王儒林書記在調(diào)研考察全省水利工作時的講話摘要

2015年9月18日至19日，省委王儒林書記就全省水利工作進行了專題調(diào)研。

王儒林書記在調(diào)研時指出，山西煤長水短，水資源嚴(yán)重匱乏。對山西來說，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。對此，歷屆省委、省政府都高度重視，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，堅持不懈治水興水、興修水利。特別是隨著35項應(yīng)急水源工程的建成達效，500多座病險水庫完成除險加固，全省供水能力顯著提升，地表水用水量由2005年的20億立方米提高到目前的45億立方米，地下水用水量由40億立方米減少到32億立方米，基本實現(xiàn)了采補平衡，全省供水結(jié)構(gòu)逐步趨于合理；水庫總庫容由過去的不足40億立方米，提高到79億立方米；全省總供水量已達到75億立方米。隨著大水網(wǎng)的完建，山西地表水的供水能力將提高到91億立方米。可以說，這幾年對于解決山西的水問題，水利部門做了大量卓有成效的工作，水利戰(zhàn)線的干部職工是干活的、為全省水利事業(yè)做出了很大貢獻。在全國比較，我們山西的水利工程建設(shè)，也是搞得比較好的，有一些工程建設(shè)是走在前面的。這些年全省水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了長足發(fā)展，整個水利投資逐年明顯增加，近三年從180億元增長到今年的431億元，增幅明顯。對于全省水利工作取得的成績，省委是充分肯定的。水利事業(yè)是利國利民的事業(yè)，要進一步積極作為、扎實工作。

我來山西工作以后，對山西的水的問題非常重視，對水利工程的建設(shè)也高度重視。這一年來總的感覺是，山西的水生態(tài)損害嚴(yán)重，要下力氣解決缺水這個制約山西發(fā)展的重大問題。尤其通過這兩天的調(diào)研，我認(rèn)真總結(jié)了一下，要重點關(guān)注五個方面的問題，也就是“水少、水臟、水遠、水漏、水失”。要按照習(xí)近平總書記指出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水十六字方針，突出解決好我省五大水問題。

第一個問題是“水少”。近年來，盡管我們下大力氣加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批水庫工程和引調(diào)水工程，全省人均用水量大幅增長，達到了227立方米，但也僅為全國人均值440立方米的一半，居全國末位。

要解決水少的問題，最主要的還是要建設(shè)一批重點水利工程，通過攔水取水蓄水，千方百計增加供水量。山西的一個突出特點就是降雨時空分布不均，如果不建成一批調(diào)蓄汛期來水的水庫工程，我們就攔蓄不住寶貴的水資源。因此，我們建成35項新水源工程是具有戰(zhàn)略意義的。現(xiàn)在又開始建設(shè)大水網(wǎng)工程，通過工程調(diào)水來解決我省產(chǎn)水區(qū)和用水區(qū)不一致的問題。這些舉措都很好，符合山西的省情水情。要高度重視這些重點工程的建設(shè)，狠抓工程質(zhì)量和進度，這是事關(guān)山西全局和老百姓生活生產(chǎn)的重大工程，是百年大計。同時，要加強工程建成后的運行管理，注重工程效益的發(fā)揮，確保讓百姓長期受益、穩(wěn)定受益。

第二個問題是“水臟”。水質(zhì)問題關(guān)系國計民生。實事求是地講，我們省的水生態(tài)安全還十分脆弱，水環(huán)境質(zhì)量差，污染排放遠超水環(huán)境容量。包括我省的母親河汾河，雖然經(jīng)過多年努力，解決了水?dāng)嗔鞯膯栴}，但現(xiàn)在仍然面臨一系列生態(tài)危機，汾河流域劣Ⅴ類水質(zhì)占到全流域的68%，尤其是汾河經(jīng)過太原城區(qū)后水太臟了。我們不光要有“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)，也要保證調(diào)來的水和當(dāng)?shù)厥褂玫乃?，質(zhì)量是安全的。因此，這個水臟的問題要下決心、下功夫解決好。我們現(xiàn)在搞流域生態(tài)治理，要把提高水質(zhì)作為重中之重，不僅要把水提起來、蓄起來，更要讓水清起來。山西治水必先治汾，要盡快啟動汾河流域生態(tài)修復(fù)工程，堅持節(jié)水保護、重建水系、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源、污染防治多措并舉、綜合施策，優(yōu)化汾河流域水生態(tài)環(huán)境，使山西人民期盼的河暢泉涌、水流清澈的夢想變成現(xiàn)實。

