劉冬順

(新疆維吾爾自治區(qū)水利廳, 新疆 烏魯木齊　830000)

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新疆水利建設(shè)事業(yè)超越式發(fā)展特點分析

劉冬順

(新疆維吾爾自治區(qū)水利廳, 新疆 烏魯木齊830000)

【摘要】加快水利工程建設(shè)進度是中國當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)之一。各地為加快水利工程建設(shè)進度，都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進行了有益的探索與實踐。2015年新疆水利建設(shè)事業(yè)取得了歷史上最好的成績，實現(xiàn)了超越發(fā)展。本文總結(jié)了2015年新疆加快推進水利工程建設(shè)的成功經(jīng)驗，對今后加快水利工程建設(shè)及全國水利工程建設(shè)具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】新疆水利； 超越； 發(fā)展

加大水利工程建設(shè)投入力度，加快水利工程建設(shè)進度，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供有力的支撐與保障，一直是新疆水利人肩負的重要歷史使命和緊迫現(xiàn)實任務(wù)。2015年，中央下達新疆水利建設(shè)投資計劃123.68億元，其中中央投入水利建設(shè)資金約70億元，比2014年中央投入增加70.70%，水利投資規(guī)模和工程建設(shè)任務(wù)在新疆水利建設(shè)史上尚屬首次。

一年來，新疆水利人緊密團結(jié)協(xié)作，落實責(zé)任，克服了有效施工期短、維穩(wěn)任務(wù)重等多種困難，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了新疆水利建設(shè)新效率。2015年，新疆共完成水利投資121億元，占中央水利投資計劃的98.10%。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，促進新疆水利事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進水利工程建設(shè)放在突出位置

新疆維吾爾自治區(qū)政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進水利工程建設(shè)的重大決策部署，把水利工程建設(shè)列入重要議事日程，擺在突出位置，專門成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

新疆維吾爾自治區(qū)政府成立了以自治區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副主席為組長，自治區(qū)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，發(fā)改、財政、水利等部門主要負責(zé)人為成員的加快推進水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)加快推進水利工程建設(shè)工作；大部分地州縣市相應(yīng)成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)加快推進水利工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；新疆維吾爾自治區(qū)水利廳成立了以廳長為組長的加快推進水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，地方各級水行政主管部門相應(yīng)成立了以行政一把手為組長的加快推進水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。水利工程建設(shè)組織機構(gòu)的成立，為全力推進水利工程建設(shè)提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

2重視高位推動，營造加快水利工程建設(shè)的濃厚氛圍

2015年初，水利部及時組織召開了加快推進重點水利工程建設(shè)的工作會議，對全國加快推進重點水利工程建設(shè)進行了全面動員部署；2015年3月，水利部黨組副書記、副部長矯勇專程來新疆檢查指導(dǎo)重點水利工程建設(shè)，深刻闡明了加快推進水利工程建設(shè)的原因，明確提出水利工程建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)，以及加快推進水利工程建設(shè)的總體要求和針對性措施，為新疆加快水利建設(shè)提供了有力的指導(dǎo)。

新疆維吾爾自治區(qū)政府以水利部的會議和檢查指導(dǎo)為契機，努力營造加快推進水利工程建設(shè)的濃厚氛圍。2015年4月13日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府專門召開高層次的加快推進2015年水利工程建設(shè)工作會議。自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席黃衛(wèi)，自治區(qū)黨委常委、秘書長白志杰等政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，自治區(qū)副主席錢智主持會議并作總結(jié)講話。會議對推進新疆水利工程建設(shè)進行了全面安排和部署，要求各地各有關(guān)部門進一步提高認識，細化措施，狠抓責(zé)任落實，并明確把加快重大水利工程建設(shè)作為政府重點督查內(nèi)容和績效考核指標(biāo)，為加快推進新疆水利工程建設(shè)營造了良好的氛圍。

3落實工作責(zé)任，把水利工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落到實處

新疆所有水利工程建設(shè)項目，均明確了建設(shè)責(zé)任主體，落實了項目法人責(zé)任制，同時要求項目所在地黨委、政府全力以赴做好工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，支持幫助項目法人加快推進水利工程建設(shè)；為了順利完成水利工程建設(shè)任務(wù)，新疆維吾爾自治區(qū)加快推進水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別與各地州市人民政府、項目法人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各地州市人民政府與所屬縣(市)人民政府也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，新疆水利廳廳長與分管廳領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室簽訂了2015年水利工程建設(shè)分片包干目標(biāo)責(zé)任書，大部分地方水行政主管部門也實行了負責(zé)人分片包干制度。

