！秾?shí)施辦法》第二十二條明確規(guī)定：“《檔案法》所稱的檔案利用，是指檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄”。利用者通過(guò)以上一種法定的利用方式，只能達(dá)到了解檔案內(nèi)容、收集檔案資料的目的。對(duì)絕大多數(shù)的利用者來(lái)說(shuō)他們對(duì)檔案的利用不會(huì)僅僅滿足于眼觀和復(fù)制、摘錄的表面層次上。這種開(kāi)放對(duì)以研究和著述為目的的絕大多數(shù)檔案利用者來(lái)說(shuō)就是不公正的，如果他們沒(méi)有權(quán)力在公開(kāi)發(fā)表的著述中引用這些檔案信息，那檔案的使用價(jià)值對(duì)他們而言幾乎為零。

3.檔案公布權(quán)與政務(wù)信息公開(kāi)的矛盾

政務(wù)信息公開(kāi)是時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，許多國(guó)家機(jī)關(guān)形成和保管的檔案文件材料有的已向社會(huì)公開(kāi)，隨著政府網(wǎng)工程的建設(shè)，許多國(guó)家機(jī)關(guān)的文件信息都在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于它從事的各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)中形成的文件材料，除涉密內(nèi)容外，都具有向公眾公開(kāi)的義務(wù)。然而按照《檔案法》的規(guī)定，作為政府信息重要載體的國(guó)有檔案，檔案館對(duì)其享有公布權(quán)。對(duì)已開(kāi)放的國(guó)有檔案公眾雖然可以查閱，但是，未經(jīng)檔案館同意，利用者不能將檔案內(nèi)容公之于眾。這與政務(wù)信息公開(kāi)要求相矛盾。

4.檔案公布權(quán)與檔案開(kāi)放的矛盾

按照《檔案法》的規(guī)定檔案的開(kāi)放與公布是兩個(gè)不同的概念?！秾?shí)施辦法釋解》中：“檔案開(kāi)放是指由將原來(lái)處于封閉狀態(tài)的檔案依法向社會(huì)公開(kāi)，供社會(huì)各方面利用，將過(guò)去控制在一定范圍內(nèi)使用的檔案轉(zhuǎn)變?yōu)楣┥鐣?huì)利用”，“檔案的公布是指由國(guó)家授權(quán)的檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)，依法將可以向社會(huì)開(kāi)放利用的檔案的全部或者部分原文，或者檔案記載的特定內(nèi)容，通過(guò)報(bào)紙、刊物、圖書(shū)、聲像、電子等出版物發(fā)表、電臺(tái)和電視臺(tái)播放、公眾計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播以及公開(kāi)出售、展覽、公開(kāi)陳列等形式，首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，使社會(huì)知曉的行為” 。檔案公布的根本區(qū)別在于“首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)表”。

檔案的開(kāi)放事實(shí)上就意味著檔案的公布。對(duì)于開(kāi)放的檔案來(lái)說(shuō)，任何公民都可以查閱，事實(shí)上已經(jīng)等于向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了。在我國(guó)《檔案法》規(guī)定國(guó)有檔案一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放，而又設(shè)有檔案館國(guó)有檔案公布權(quán)的情況下很有可能會(huì)造成開(kāi)放檔案的利用不能，也很難避免學(xué)者在研究中所遇到的尷尬處境。