□汪海粟,吳　祺

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北武漢430073）

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湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干問題的思考

□汪海粟,吳祺

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北武漢430073）

［摘要］“十三五”是湖北省全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。本文在系統(tǒng)歸納湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)出當(dāng)前湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的五大矛盾：即制造業(yè)產(chǎn)能過剩與制造后產(chǎn)業(yè)供給不足、國(guó)有存量資源富集與PPP改革動(dòng)力不足、中小企業(yè)貢獻(xiàn)巨大與轉(zhuǎn)型成本高企、科技創(chuàng)新政策紅利疊加與創(chuàng)新主體應(yīng)對(duì)不足、政府動(dòng)員經(jīng)濟(jì)的外在需求與政府配置資源的內(nèi)在缺陷。為應(yīng)對(duì)這些矛盾，湖北應(yīng)在實(shí)施制造后產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、推行以PPP為代表的混合所有制改革、實(shí)現(xiàn)政府支持中小企業(yè)功能的專門化、改革科技管理體制、確保政府理性有效等方面有所作為。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；科技創(chuàng)新；中小企業(yè)；政府失靈

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.03.001

回望“十二五”，湖北既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、競(jìng)爭(zhēng)地位不斷前移的發(fā)展業(yè)績(jī)，同時(shí)也在國(guó)際和國(guó)內(nèi)多種因素的共同作用下，逐漸步入增長(zhǎng)速度放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的新常態(tài)。展望“十三五”，湖北在繼續(xù)處于黃金機(jī)遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化期和四化同步發(fā)展加速推進(jìn)期的同時(shí)，也面臨多重矛盾疊加、各類風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此有必要重新思考和有效面對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中客觀存在的系列問題，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺(tái)階。

1　制造業(yè)產(chǎn)能過剩與“制造后產(chǎn)業(yè)”供給不足的矛盾

近年來，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，在湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展中曾做出過重大貢獻(xiàn)的鋼鐵、建材、紡織和汽車等傳統(tǒng)行業(yè)相繼出現(xiàn)需求空間受阻、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大、產(chǎn)能過剩加劇和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑等問題。武鋼股份2015年度業(yè)績(jī)預(yù)告顯示，公司全年預(yù)計(jì)虧損68億元，相比2014年利潤(rùn)驟減640％。為擺脫困境，武鋼集團(tuán)計(jì)劃通過“內(nèi)退”、“臨時(shí)歇工”等方式裁員超過1萬人，其中武鋼股份裁員近6 200人。此外，湖北汽車制造業(yè)以降低售價(jià)和稅收減免為代價(jià)的增長(zhǎng)也難掩其整體陷入供過于求的尷尬。2015年，東風(fēng)實(shí)現(xiàn)全年銷售汽車387.25萬輛，同比增長(zhǎng)1.84％，相比2014年增速下降近6個(gè)百分點(diǎn)，并未完成年初定下的410萬輛銷量目標(biāo)。①中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)：《東風(fēng)汽車公司2015年累計(jì)銷車387.25萬輛》，http://www.caam.org.cn/wangyuan/20160108/ 1505183228.html。以武鋼、東風(fēng)為代表的湖北特大型工業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)下滑清晰地表明，湖北制造業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。