當(dāng)然解決“水臟”的問題，是一個綜合性、系統(tǒng)性的大工程。它不僅涉及到地表水的污染防治、污水處理、中水回用，也涉及到地下水的節(jié)約保護。以太原市為例，2014年太原市年供水量5億立方米，廢污水排放量是3.5億至4億立方米，中水回用量僅0.79億立方米，多則占28%，少則只有21%。這里面有諸多問題要解決，包括改革的問題。長期以來，我們省水資源統(tǒng)一管理的體制機制一直沒有理順。管水源的不管供水，管供水的不管節(jié)水，管節(jié)水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，難以形成統(tǒng)一、有效的管水體制。這個機制不改革，水臟的問題也解決不好。再比如，財政每年向污水處理廠按處理能力給錢。但各個污水處理廠拿到錢以后，我處理的水越少、我收益越高，我處理的水越多、我花費的越多，我單位的員工或者我單位的收益就越少。這個機制恰恰是調(diào)動他不處理或少處理污水的積極性，是個“逆行機制”，必須改革。水臟的問題必須綜合性考慮，從體制機制上解決問題。太原等重點城市尤其要探索污水處理的新模式，提高污水的處理效率。要加大水污染、環(huán)境污染、空氣污染綜合治理力度，嚴(yán)格控制污水排放。要把中水納入水資源管理配置的體系和范圍，對處理后的中水由各級財政實施計量補貼和余量購買政策，用政策和價格杠桿鼓勵污水處理廠處理好污水，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的“用水需求”和“水環(huán)境需求”。

另外，地下水水質(zhì)的逐步惡化也是影響山西長遠發(fā)展的一件大事。解決地下水的污染問題也是迫在眉睫，不能再拖下去了。對地下水的治理，既要治標(biāo)，防止污染；也要治本，有效壓減地下水開采，積極推行節(jié)約保護措施。要考慮建立一個科學(xué)利用的體系和生態(tài)環(huán)境同步治理制度，不能再重復(fù)以往“先發(fā)展、先污染、后治理”的老路。特別是對煤炭開采后形成的采空區(qū)，是不是可以制定專項方案，有步驟地實施強制放頂，避免形成老窯水對地下水造成破壞？對這個問題有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真研究，盡快拿出解決辦法。

第三個問題是“水遠”。山西素有“表里山河”之美譽，水資源時空分布不均。要想保證用到水、用好水，大多數(shù)地方就需要長距離引水，甚至多級提水，才能保證用水需求。因此，從這個角度看，我們適時啟動實施大水網(wǎng)建設(shè)，對以山區(qū)地形為主的山西來講尤為必要。

現(xiàn)在，大水網(wǎng)骨干工程已經(jīng)全面進入建設(shè)攻堅階段，越是攻堅階段，越要如履薄冰，切不可掉以輕心。要精心組織、科學(xué)施工，強化管理、嚴(yán)格程序，按照保安全、保質(zhì)量、保進度的要求，全力推進這批大型引調(diào)水工程的建設(shè)，力爭盡快建成通水，盡早發(fā)揮效益。有關(guān)市縣黨委政府要充分認(rèn)識工程建設(shè)的重要性，加強配合，主動服務(wù)，為工程建設(shè)順利推進優(yōu)化環(huán)境。

第四個問題是“水漏”。山西歷史上曾是“千泉之省”，現(xiàn)在19處巖溶大泉大部分流量衰減、部分?jǐn)嗔?，小泉小水基本斷流。地下水超采?yán)重，特別是采煤采礦嚴(yán)重破壞地下水系，都是造成水漏的主要原因。而且煤炭的開采、礦山的開發(fā)，破壞了地下水系，是不可逆的。所以，我們現(xiàn)在攔蓄洪水，搞濕地建設(shè)，搞汾河流域生態(tài)修復(fù)，實際上就是統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理，通過植樹造林、濕地建設(shè)、建立河源泉源保護區(qū)等措施，有效涵養(yǎng)水源，給地下水系補水。但是如果采礦破壞水系的問題不解決，有多少黃河水才能把它底下這個漏斗、這個黑洞填滿？而且我們調(diào)來的這些黃河水包括補充到汾河里的水，可都是真金白銀啊，那不是白來的水，不是天上之水。所以，要高度重視解決采煤采礦破壞地下水系的問題。解決這個水漏的問題，要通過立法來依法保護，包括不能再以煤為基了，就是做好煤與非煤兩篇大文章。