為確保工程建設(shè)有序進行，新疆水利廳制定了《自治區(qū)水利廳加快推進水利工程建設(shè)實施方案》，各地州及所轄縣市、各項目法人也都制訂了相應(yīng)的實施方案，明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、時間節(jié)點、工作機制和保障措施。通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書和編制實施方案，將水利工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)逐級逐項落實到責(zé)任主體和責(zé)任人。

4建立聯(lián)系機制，協(xié)調(diào)解決水利工程建設(shè)中的問題

新疆維吾爾自治區(qū)建立了由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，財政、水利、移民、環(huán)保、公安、國土等有關(guān)單位參加的水利工程建設(shè)“廳際聯(lián)系會議機制”，不定期召開聯(lián)系會議，及時了解和掌握水利工程建設(shè)進度，為加強自治區(qū)各有關(guān)部門和單位以及地方政府的協(xié)同配合，協(xié)調(diào)解決水利工程建設(shè)中存在的有關(guān)問題，特別是協(xié)調(diào)解決制約水利工程建設(shè)的前期工作緩慢、征地移民安置工作滯后、火工材料管控等影響水利工程建設(shè)進度問題，為強力推進水利工程建設(shè)提供了保障。

5實行通報約談，督促加快水利工程建設(shè)進度

新疆水利廳結(jié)合實際建立了建設(shè)進度通報制和約談制，對各地州市完成水利工程投資計劃和進度情況每月進行一次通報，對投資計劃和進度完成情況好的地州縣市，在水利項目和資金安排上給予優(yōu)先考慮，對建設(shè)進度排名滯后的地州縣市的相關(guān)責(zé)任人及項目法人進行約談，年底對各地和各項目的目標(biāo)任務(wù)完成情況采取“一地一單”或“一項目一單”方式向各地州市人民政府或項目主管部門通報，并提出年度考核建議。同時，根據(jù)水利工程項目實際進展情況實行旬、月調(diào)度制度，對投資計劃執(zhí)行情況較好的重大水利工程實行月調(diào)度；對投資計劃執(zhí)行情況嚴重滯后的項目，實行旬調(diào)度，及時研究和協(xié)調(diào)解決加快水利工程建設(shè)工作中存在的問題，督促加快水利工程建設(shè)進度。

6簡化工作程序，切實提高水利工程建設(shè)管理工作效率

新疆水利廳將簡政放權(quán)、簡化水利工程項目招標(biāo)工作程序、提高工作效率當(dāng)作推進水利工程建設(shè)的一項重要工作來抓。先后研究取消了工程項目招標(biāo)文件和合同備案，招標(biāo)控制價審核和工程項目招標(biāo)代理機構(gòu)遴選等程序，變事前控制為事中、事后監(jiān)督管理；按照項目管理權(quán)限，將地方管理負責(zé)的項目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作由新疆維吾爾自治區(qū)水利廳下放至項目所在地州市水行政主管部門；簡化項目前期工作審查審批程序，將原來由地州市、流域機構(gòu)、自治區(qū)水行政主管部門的逐級審查“串聯(lián)式”改為三級聯(lián)合會審的“并聯(lián)式”。這些簡政放權(quán)措施的實施，進一步節(jié)省了時間、人力和財力，大大提高了建設(shè)管理工作效率，有效加快了水利工程建設(shè)的進度。

7充分利用政策，及時解決水利工程建設(shè)配套資金不足問題

2015年，新疆維吾爾自治區(qū)水利建設(shè)投資規(guī)模居歷史最大。根據(jù)中央水利投資年度計劃安排，需要自治區(qū)財政配套資金約50多億元，地方配套投資規(guī)模較大，但自治區(qū)財力有限，落實配套資金的壓力很大。落實好自治區(qū)水利工程建設(shè)配套資金是影響加快推進水利工程建設(shè)的重要因素。自治區(qū)水利廳高度重視配套資金落實工作，積極與發(fā)改、財政溝通協(xié)調(diào)，在盡可能爭取自治區(qū)財政支持的基礎(chǔ)上，充分利用過橋貸款和專項建設(shè)基金政策，多措并舉，及時解決了一批水利工程建設(shè)的配套資金問題，有力地保障了自治區(qū)水利工程建設(shè)的需要。2015年，自治區(qū)水利工程建設(shè)共利用過橋貸款14.70億元，利用專項建設(shè)基金35.90億元。