與此同時(shí)，基于制造業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、民用設(shè)施和工業(yè)制成品檢測(cè)、維護(hù)、翻新、改造、處置和再制造等新興產(chǎn)業(yè)卻陷入相關(guān)資金長(zhǎng)期閑置、系列需求難以有效響應(yīng)、重大安全事故風(fēng)險(xiǎn)不斷加重的困境。一是巨額城市房屋維修基金難以有效使用。湖北省住建廳數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，已歸集住宅專項(xiàng)維修基金176.88億元，已使用9.63億元，使用率僅5％左右①楚天都市網(wǎng)：《使用住房維修基金緊急情形下或?qū)⒑?jiǎn)化程序》，http://news.ctdsb.net/shengnei/2015/1030/300817.shtml。，現(xiàn)行法規(guī)和地方條例的刻板和滯后已成為制約維修基金高效使用的制度瓶頸。二是汽車后市場(chǎng)尚無品牌企業(yè)。全省上萬家汽修廠大多以夫妻檔、小作坊、路邊攤的形式存在，無法應(yīng)對(duì)專業(yè)化、快節(jié)奏和高信用的市場(chǎng)需求。相對(duì)而言，以馬瑞利、德爾福、立邦為代表的國(guó)際知名汽修連鎖品牌憑借專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，正大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。這些國(guó)際品牌連鎖店不到300平方米的保養(yǎng)店面，卻有多達(dá)20件的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，先進(jìn)設(shè)備密度遠(yuǎn)高于某些國(guó)內(nèi)汽車4S店。三是道路、橋梁、水壩和其他工業(yè)設(shè)施缺乏承擔(dān)終身服務(wù)的制度安排。近年來，湖北典型重大安全事故時(shí)有發(fā)生，凸顯基礎(chǔ)設(shè)施和民用設(shè)施的檢測(cè)和維護(hù)的緊急性和必要性。

因此，在湖北制造業(yè)中有必要衍生出以檢測(cè)、維護(hù)、翻新、改造和處置為主營(yíng)業(yè)務(wù)的“制造后產(chǎn)業(yè)”。應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)制造企業(yè)既有的人力資本、裝備能力和品牌優(yōu)勢(shì)，著力打造以“住宅醫(yī)院”、“橋梁醫(yī)院”、“道路醫(yī)院”、“電梯醫(yī)院”、“汽車醫(yī)院”等為代表的新興業(yè)態(tài)，形成獨(dú)具特色的商業(yè)模式，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)有所作為。這些行業(yè)投資少、見效快、利潤(rùn)高，不僅有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也具有巨大的社會(huì)效益。政府可以將這一舉措稱之為“湖北制造后產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，因?yàn)槠浼炔皇堑湫偷纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又有別于學(xué)術(shù)界定義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2　國(guó)有存量資源富集與PPP改革動(dòng)力不足的矛盾

由于地理位置、資源稟賦、歷史沉淀和政府投入的關(guān)系，湖北在國(guó)有資源存量方面形成了如下特色，一是國(guó)有工業(yè)資源富集。從漢冶萍的工業(yè)啟蒙、到156項(xiàng)大中型項(xiàng)目的奠基，再到新一輪央企的大規(guī)模進(jìn)入，形成了以三峽、武鋼、東風(fēng)、郵科院為代表的特大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)；二是國(guó)有設(shè)計(jì)資源富集。湖北是中部各省國(guó)有科研單位最為富集的省份，盡管這些機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系各異，行業(yè)分布復(fù)雜，管理體制多元，但作為一個(gè)集合而言，是湖北經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。其中，中鐵第四設(shè)計(jì)院在中國(guó)高鐵設(shè)計(jì)市場(chǎng)的先發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，中鐵大橋局設(shè)計(jì)和承建了當(dāng)代全球技術(shù)含量最高的橋梁，近年來三次獲得橋梁界最高榮譽(yù)“喬治·理查德森獎(jiǎng)”；三是國(guó)有醫(yī)療資源富集。武漢既有以同濟(jì)、協(xié)和、中南醫(yī)院等為代表的高水平醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，又有武漢中心醫(yī)院為代表的市屬國(guó)有醫(yī)院，還有以武漢陸軍總醫(yī)院為代表的部隊(duì)醫(yī)院，同時(shí)又有以高校內(nèi)部醫(yī)院為代表的數(shù)量眾多且廣泛配置的國(guó)有中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