第五個問題是“水失”。就是水資源被大量浪費，白白流失了。習(xí)近平總書記3·14重要講話，明確提出了新時期治水思路，其中節(jié)水優(yōu)先是放在首要位置的。山西更是這樣，今后的方向、目標(biāo)、前景和出路就是節(jié)水。水失這個問題要好好解決，在某種程度上，它可能是掛帥的、第一的。因此，一定要科學(xué)地、立足于節(jié)約的基礎(chǔ)上來考慮我們的工程布局，來考慮我們的項目建設(shè)。既要節(jié)約地下水，也要節(jié)約地表水；既要節(jié)約境內(nèi)水，更要節(jié)約提引來的黃河水。

當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水。不能一方面在引、一方面在失；一方面在增、一方面在耗，最后是無底洞。特別是當(dāng)前我省高耗水工業(yè)項目較多，再生水回用率低，農(nóng)業(yè)灌溉許多還是傳統(tǒng)的大水漫灌，水資源浪費現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。節(jié)水可以說是山西發(fā)展和水利建設(shè)的永恒課題，要堅持節(jié)水優(yōu)先的方針，把節(jié)水作為破解“水瓶頸”的方向、目標(biāo)、前景和出路，加快節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、節(jié)水型社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)要節(jié)水，工業(yè)更要搞節(jié)水，以水定需、量水而行、因水制宜。各級政府要嚴(yán)格落實水資源管理和保護責(zé)任，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水。

以上這五個方面的問題，必須認(rèn)真研究，下功夫一個一個解決好，特別是必須加大水利投入。為了百姓的利益和安全，為了全面建成小康社會，為了我們的長遠發(fā)展，這個錢是必須花的，它的效益遠遠大于投入。近期，在做好以上工作的同時，要抓好五件事：

第一是關(guān)于古賢水庫工程建設(shè)的問題。來山西工作后，我對古賢水庫的建設(shè)一直非常關(guān)注。我跟小鵬同志曾就建設(shè)古賢水庫給總理寫過報告，在不同的場合都呼吁過，而且也一直想到現(xiàn)場來看看。今天看了現(xiàn)場，特別是聽了黃委設(shè)計院專家的介紹，更深入了解了古賢工程的意義。修建古賢水庫是國家重大的戰(zhàn)略部署，盡快上馬建設(shè)古賢水庫，不僅是山西人民的愿望，也是黃河下游過億群眾和各級黨委政府的殷切期盼。山西省委、省政府及相關(guān)市縣黨委政府，要按照國家的要求、按照工程建設(shè)的需要，全力以赴地做好工作。

工程前期工作很扎實，建設(shè)也迫在眉睫。如果古賢水庫不盡快上馬，等到小浪底水庫被泥沙淤平后，兩庫聯(lián)調(diào)的減淤沖淤作用將會減小。這兩個工程本來應(yīng)該是雙臂合力，但現(xiàn)在古賢水庫的前期工作卻像老頭胡子一樣沒完沒了，等小浪底水庫失去功能，古賢建成后也成了“獨臂”，達不到國家黃河治理開發(fā)規(guī)劃和小浪底、古賢聯(lián)合調(diào)度運用的目的。

建水庫對壺口瀑布水的顏色和蛇曲地質(zhì)公園形狀的影響問題。我是這么看的：第一，壺口瀑布代表黃河的靈魂，也可以上升到是中華民族的靈魂，但如果說黃河壺口瀑布由“黃”變“清”，這魂就沒了，我覺得這個問題似乎不能這么看。無論是從哲學(xué)、文化的角度，還是在政治、經(jīng)濟方面，好像都不能這樣去理解。中國古語也有“圣人出黃河清”，廣大民眾還是希望黃河水變清的。多年來，投入巨大的黃河上中游水土保持工作，不就是為了減少流入黃河的泥沙，使黃河變清嗎？再比如說，我們繼承弘揚黃河精神、抗戰(zhàn)精神，是要傳承偉大的愛國主義精神，并不是要簡單模擬原來的行為方式。同樣，壺口瀑布乃至整個黃河原來是黃的，如果把它變清了，應(yīng)該是好事。這樣一個偉大工程、戰(zhàn)略工程、國字號工程，就因為細枝末節(jié)影響工程的施工、工程的效益，這會在母親河流域，甚至在中華民族留下歷史遺憾。至于第二個蛇曲地質(zhì)公園景觀的問題，那更不能與這么大決策成比例。工程涉及的重大技術(shù)問題是選址、壩型，它形成庫區(qū)水位高程和一百二三十個億方的庫容之后對兩側(cè)環(huán)境的影響等，現(xiàn)在這些方面都經(jīng)過科學(xué)論證是沒有問題的。這么重大的工程，我們山西一定盡全力。臨汾市和吉縣要配合做好工作，特別還涉及到一萬九千多移民問題，要協(xié)調(diào)處理好，全力支持古賢水庫盡快上馬建設(shè)。

