徐鶴銅

摘 要：當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大，增速放緩，僅靠傳統(tǒng)的需求拉動經(jīng)濟增長已成問題，供給側(cè)改革大環(huán)境已然形成。為解決我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展問題，實現(xiàn)從需求側(cè)改革向供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)變，本文根據(jù)當(dāng)前世界經(jīng)濟環(huán)境及中國經(jīng)濟新常態(tài)的情況闡述了供給側(cè)改革勢在必行的時代背景，并提出了中國供給側(cè)改革熱潮將起的依據(jù)及其措施。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；背景；依據(jù)；措施

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)改革”這個新詞。所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給端、生產(chǎn)端入手，著力提高供給體系的效率和質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放生產(chǎn)力以提升競爭力進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。我國經(jīng)濟在“三期疊加”階段，面臨企業(yè)生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)能過剩，房產(chǎn)庫存過大等問題，供給側(cè)改革勢在必行。

1 實行“供給側(cè)改革”的背景驅(qū)使

從總體來看，全球經(jīng)濟自2008年世界金融危機以來進(jìn)入了“新常態(tài)”。自2012年以來，中國經(jīng)濟增速有所下降，到2014年末，經(jīng)濟形勢日益嚴(yán)峻。中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，正是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的契機。在此背景下，改變舊有的需求拉動經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)而尋求供給端驅(qū)動帶動經(jīng)濟增長的模式成為我國當(dāng)務(wù)之急。

（一）企業(yè)生產(chǎn)成本上升

企業(yè)生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致產(chǎn)品價格不斷提高，繼而影響產(chǎn)品的競爭力，可能會導(dǎo)致產(chǎn)品“滯銷”，進(jìn)而影響產(chǎn)品在國內(nèi)外的需求量。企業(yè)生產(chǎn)成本上升的原因可分為如下三方面：第一，隨著我國對環(huán)境的日益重視，整治自然環(huán)境的力度不斷加大，企業(yè)投入的治污資本大幅增加，尤其是高污染高能耗的制造業(yè)。第二，由于低端產(chǎn)品的生產(chǎn)所帶來的利潤遠(yuǎn)低于高端技術(shù)產(chǎn)品，企業(yè)越來越重視技術(shù)水平的進(jìn)步，不斷加大對設(shè)備和技術(shù)方面的投資，使其負(fù)擔(dān)更重。第三，隨著人民生活水平的提高，老齡化問題日趨嚴(yán)重，勞動力成本也隨之上升。在過去的十幾年里，中國制造業(yè)平均工資水平超過大多數(shù)東南亞國家和南亞國家，勞動力成本優(yōu)勢已喪失。

（二）供需不匹配

近年來，不斷報道出中國人瘋搶日本的馬桶蓋、韓國的化妝品、澳洲的奶粉等新聞。究其原因，是我國產(chǎn)品品質(zhì)跟不上，致使國人紛紛尋購?fù)鈬a(chǎn)品。2016年1月我國國際貨物和服務(wù)貿(mào)易為收入12164億元，支出9871億元，順差2292億元。按美元計價，2016年1月，我國國際收支口徑的國際貨物和服務(wù)貿(mào)易順差350億美元。由此可見，我國進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口，供給跟不上需求升級，創(chuàng)造需求的能力也不足。長期以來，投資、消費、出口一直作為我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，其中的“消費”與“需求”始終為短板。傳統(tǒng)的需求管理模式已不能從根本上解決結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟發(fā)展方式扭曲的問題。而是需要通過供給側(cè)改革，加快經(jīng)濟的潛在增速。