但總體而言，由于體制和機(jī)制的原因，上述資源并未實(shí)現(xiàn)有效配置，無效、低效和失效的現(xiàn)象普遍存在。2015年，湖北在交通設(shè)施、市政工程、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域推出了235個(gè)適宜采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目，計(jì)劃總投資達(dá)3 700億元。但數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，湖北已簽約的PPP項(xiàng)目?jī)H有7項(xiàng)，簽約率不到3％，簽約金額不到32億元②中國(guó)工程建設(shè)網(wǎng)：《2015年P(guān)PP項(xiàng)目簽約大盤點(diǎn)》，http://www.chinacem.com.cn/ppp- zhzx/2015- 12/202556.html。，且極少涉及醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域。盡管十八屆三中全會(huì)提出推行混合所有制，讓市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，但該項(xiàng)改革在現(xiàn)實(shí)中，政府主管部門面臨改革引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、資源占有單位面臨長(zhǎng)期形成的既得利益梗阻，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織則面臨信心和能力的雙重瓶頸。所以，PPP在湖北依然是雷聲大雨點(diǎn)小。

為此，應(yīng)積極借鑒國(guó)外在醫(yī)療領(lǐng)域普遍實(shí)行的PPP模式，即在成本高企、效率低下和矛盾突出的典型行業(yè)推行以O(shè)T、BOT和IOT為代表的混合所有制。這種形式通常不改變資產(chǎn)歸政府終極所有的性質(zhì)，還可以突破既得利益的限制，同時(shí)可以充分利用社會(huì)資源，最終促進(jìn)規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)的形成。2013年在香港上市的鳳凰醫(yī)療集團(tuán)即是采用公私合營(yíng)的模式參與公立醫(yī)院改革的典型：鳳凰醫(yī)療與地方政府簽訂IOT投資協(xié)議，鳳凰醫(yī)療承諾對(duì)協(xié)議醫(yī)院進(jìn)行投資，以改善其醫(yī)療設(shè)施和診療服務(wù)水平，進(jìn)而換取在數(shù)十年協(xié)議期限內(nèi)管理和運(yùn)營(yíng)相關(guān)醫(yī)院、收取管理費(fèi)的權(quán)利、以及向協(xié)議醫(yī)院供應(yīng)藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材的權(quán)利。如果協(xié)議期滿并未續(xù)期，管理權(quán)將轉(zhuǎn)回給醫(yī)院所有者。IOT協(xié)議還規(guī)定，如果在協(xié)議管理期內(nèi)醫(yī)院出現(xiàn)虧損，鳳凰醫(yī)療必須做出補(bǔ)償以保證醫(yī)院的收支平衡，確保國(guó)有資產(chǎn)保值。截至2015年上半年，鳳凰醫(yī)療通過IOT模式一共管理了10家綜合醫(yī)院、1家中醫(yī)院和28家社區(qū)診所，并且每年均保持盈利，而這些醫(yī)院在鳳凰醫(yī)療進(jìn)駐前全部處于虧損狀態(tài)。［1］可見，醫(yī)療領(lǐng)域的PPP模式在改善公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)也為民營(yíng)企業(yè)帶來了利益，實(shí)現(xiàn)了公、私部門的共贏。

3　中小企業(yè)貢獻(xiàn)巨大與轉(zhuǎn)型成本高企的矛盾

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成敗在很大程度上取決于中小企業(yè)在過剩產(chǎn)業(yè)的退出和在新興產(chǎn)業(yè)的崛起，而當(dāng)前湖北這類企業(yè)正面臨因貢獻(xiàn)與待遇嚴(yán)重失衡，難以應(yīng)付轉(zhuǎn)型成本的問題。

