張學(xué)禮

(甘肅省民樂縣海潮壩河管理處， 甘肅 民樂　734500)

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民樂縣海潮壩灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革初探

張學(xué)禮

(甘肅省民樂縣海潮壩河管理處， 甘肅 民樂734500)

【摘要】民樂縣海潮壩灌區(qū)屬典型干旱缺水地區(qū)。2001年全縣被列為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，2014年又被列為全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目5個(gè)試點(diǎn)縣之一。海潮壩灌區(qū)依托節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)，多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，按期全面完成了水價(jià)改革工作任務(wù)。本文結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)了水價(jià)改革存在的問(wèn)題和取得的實(shí)效，旨在為今后罐區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革有所裨益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)； 水價(jià)改革； 探討

1基本情況

海潮壩灌區(qū)位于民樂縣西部,南北長(zhǎng)20km，東西寬13km，總面積510.56km2。灌區(qū)上部為祁連山前丘陵地帶，山勢(shì)陡峻，溝谷深切，雨量較多，植被良好，為地表徑流主產(chǎn)區(qū)；中部氣候冷涼，為糧油經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)；北部氣候溫暖，日照充足，為農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)。灌區(qū)轄豐樂、順化、六壩、洪水四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的26個(gè)自然村，總?cè)丝跒?.21萬(wàn)，耕地面積15.12萬(wàn)畝，有效灌溉面積11.66萬(wàn)畝，保灌面積6.75萬(wàn)畝。

灌區(qū)內(nèi)地表水資源來(lái)源于海潮壩河，源頭東接犁鏵山，西至肖不德克嶺，由東岔河、西岔河、西紅溝、正南溝、道陽(yáng)溝、好柴溝等支流匯集而成，流域面積146km2，多年平均年徑流量5023.41萬(wàn)m3,多年平均流量1.59m3/s。人均占有水資源量1565m3，畝均332m3。屬資源型缺水地區(qū)，水資源的短缺已嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

灌區(qū)已建成海潮壩小(1)型水庫(kù)和泉溝小(2)型兩座水庫(kù)，庫(kù)容分別為735萬(wàn)m3和10.8萬(wàn)m3；建成渠首引水樞紐2座；建成干渠3條，35.4km，建筑物65座；建成支渠35條，77.30km，建筑物526座；建成斗渠275條，398.82km，建筑物3117座；建成農(nóng)毛渠886條，664.71km，修建各類建筑物1865座。灌區(qū)渠系水的利用率達(dá)到58.3%，灌溉水利用率達(dá)到50.1%。灌區(qū)建成了較為完善的輸水系統(tǒng)，多年平均引水量4196.82萬(wàn)m3，基本上形成了以小型水庫(kù)為骨干，渠路林田配套與高效節(jié)水工程相結(jié)合的水利建設(shè)格局。水利工程對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是保障糧食安全有不可替代的作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)始終保持良好勢(shì)頭提供了重要支撐。