（三）市場機制運行不暢

從前，我國作為“世界工廠”主要依賴于對外國產(chǎn)品的加工組裝，憑借低成本的勞動力等生產(chǎn)要素參與國際競爭，利潤空間狹小，缺乏自主創(chuàng)新力，簡單模仿甚至抄襲外國的中高端產(chǎn)品。經(jīng)濟發(fā)展注重提“速”。加之市場機制本身存在的市場失靈，信息不對稱，變化速度快等問題，在我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”之后，市場機制難以適應(yīng)當(dāng)今世界的經(jīng)濟環(huán)境。2016年2月份采購經(jīng)理指數(shù)（PurchasingManager&apos；sIndex，縮寫PMI）從上個月的49.4下滑至49，連續(xù)7個月位于榮枯分界線之下。從不同的企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)PMI指數(shù)在最近6個月內(nèi)首次跌破榮枯線至49.9；中型企業(yè)PMI穩(wěn)定在49，而小型企業(yè)則創(chuàng)出44.4的歷史新低。PMI的持續(xù)下滑，已成為倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提速的一個動力。中國經(jīng)濟發(fā)展提“質(zhì)”變得更為重要，改革創(chuàng)新迫在眉睫。

2 推行“供給側(cè)改革”基礎(chǔ)形成

（一）貨幣金融環(huán)境形成——降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

繼2015年人民銀行五次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率之后，2016年2月29日中國人民銀行宣布，自3月1日起，普遍下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。這是今年央行首次降準(zhǔn)。人民銀行稱，此舉旨在保持金融體系流動性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。緩解了企業(yè)由于生產(chǎn)成本上升帶來的資金壓力。

（二）政策相繼落地——化解過剩產(chǎn)能及庫存。

自2016年2月22日起，除了北上廣等一線城市，全國諸多城市房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅、契稅征收比例將普遍降低。加上此前上調(diào)住房公積金存款利率、降低購房首付比例等政策，說明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)開始發(fā)力，化解了房產(chǎn)的庫存。目前，已有超過130個城市出臺去庫存新政。

（三）各部委合力推進(jìn)——加強供給側(cè)改革。

2016年2月14日，人民銀行等八部委印發(fā)《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》針對不同的工業(yè)行業(yè)提出適宜的意見，解決了工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的融資難、融資貴的問題，加快了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）地方性改革方案落地——全面供給側(cè)改革。

2016年1月初供給側(cè)改革的政策多集中于中央層面，地方層面仍是空白。重慶市發(fā)布的《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，廣東省發(fā)布的《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》等一系列供給側(cè)改革政策于2月28日獲得首批，實現(xiàn)了供給側(cè)改革在地方層面的突破。

3 進(jìn)行“供給側(cè)改革”的措施

（一）降低企業(yè)生產(chǎn)成本

從國家層面來看，我國應(yīng)持續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費現(xiàn)象，加大查處不合理收費力度以降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。補齊工業(yè)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，為工業(yè)提高技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造有利條件。大力發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)治污成本高的壓力。從企業(yè)自身來看，企業(yè)應(yīng)最大限度的減少浪費，實行準(zhǔn)時化生產(chǎn)方式。調(diào)整生產(chǎn)環(huán)節(jié)，消除生產(chǎn)中多余的過程。加強團隊建設(shè)，充分利用人力資源，減少不必要的員工使用。

（二）平衡供需

供給方面，要化解產(chǎn)能過剩及庫存。具體做法如下：首先，淘汰“僵尸企業(yè)”，整合行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，推行國際產(chǎn)能合作，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。再次，限制過剩產(chǎn)能的再擴產(chǎn)，如嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)的再生產(chǎn)。最后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。需求方面，企業(yè)應(yīng)致力于產(chǎn)品、產(chǎn)能創(chuàng)新并擴大有效的供給，主動適應(yīng)市場需求的變化，增加產(chǎn)品的品質(zhì)，刺激內(nèi)需。我國應(yīng)完善質(zhì)量監(jiān)管體系，全面優(yōu)化消費環(huán)境。從注重“引進(jìn)來”，轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”與“走出去”并重。擴大我國產(chǎn)品出口，提升國際競爭力。

（三）改善市場體制運行

進(jìn)行行政體制改革，最大限度地減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，提高行政審批效率。權(quán)力下放，使地方更方便地管理經(jīng)濟社會事項，充分發(fā)揮市場體制的作用，使之能有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。維護(hù)全國統(tǒng)一市場和各類市場主體競爭的公平性，破除阻礙消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制障礙，為市場伸展打開足夠的空間。

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