一是中小企業(yè)GDP貢獻(xiàn)與占有資源的反差。截至2014年底，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全省54％的GDP，產(chǎn)值、收入和利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的增速持續(xù)超過大型企業(yè)①湖北省人民政府網(wǎng)站：《湖北中小企業(yè)貢獻(xiàn)54％GDP，2015年全省50億元幫扶中小企業(yè)》，http://www.hubei.gov. cn/zwgk/bmdt/201506/t20150604_665798.shtml。。但政府擁有的優(yōu)勢(shì)資源卻往往無償沉淀在國(guó)有大型企業(yè)或低價(jià)轉(zhuǎn)讓給外資大型企業(yè)，城市土地資源配置也已形成掠奪傳統(tǒng)小企業(yè)和高價(jià)困擾新興小企業(yè)的慣性。2015年，省政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金50億元，對(duì)數(shù)以百萬計(jì)的中小微企業(yè)而言無疑是杯水車薪。與此同時(shí)，僅武鋼股份一家公司2014年就獲得了湖北省各級(jí)政府高達(dá)2.8億元的財(cái)政補(bǔ)貼資金，政府部門對(duì)特大型國(guó)企和中小企業(yè)的扶持力度差距明顯。

二是中小企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)與政府投入的反差。我們對(duì)湖北典型城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)不僅成為城市的主要稅源，并連續(xù)多年稅收上繳增速超過大型企業(yè)。以武漢市為例，2009至2013年，武漢市規(guī)模以上中小企業(yè)的稅收金額和稅收增速均持續(xù)上漲（圖1），2013年增速尤為明顯。這至少反映，截止2013年底，武漢市中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)仍未實(shí)質(zhì)減輕。此外，由于大型企業(yè)受累于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、鋼鐵產(chǎn)能過剩等不利因素的影響，其創(chuàng)造收益與利潤(rùn)的能力明顯不如以往，對(duì)稅收增幅的貢獻(xiàn)出現(xiàn)明顯下降。政府為了維持稅收增長(zhǎng)的穩(wěn)定，故通過強(qiáng)化機(jī)打發(fā)票、追繳中小企業(yè)以往應(yīng)繳未繳稅款等方式促進(jìn)稅收的增長(zhǎng)，導(dǎo)致中小企業(yè)近年來稅收貢獻(xiàn)明顯加大。需要指出的是，該類以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分為主的企業(yè)，鮮有政府的直接投資，而取得政府大量投資的國(guó)有企業(yè)許多正在制造不良資產(chǎn)，增加國(guó)家負(fù)擔(dān)。

圖1：2009—2013年武漢市規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)稅負(fù)狀況

三是中小企業(yè)銀行存款與銀行貸款的反差。考慮到應(yīng)付正常結(jié)算的需要，這些企業(yè)不得不保持一定規(guī)模的活期存款，即使不考慮與這些市場(chǎng)主體高度相關(guān)的其他個(gè)人存款，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的總量推理，這個(gè)數(shù)字就十分驚人。而與此同時(shí)金融機(jī)構(gòu)通過包括貸款利率加成和服務(wù)收費(fèi)等方式加大中小企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用，并將更多由中小企業(yè)提供的資金低利率配置到有可能大規(guī)模制造銀行壞賬的大企業(yè)、大項(xiàng)目和大平臺(tái)。從某種意義上講，中國(guó)的某些銀行已成為將小企業(yè)資金補(bǔ)貼大企業(yè)的“轉(zhuǎn)換器”。2013年我們對(duì)武漢市200余家中小企業(yè)融資狀況的調(diào)查表明，高達(dá)95％的中小企業(yè)面臨或大或小的融資問題，近半受訪企業(yè)對(duì)融資環(huán)境不滿意。調(diào)查還顯示，武漢中小企業(yè)貸款的平均年利率為11.60％，近半企業(yè)的融資成本在10％以上，中小企業(yè)融資成本成為限制其轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大障礙。此外，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)于中小企業(yè)貸款門檻較高，企業(yè)在屢屢碰壁之后，只能轉(zhuǎn)而尋求民間借貸，再次加重了中小企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

