陳愛蓮

航空產(chǎn)業(yè)是大國崛起和綜合國力的標(biāo)志。近年來高速發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)航空產(chǎn)業(yè)中占有越來越重要的地位。通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通航產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義，能貢獻(xiàn)巨大的市場容量，所帶來的周邊產(chǎn)業(yè)是1：12的拉動(dòng)，將在未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。同時(shí)隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，飛行會(huì)逐漸成為一種大眾生活時(shí)尚，推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型提升。

發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過通用機(jī)場、通航飛行、飛機(jī)制造等通航核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶動(dòng)機(jī)場建設(shè)、飛行保障、飛機(jī)配件等新興行業(yè)的發(fā)展，尤其是飛機(jī)制造；將推動(dòng)以低成本優(yōu)勢占據(jù)市場的“中國制造2025”升級，打造圍繞飛機(jī)制造的高科技含量、高附加值制造產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，有利于加強(qiáng)國防建設(shè)。通用航空是國防的潛在力量，通過通用機(jī)場、通航飛行、飛機(jī)制造等通航核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及為通用航空服務(wù)的機(jī)場、飛行員和由此形成的發(fā)達(dá)的航線網(wǎng)的發(fā)展，將為國防建設(shè)提供源源不斷的后續(xù)力量和資源支撐。同時(shí)通航企業(yè)延伸開展的消防、緊急救援、警用、醫(yī)療等公共服務(wù)，有利于提高政府行政服務(wù)能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障。

發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，有利于搭建一小時(shí)空中交通圈。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，通用航空將在立體交通體系中發(fā)揮更大的作用。在日益擁堵的城市地面交通中，通用航空可以為不同的出行需求提供更多的選擇。通用航空的通勤服務(wù)也將是高鐵和高速公路等現(xiàn)有交通運(yùn)輸方式的很好補(bǔ)充。

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，預(yù)計(jì)今后10年間，我國通用航空年均增長將達(dá)到15%以上，行業(yè)規(guī)模日益壯大，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。未來通用航空業(yè)發(fā)展的前景非常廣闊，而營造“買得起、用得起、飛得起”的市場環(huán)境也是迫在眉睫。

一是系統(tǒng)科學(xué)合理地規(guī)劃我國通用航空產(chǎn)業(yè)。為避免形成一哄而上、無序發(fā)展的局面，建議對我國通用航空的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，包括飛機(jī)制造、機(jī)場建設(shè)、航校建設(shè)、空中指揮系統(tǒng)建設(shè)、人才培養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)劃。二是建立健全空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制。近年來，我國加大了低空領(lǐng)域管理改革力度，試點(diǎn)先行，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但仍存在低空空域劃設(shè)方式、方法和范圍不合理，服務(wù)保障能力難以滿足通用航空發(fā)展需要等問題。建議加快推廣運(yùn)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是濟(jì)南飛行管制區(qū)、重慶飛行管制區(qū)低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，既保障國家空域管理安全，又滿足通用航空快速發(fā)展的需要。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本與社會(huì)力量參與通用航空產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造多種形式的混合所有制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入通用機(jī)場建設(shè)領(lǐng)域。民航建設(shè)基金適當(dāng)考慮通用機(jī)場建設(shè)支持，地方政府設(shè)立通用機(jī)場建設(shè)引導(dǎo)基金，有利于通用航空基礎(chǔ)建設(shè)的快速增長，為通用航空進(jìn)入大眾消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與通用航空飛行器的制造，政府審批部門加大對社會(huì)資本走出國門并購世界一流通用航空飛行器制造企業(yè)支持力度，民航部門加大加快對國外先進(jìn)飛行器引進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)各項(xiàng)審批支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與緊急救援，特別是將通用航空納入國家緊急救援體系。政府可將具備條件的通用航空公司列入政府采購目錄以備采用，同時(shí)也要對列入采購目錄的通用航空公司在專業(yè)救援設(shè)備的配備及平時(shí)的培訓(xùn)演練上提出要求和提供相應(yīng)的支持。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