第二是關(guān)于老百姓用水“最后一公里”的問題。這些年我們建了不少大工程，包括35項應(yīng)急水源工程，包括“兩縱十橫、六河連通、覆蓋全省”的大水網(wǎng)工程等等。這些大工程建成后，如何保證充分發(fā)揮效益，把工程攔蓄起來、提引起來的寶貴水資源用起來，這就需要切實下功夫建設(shè)好與大水網(wǎng)相配套的縣域小水網(wǎng)工程。如果說大型水利工程是大動脈，這個水要想發(fā)揮作用它還得有支脈、毛細血管，這個也很重要。我們要進一步完善全省的水網(wǎng)工程，既要建好山西大水網(wǎng)，也要建好縣域小水網(wǎng)，既要建好干渠、支渠，還要建好斗渠、毛渠，使大動脈、支脈、毛細血管互聯(lián)互通，互相配套，打通老百姓用水的“最后一公里”，實現(xiàn)工程效益的最大化。

第三是關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展規(guī)劃的問題?！笆濉逼陂g農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展將以黃河水為主要水源，新建小浪底引黃、西范東擴等9個重點灌區(qū)，新增灌溉面積267萬畝。從我省農(nóng)業(yè)灌溉情況看，2013年全省實灌面積是2124萬畝，今年要達到2300萬畝，增加到這個面積應(yīng)該沒有問題了。但是“十三五”末要達到2567萬畝，就寄希望于這九大工程。這其中要保證有800萬畝以上的高效灌溉。那么這個意義就非常重大了，這九大工程既能有效拉動投資和內(nèi)需，又能造福百姓、造福社會、推動發(fā)展、保護生態(tài)，這一系列的綜合效益和功能非常明顯、非常突出。因此，要在科學(xué)安全、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加大投入力度，加快工程進度，讓老百姓早受益，社會早受益。希望水利廳的同志們進一步研究，一定要科學(xué)地做好下一步工作的規(guī)劃，安排好時間節(jié)點，加快工程項目建設(shè)。

第四是關(guān)于社會辦水的問題。這也是涉及到改革的一件事。下一步要啟動實施的汾河流域生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃要在汾河兩岸建設(shè)100多個“葡萄串”式的小水塘，如果不充分調(diào)動社會力量來積極參與建設(shè)，誰來給你做這些“葡萄串”？對這個社會投資辦水利，應(yīng)該積極鼓勵和支持。既要發(fā)揮好政府這一手的投資作用，更要發(fā)揮好市場另外一只手的融資作用，做到政府作用和市場機制兩只手協(xié)同發(fā)力。

第五是關(guān)于廉政建設(shè)的問題。要進一步加強水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，包括工程建設(shè)和招投標(biāo)的陽光、公開、透明，堅決防止不正之風(fēng)，甚至是腐敗行為，如工程的招投標(biāo)等等。我一路上給你們講這個事情，而且一年來反復(fù)強調(diào)，在山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題的情況下，搞好廉政建設(shè)、建好廉政工程尤為重要。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實好“兩個責(zé)任”。要堅決把紀(jì)律挺在前面，特別是要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實增強做好水利工作的責(zé)任感和使命感，著眼于堅定理想信念、強化黨性觀念、增強實干精神，以“三嚴(yán)三實”的標(biāo)準(zhǔn)和要求錘煉政治素質(zhì)、工作本領(lǐng)，努力提升水利行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

注：本文系2015年9月18日至19日省委書記王儒林就全省水利工作專題調(diào)研時的講話摘要，本刊略有刪節(jié)。