四是中小企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)與社會(huì)地位的反差。中小企業(yè)對(duì)社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)還涉及提供主要的就業(yè)機(jī)會(huì)、低成本制造生活必需品、實(shí)現(xiàn)大批量技術(shù)創(chuàng)新、以及對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施就業(yè)技能的再培訓(xùn)等。所有這些在現(xiàn)代社會(huì)中都是納稅人需要并應(yīng)由國(guó)家實(shí)現(xiàn)的社會(huì)功能。但國(guó)家在未科學(xué)評(píng)價(jià)和合理補(bǔ)償該類企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)普遍存在的歧視和打壓中小企業(yè)的行為力不從心。

上述分析表明，湖北中小企業(yè)在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨著資源少、稅負(fù)重、融資難、地位低等一系列轉(zhuǎn)型困境。為充分發(fā)揮中小企業(yè)在湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的突出作用，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面支持其發(fā)展：第一，要通過縱向和橫向數(shù)據(jù)，對(duì)比湖北中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)與融資待遇的巨大差距，揭示湖北中小企業(yè)目前“強(qiáng)位弱勢(shì)”的尷尬現(xiàn)狀，進(jìn)而確定中小企業(yè)在湖北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略主體地位。第二，建立健全政府中小企業(yè)信息分享機(jī)制，爭(zhēng)取在政府相關(guān)部門的支持下，突破企業(yè)信息被政府部門封鎖的孤島，建立由工商、稅收、信貸和專利等信息構(gòu)成，能夠反映中小企業(yè)信用能力的數(shù)據(jù)庫和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。第三，實(shí)現(xiàn)政府支持中小企業(yè)功能的專門化，設(shè)立服務(wù)中小企業(yè)融資專營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政策的“資源池”、“資金池”，設(shè)立專項(xiàng)資金緩解中小企業(yè)融資問題，提高融資效率。

4　科技創(chuàng)新政策紅利疊加與創(chuàng)新主體應(yīng)對(duì)不足的矛盾

湖北的高校和科研機(jī)構(gòu)不論就數(shù)量規(guī)模而言，還是就細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)先性而言，不僅在中部地區(qū)，乃至在全國(guó)范圍內(nèi)都具有突出的比較優(yōu)勢(shì)，所以就有了包括東湖、襄陽、宜昌和孝感高新區(qū)在內(nèi)的七家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，就有了武漢高校和科研機(jī)構(gòu)的院士數(shù)量和在校學(xué)生規(guī)模在中部省會(huì)城市中的大幅領(lǐng)先，就有了武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)方案等系列國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)在武漢落戶，就有了湖北省和武漢市相關(guān)部門制定和頒布的一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，這些政策的改革力度和領(lǐng)先程度值得肯定（表1）。

表1：近年來湖北省、武漢市推動(dòng)科技創(chuàng)新政策概覽

在制度紅利的持續(xù)驅(qū)動(dòng)下，湖北省科技創(chuàng)新綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，取得了豐碩的創(chuàng)新成果。截至2014年末，在鄂國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)66家，繼續(xù)保持全國(guó)前列、中西部地區(qū)之首；專利申請(qǐng)量累計(jì)超過20萬件，專利授權(quán)量累計(jì)超過10萬件；技術(shù)合同成交額累計(jì)達(dá)到1 372億元，年均增幅超過60％；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破2 700家，實(shí)現(xiàn)兩年翻番，躍居中部第一；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破4 000億元，占GDP比重的16.4％；2014年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2.1％，較“十一五”末提高了0.45個(gè)百分點(diǎn)。①國(guó)家科技部：《科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展》，http://www.most.gov.cn/dfkj/hub/zxdt/201601/t20160115_123727.htm。

但需要指出的是，湖北高校、科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體的整體創(chuàng)新能力還未因制度紅利得以有效釋放，具體表現(xiàn)為：