2水價(jià)改革政策執(zhí)行情況

多年以來(lái)，為了不斷適應(yīng)新形勢(shì)，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純把水利作為公益事業(yè)，供水不講成本，不講效益，逐步發(fā)展到現(xiàn)在由行政事業(yè)性收費(fèi)向商品水市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。1966年，首次實(shí)行農(nóng)業(yè)用水按水量計(jì)征水費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1厘/m3；1981年隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)調(diào)整為6厘/m3；1988年實(shí)行“基本水費(fèi)+計(jì)量水費(fèi)”兩部制收費(fèi)，基本水費(fèi)為1元/畝，計(jì)量水費(fèi)調(diào)整到8厘/m3；1992年計(jì)量水費(fèi)調(diào)整到12厘/m3；1995年計(jì)量水費(fèi)調(diào)整到35厘/m3；1998年計(jì)量水費(fèi)調(diào)整到94厘/m3，基本水費(fèi)提高到2元/畝。2015年夏灌前，全縣農(nóng)業(yè)供水價(jià)格執(zhí)行的是市政府〔2011〕48號(hào)文件批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田灌溉計(jì)量水費(fèi)0.1元/m3，基本水費(fèi)按水權(quán)面積每畝每年征收2元。2015年4月，縣水務(wù)局、物價(jià)局依據(jù)《民樂縣2014年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，以實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行了測(cè)算，并經(jīng)市成本調(diào)查監(jiān)審局完成了監(jiān)審，民樂縣2012—2014年三年平均農(nóng)業(yè)供水單位成本為0.286元/m3。4月10—12日征求了全縣182個(gè)村組和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)對(duì)水價(jià)改革的意見，4月13日組織有關(guān)部門召開了水價(jià)調(diào)整社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議。根據(jù)評(píng)估意見：水價(jià)按分步調(diào)整到位的原則，計(jì)劃于2020年達(dá)到供水單位成本水價(jià)，至此，水務(wù)部門提出2015年全縣農(nóng)業(yè)地表水、農(nóng)業(yè)用水基本水費(fèi)維持現(xiàn)狀不變，全縣各灌區(qū)計(jì)量水價(jià)按照運(yùn)行成本0.216元/m3征收。通過(guò)建立多層次的供水價(jià)格體系，發(fā)揮了價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，體現(xiàn)了水的稀缺性，有利于通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)引導(dǎo)社會(huì)各界節(jié)約用水，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整后，農(nóng)業(yè)供水實(shí)行總量控制定額管理，凡超定額用水，均實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

3水價(jià)改革中存在的困難和問(wèn)題

3.1現(xiàn)行水價(jià)過(guò)低，不利于提高用水戶的節(jié)水意識(shí)

民樂縣水資源緊缺、供需矛盾突出，由于水價(jià)過(guò)低，在灌溉過(guò)程中，不講究精細(xì)灌溉，大水串漫灌、大水深灌現(xiàn)象普遍存在，水的利用率較低。

3.2水費(fèi)收入不足，影響水管單位良性運(yùn)行

由于水管單位屬自收自支的事業(yè)單位，職工生活和水利工程維護(hù)完全依靠收取的水費(fèi)來(lái)維持。水價(jià)偏低，收入不足，致使水管單位職工工資難以保障，職工隊(duì)伍不穩(wěn)，管理服務(wù)不到位。

3.3管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)匱乏，水利工程狀況日趨下降

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，一般情況下，水費(fèi)收入的70%～80%左右用于供養(yǎng)人員,20%～30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費(fèi)優(yōu)先保證職工的基本生活，工程維修養(yǎng)護(hù)投入微乎其微，導(dǎo)致水利工程管理維護(hù)差，工程狀況下降，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)率僅為0.51，農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。

3.4搭車收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，加重了群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的誤解和不滿

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，水費(fèi)成為向農(nóng)民收費(fèi)的唯一途徑，也成為搭車收費(fèi)的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)稅取消后，村組為了維持其他開支，在水費(fèi)計(jì)收中的層層加碼、搭車收費(fèi)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，引起群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的不滿。

4水價(jià)改革取得的成效

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的完成，產(chǎn)生了比較明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下方面。

4.1促進(jìn)了節(jié)約用水

水價(jià)改革前，農(nóng)田綜合凈灌溉定額為189m3/畝，水價(jià)調(diào)整后，群眾開始對(duì)水量、水費(fèi)精打細(xì)算，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，用水觀念和生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水凈定額平均降低了20m3/畝左右，基本控制在了規(guī)定限額之內(nèi)。按照灌區(qū)10.6萬(wàn)畝水地播種面積計(jì)算，年節(jié)水212萬(wàn)m3，可擴(kuò)大灌溉面積1.25萬(wàn)畝。同時(shí)，水價(jià)改革后，灌區(qū)群眾積極開展土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)作物調(diào)整力度，壓縮輪期，中下游村組灌水輪期由原來(lái)三個(gè)輪次縮短為兩個(gè)輪次，上游沿山村組灌水輪期由原來(lái)兩個(gè)輪次縮短為一個(gè)輪次，農(nóng)戶灌溉用水方式、用水理念也相應(yīng)發(fā)生由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的大水漫灌、串灌改為分?jǐn)偹?、均分時(shí)間、限額灌溉等灌水方法，用水效率進(jìn)一步提高，節(jié)約了水資源。渠首引水量從2014年的3757萬(wàn)m3減少到2015年的3520萬(wàn)m3，引水量減少237萬(wàn)m3。

