丁鵬　楊康

摘 要：“國以民為本，民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩侨藗冴P(guān)心的永恒話題，對于食品安全的監(jiān)管是食品安全保障的重中之重。本文從立法者的角度出發(fā)，對食品安全監(jiān)管的法律規(guī)制措施提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律規(guī)制；措施

本論文是遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項目W2013274 “遼寧省地方食品安全監(jiān)管機制研究”部分研究成果。

我國現(xiàn)行法律中與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)主要包括《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護費》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《刑法》中關(guān)于食品安全犯罪的相關(guān)規(guī)定。大多數(shù)法律缺乏食品安全問題的解決辦法以及處罰方式，缺少對食品生產(chǎn)過程中監(jiān)管的法律規(guī)范，結(jié)合我國“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，筆者認為食品安全監(jiān)管的法律規(guī)制應(yīng)該從對企業(yè)的規(guī)制和對監(jiān)管者的規(guī)制兩方面展開。

1 對食品生產(chǎn)企業(yè)的法律規(guī)制措施

（一）建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，通過法律的手段，強制食品生產(chǎn)企業(yè)在統(tǒng)一的網(wǎng)站中公開食品生產(chǎn)原料、添加劑、以及生產(chǎn)設(shè)備是否合格等一系列數(shù)據(jù)，使消費者能夠及時了解食品的生產(chǎn)過程，同時加強企業(yè)食品安全科技成果、技術(shù)儲備，加快食品安全評估方面的技術(shù)成果向公司企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）建立食品生產(chǎn)企業(yè)的信用記錄制度

如何解決食品安全的問題最本質(zhì)的方式還是要從食品生產(chǎn)企業(yè)入手，一方面要加強對企業(yè)的監(jiān)管，另一方面就是要從源頭上打消企業(yè)對生產(chǎn)有毒有害食品的打算，建立食品生產(chǎn)企業(yè)的信用記錄制度就是一個很有效的解決手段。政府利用自身信息掌握度較高的優(yōu)勢，建立企業(yè)的誠信檔案，對表現(xiàn)優(yōu)良的企業(yè)實施減稅政策，支持其技術(shù)設(shè)備改良；對違法生產(chǎn)有毒有害食品的企業(yè)，提高對其處罰力度，輕微者可以責令其以建立基金的形式對受害者進行賠償，嚴重者沒收違法所得，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并對相關(guān)負責人進行刑事處罰。通過行政手段的干預(yù)，使得違法生產(chǎn)的企業(yè)在市場上難以生存，這樣既可以有效解決食品安全問題，又降低了政府食品監(jiān)管的成本。

（三）建立消費者對食品安全問題的特殊舉報渠道

食品安全監(jiān)管不僅僅是政府部門的職責，消費者對于食品安全監(jiān)管有著不可替代的作用。食品安全與我們每個人都切身相關(guān)，我們每天都在和食品打交道，因此最先發(fā)現(xiàn)問題的往往都是消費者，但是消費者在發(fā)現(xiàn)問題之后向相關(guān)部門舉報卻難以被重視，訴訟又周期太長怕麻煩，久而久之，即使發(fā)現(xiàn)問題也是能忍則忍，自認倒霉。相關(guān)部門應(yīng)該建立專門針對食品安全問題的特殊舉報渠道，并且認真落實被舉報的每個事項，雖然這個工作前期開展較為繁瑣，但長久下去就會達到殺雞儆猴的效果，食品安全問題也會隨之得到改觀。

（四）確定逆向可追蹤機制

面對一個個食品安全事件，除了要妥善處理事件造成的不良影響外，還應(yīng)該厘清責任，找出事件發(fā)生的根本原因，因此，確定逆向可追蹤機制是一個必要手段。所謂逆向可追蹤機制，就是追本溯源，從種植養(yǎng)殖開始，到端上餐桌，食品生產(chǎn)的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都要有相關(guān)的材料記錄，在事件發(fā)生后的第一事件，找出問題的根源，無論是原料的問題，還是生產(chǎn)過程的不規(guī)范，這樣就可以很快找出責任的承擔者，防止各個責任主體之間相互推諉。

（五）優(yōu)化非政府組織和網(wǎng)路媒體介入

《食品安全法》規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、新聞媒體和消費者個人有進行引導(dǎo)、宣傳、舉報的權(quán)利，但不具有實際的可操作性。政府部門在監(jiān)管過程中有一定的弊端，并且監(jiān)管對象過于復(fù)雜，有的甚至存在“地方保護主義”，因此，非政府組織可以利用其自身優(yōu)勢，介入食品安全監(jiān)管過程中，一方面可以在政府監(jiān)管失靈中起到矯正作用，另一方面非政府組織廣泛深入公眾，可以有效對消費者食品安全的相關(guān)專業(yè)知識進行宣傳教育服務(wù)。

2 對食品安全監(jiān)督者的法律規(guī)制措施

（一）明確監(jiān)督者的責任，要求監(jiān)督者與違法企業(yè)承擔連帶責任

我國食品安全監(jiān)管單位劃分為縱向管理和橫向監(jiān)督，監(jiān)管的方式也分為機關(guān)監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，具體實施過程中由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品等部門負責。因此，加快監(jiān)督人才培養(yǎng)，加大政府監(jiān)管工作透明度，同時加強中央，地方食品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，明確各部門的權(quán)責范圍，使監(jiān)管者為自己工作的不到位承擔相應(yīng)責任，提高政府食品監(jiān)管的效率。

（二）消費者對政府食品監(jiān)管者的再監(jiān)督

權(quán)力應(yīng)該在制度的約束下行使，權(quán)力的無限膨脹反而會失去權(quán)力存在的價值。政府在對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管的同時，也負有其他的政府職責，這無疑要求監(jiān)管者在追求地方經(jīng)濟利益的同時對食品安全負起責任，監(jiān)管者難免會在工作中睜只眼閉只眼。怎樣才能杜絕“地方保護主義”？這就要求消費者對食品安全監(jiān)管者進行再監(jiān)督。我國法律規(guī)定公民有權(quán)對政府工作進行監(jiān)督，食品安全監(jiān)管作為政府職責之一，消費者應(yīng)該勇于對政府食品安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督，督促食品安全監(jiān)管的工作人員認真履行職責

（三）建立對食品安全監(jiān)管的公開聽證制度

陽光是最好的防腐劑，把食品安全監(jiān)管工作放在公眾的視線下，實行食品安全監(jiān)管的可視化操作，這樣就可以顯著提高食品安全監(jiān)管的工作效率。加強法律法規(guī)細化，完善法律程序的可操作性，首先就是要建立對食品安全監(jiān)管的公開聽證制度，公開聽證制度不僅有利于政府行為的約束，而且對違法生產(chǎn)企業(yè)也能起到震懾作用。

（四）完善食品安全的公益訴訟制度

完善食品安全的公益訴訟制度，就是明確食品安全公益訴訟的具體程序，讓消費者與生產(chǎn)企業(yè)在訴訟中擁有平等的訴訟地位。

3 結(jié)束語

通過完善法律對食品安全監(jiān)管進行規(guī)制，規(guī)范食品行業(yè)的生產(chǎn)行為，厘清食品安全監(jiān)管責任，強化市場監(jiān)督與社會參與，這樣就可以在全社會形成一個全民參與食品安全監(jiān)管的良好氛圍，相信食品安全問題也會隨之得到改善。

作者簡介

丁鵬（1978—），女，副教授，博士，沈陽大學(xué)文法學(xué)院，主要研究憲法與行政法方向。

楊康（1995—），男，沈陽大學(xué)文法學(xué)院 12法學(xué)學(xué)生。