一是科研體制僵化抑制高校科技人員創(chuàng)新動(dòng)力。一項(xiàng)對(duì)湖北7所部屬高校和8所省屬重點(diǎn)高校橫向科研項(xiàng)目實(shí)施情況的抽樣調(diào)查顯示，2012至2014年，15所高校開展橫向課題的數(shù)量分別為6 111項(xiàng)、6 072項(xiàng)和5 729項(xiàng)，合同金額分別17.67億元、17.43億元、15.56億元，呈逐年下降趨勢(shì)。②新浪湖北：《湖北新九條鼓勵(lì)高校服務(wù)企業(yè)科技成果突出可免論文》，http://hb.sina.com.cn/news/j/2015- 11- 17/detailifxksqis4897228.shtml。

二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出。全省專業(yè)技術(shù)人員62.18％在教育部門，僅31.95％的大中型企業(yè)設(shè)有科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，36.8％的大中型企業(yè)有科技活動(dòng)。而江蘇省連續(xù)4年蟬聯(lián)全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力冠軍的秘訣則是3個(gè)“80％”：80％以上研發(fā)投入由企業(yè)完成，80％以上科技平臺(tái)建在企業(yè)，80％以上引進(jìn)的高層次人才進(jìn)入企業(yè)。企業(yè)創(chuàng)新主體的地位不斷加強(qiáng)。③東方財(cái)富網(wǎng)：《湖北：打造科技成果轉(zhuǎn)化的"金鑰匙"》，http://finance.eastmoney.com/news/1371,20150508504357715.html。

三是民營(yíng)科技企業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。以蘭丁科技、穆蘭同大為代表的具有自主創(chuàng)新能力和在細(xì)分市場(chǎng)中已嶄露頭角的民營(yíng)中小企業(yè)難以獲得有效支持，發(fā)展速度嚴(yán)重滯后有效需求。

總體而言，湖北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，仍需在加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新、改革科技管理體制、營(yíng)造良好金融環(huán)境、完善人才發(fā)展機(jī)制等方面加大投入力度，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。［2］一要充分領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)中共中央在“十三五”規(guī)劃建議中有關(guān)“擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神”原則。二要科學(xué)借鑒深圳高新投和武漢高科控股的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討在武漢設(shè)立面向新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的淡馬錫公司模式，通過國(guó)有股權(quán)引導(dǎo)、績(jī)效科學(xué)考核、高管市場(chǎng)選擇等方式助力科技型中小企業(yè)發(fā)展。三要圍繞湖北特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，以資金、重大技術(shù)、終端產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)集群為指引，組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目，搭建一系列成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和升級(jí)。

5　政府動(dòng)員經(jīng)濟(jì)的外在需求與政府配置資源的內(nèi)在缺陷的矛盾

有研究表明，我國(guó)各級(jí)政府動(dòng)員經(jīng)濟(jì)的外在需求并未減弱。21世紀(jì)以來，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策在制定實(shí)施過程中，行政性直接干預(yù)措施進(jìn)一步被強(qiáng)化，從而體現(xiàn)出強(qiáng)烈的直接干預(yù)市場(chǎng)、以政府選擇代替市場(chǎng)機(jī)制和限制競(jìng)爭(zhēng)的管制性特征。對(duì)于仍處于轉(zhuǎn)軌中的中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)體制上的弊端、市場(chǎng)體制發(fā)育不完善和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期直接干預(yù)，限制、扭曲甚至阻止了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程，扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生的動(dòng)態(tài)演變和發(fā)展。［3］這也是黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的主要原因。

因此，從本質(zhì)上看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是政府失靈和市場(chǎng)失靈疊加作用下形成的企業(yè)行為失范的產(chǎn)物。我們?cè)鴱恼?、市?chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和企業(yè)能力對(duì)不同行業(yè)的結(jié)構(gòu)失調(diào)問題進(jìn)行過調(diào)研，深感導(dǎo)致該類問題的原因歸根結(jié)底還是在政府。例如，市場(chǎng)環(huán)境的惡化與政府不當(dāng)政策的反復(fù)擾動(dòng)有關(guān)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)扭曲與政府利益剛性和短期行為有關(guān)，企業(yè)能力與政府對(duì)相關(guān)企業(yè)政策選擇和實(shí)施有關(guān)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，我們既可以看到政府草率出臺(tái)規(guī)制形成有法難依的情形，又可以看到扶持資金由政府多部門支配雁過拔毛的情形，還可以看到強(qiáng)勢(shì)政府窒息弱勢(shì)企業(yè)的情形。歸納中國(guó)經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)失靈的關(guān)系，則有“政府失靈引發(fā)市場(chǎng)失靈”，“國(guó)外市場(chǎng)失靈引發(fā)中國(guó)政府失靈”和“制定政策失靈疊加實(shí)施政策失靈”等三大特征。