8強化督促協(xié)調(diào)，全力推進水利工程建設(shè)順利進行

新疆水利廳高度重視督促協(xié)調(diào)工作，一方面，自治區(qū)水利廳分管負責(zé)人和職能處室按照分工，加強對分管業(yè)務(wù)內(nèi)工程建設(shè)的督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；另一方面，按照水利廳領(lǐng)導(dǎo)和職能分片包干機制，加強對包干片區(qū)的督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。凡是在分管業(yè)務(wù)和包干片區(qū)需要明確目標(biāo)任務(wù)、協(xié)調(diào)解決問題和督促加快進度的關(guān)鍵節(jié)點，水利廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能處室人員深入基層、現(xiàn)場調(diào)研，協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)水利建設(shè)工作。

2015年，水利廳每位負責(zé)人先后深入包干片區(qū)3～4次，地州市和縣(市)兩級水利負責(zé)人根據(jù)工作實際，積極開展督促協(xié)調(diào)工作，有力地推動了水利工程建設(shè)順利進行。

9加強監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量

新疆水利廳強化質(zhì)量管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量安全。督促各縣(市)水行政主管部門建立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，形成自治區(qū)、地、縣三級質(zhì)量監(jiān)督格局，強化政府對水利工程的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。全面推行第三方質(zhì)量檢測制度和施工圖審查制度，確保水利工程質(zhì)量安全。嚴格工程驗收管理工作。加強對地州市水行政主管部門組織的各類水利工程政府驗收的指導(dǎo)，督促各地在水利工程完工后及時組織驗收，對工程質(zhì)量安全存在嚴重隱患及未進行水保、環(huán)保、移民安置等專項驗收的工程不組織竣工驗收，嚴把工程驗收質(zhì)量關(guān)。對各地州市水行政主管部門及重點水利工程項目法人開展質(zhì)量考核，并將考核結(jié)果通報地方人民政府，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

10緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力防范水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險

針對水利工程建設(shè)投資規(guī)模大、涉及面廣、管理層級多、廉政風(fēng)險大的特點，新疆水利廳把強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，防范水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險貫穿于水利工程建設(shè)全過程。深入排查水利建設(shè)中的廉政風(fēng)險，加強對規(guī)劃設(shè)計審查、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)督，建立健全廉政風(fēng)險防控體系；加強稽察和違法行為查處力度，堅持開展項目稽察、工作稽察和專項稽察工作，對稽察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招投標(biāo)代理機構(gòu)等單位進行嚴肅查處，營造公平、有序的市場環(huán)境；加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，建立從業(yè)單位和人員基本信息庫，對790多家單位24000名從業(yè)人員基本信息進行入庫登記，公開市場主體不良行為記錄，為失信懲戒奠定了基礎(chǔ)。通過綜合施策，完善機制，強化措施，確保水利工程建設(shè)“四個安全”。

11小結(jié)

今后，新疆維吾爾自治區(qū)水利建設(shè)任務(wù)還十分艱巨，責(zé)任十分重大。傳承2015年新疆水利工程建設(shè)中取得的實踐經(jīng)驗，落實建設(shè)主體目標(biāo)責(zé)任，扎實做好水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)中各項工作，對發(fā)揮水利對新疆經(jīng)濟建設(shè)的支撐和保障作用、促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有十分重要意義。

DOI:10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.07.010

中圖分類號：TV211.3

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1005-4774(2016)07- 0037- 04

Analysis on transcending development characteristics in Xinjiang water conservancy construction cause

LIU Dongshun

(XinjiangUygurAutonomousRegionWaterResourcesDepartment,Urumqi830000,China)

Abstract：Acceleration of water conservancy project construction progress is one of the important tasks at present and within certain period in the future in China. Local practical conditions are combined for beneficial exploration and practice in order to accelerate water conservancy project construction progress in all regions. In 2015, the best achievement in the record is obtained in Xinjiang water conservancy construction cause. Transcending development is realized. In the paper, successful experience of accelerating and driving Xinjiang water conservancy project construction in 2015 is summarized. It has reference significance for accelerating water conservancy project construction and national water resources project construction in the future.

Key words：Xinjiang water conservancy; transcending; development