4.2減輕了群眾的水費(fèi)負(fù)擔(dān)

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在灌區(qū)內(nèi)建立終端水價(jià)制度，建立水量、水價(jià)、水費(fèi)、面積“四公開”制度，杜絕水費(fèi)收繳過(guò)程中搭車收費(fèi)和截留挪用現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，畝均水費(fèi)水價(jià)改革前75元，改革后下降到62元，畝均水費(fèi)降低13元，同時(shí)通過(guò)采取末級(jí)渠系和量水設(shè)施完善、減少滲漏、降低用水成本等措施，用水計(jì)量更加準(zhǔn)確和精細(xì)，解決了農(nóng)民用水成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

4.3促進(jìn)了水利工程的良性運(yùn)行

水價(jià)調(diào)整后，使灌區(qū)水費(fèi)可以實(shí)收到位、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得以計(jì)提，使水價(jià)達(dá)到運(yùn)行成本，為水利工程的良性運(yùn)行提供了保障，同時(shí)水管單位虧損運(yùn)行的狀況得到了改善。2014年灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入316萬(wàn)元，供水價(jià)格只占成本水價(jià)的48%，倒掛率為55%；改革后，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入將達(dá)到580萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到成本水價(jià)的76%，倒掛率下降到21%。

4.4提高了小水工程的管理水平

過(guò)去群眾對(duì)工程的管護(hù)責(zé)任心不強(qiáng)，不重視維修養(yǎng)護(hù)，造成建管脫節(jié)。水價(jià)改革后，對(duì)275條田間配套工程明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體責(zé)任，明確了管護(hù)責(zé)任。通過(guò)小型水利工程管理體制改革，將末級(jí)渠系工程交由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，簽訂管護(hù)責(zé)任書286份，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。絕大多數(shù)協(xié)會(huì)都能意識(shí)到自己是工程的主人，主動(dòng)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)還采取一事一議的方式，主動(dòng)投資建設(shè)了一批末級(jí)渠系，有效破解了小型農(nóng)田基本建設(shè)“投入無(wú)著落、工程無(wú)人管、效益難發(fā)揮”的瓶頸，工程建有其主、管有其人、人有其責(zé)、責(zé)有其利的管水格局逐步形成，并對(duì)促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高、推進(jìn)村民自治產(chǎn)生了重要影響。

5結(jié)語(yǔ)

民樂縣水資源相對(duì)短缺和水浪費(fèi)現(xiàn)象并存，制約了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。水價(jià)對(duì)水資源的合理開發(fā)和利用起著重要的調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用、建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，對(duì)合理保護(hù)和開發(fā)利用水資源、提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)、促進(jìn)民樂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

Discussion on agricultural water price reform in Haichaoba irrigation area of Minle County

ZHANG Xueli

(GansuMinleCountyHaichaobaRiverAdministration,Minle734500,China)

Abstract：Minle County Haichaoba irrigation area belongs to typical arid area. The county was listed as the first water-saving social pilot all over the country in 2001, which was listed as one of the five pilot counties for agricultural water price comprehensive reform in the whole province in 2014. Haichaoba irrigation area depends on water-saving society construction foundation. Multiple parties are linked for joint progress. Agricultural water price comprehensive reform work can be actively and stably driven. Water price reform work task can be comprehensively completed on schedule. In the paper, work experience is combined for summarizing problems and effects in water price reform, thereby aiming at benefiting agricultural water price reform of the irrigation area in the future.

Key words：agriculture; water price reform; discussion

DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.01.023

中圖分類號(hào)：TV211.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1005- 4774(2016)02-0082-03