一方面，中國(guó)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的企業(yè)可以適應(yīng)市場(chǎng)失靈，因?yàn)樵谑袌?chǎng)用時(shí)間換空間的自我修復(fù)機(jī)制中，中國(guó)老百姓有其他民族難見的韌性和頑強(qiáng)，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)者愿意用殘酷剝削自己的方式去維系企業(yè)的生存。以4 000萬戶個(gè)體工商戶為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體就是通過應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化形成“自適應(yīng)”功能的典型樣本。首先，個(gè)體工商戶對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的市場(chǎng)變化高度敏感，能夠?qū)τ兄Ц赌芰Φ男枨筮M(jìn)行快速和持續(xù)地響應(yīng)。典型代表就是福彩銷售業(yè)，近年來該行業(yè)在一定程度上就是由個(gè)體工商戶響應(yīng)和推動(dòng)的。其次，個(gè)體工商戶會(huì)用停業(yè)、轉(zhuǎn)行、或者多元經(jīng)營(yíng)的方式應(yīng)付各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但這種調(diào)整并未引發(fā)大規(guī)模社會(huì)沖突。究其原因，無外乎個(gè)體工商戶已習(xí)慣沒有他救，只有自救的生存方式。最后，個(gè)體工商戶的市場(chǎng)應(yīng)急機(jī)制與我國(guó)改革開放后形成的一家多地和一家多制的家庭成員結(jié)構(gòu)有關(guān)，許多個(gè)體工商戶都可以借助家庭成員的支持完成轉(zhuǎn)行或轉(zhuǎn)型。

但另一方面，中國(guó)部分行業(yè)承受上述三大特征的系統(tǒng)失靈的代價(jià)巨大?；仡櫧陙砦覈?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷史可以發(fā)現(xiàn)，以鋼鐵、電解鋁、風(fēng)電、光伏為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)，要么在各級(jí)政府的巨額補(bǔ)貼下茍延殘喘，錯(cuò)過了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳時(shí)機(jī)，要么在各類優(yōu)惠政策的強(qiáng)力刺激下野蠻生長(zhǎng)，最終泡沫破裂曇花一現(xiàn)，這些案例將政府盲目配置資源的內(nèi)在缺陷暴露無遺。而反觀通訊設(shè)備、白色家電、物流、互聯(lián)網(wǎng)等較少受到政府干預(yù)的行業(yè)，則在自由而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸探索出與各自市場(chǎng)規(guī)律相適應(yīng)的發(fā)展道路，不僅創(chuàng)造了大量產(chǎn)值和就業(yè)，也在部分細(xì)分市場(chǎng)形成了全球領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。說到底，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是需要一個(gè)長(zhǎng)期清醒、公正和有效的政府。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳茜.公立醫(yī)院PPP模式應(yīng)用［J］.地方財(cái)政研究，2015，（8）:32-43.

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［3］江飛濤,李曉萍.直接干預(yù)市場(chǎng)與限制競(jìng)爭(zhēng)：中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的取向與根本缺陷［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010, （9）:26-36.

責(zé)任編輯劉宏蘭

作者簡(jiǎn)介：汪海粟（1954-），男，湖北武漢人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)企業(yè)價(jià)值研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師；吳祺（1988-），男，湖北武漢人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院博士生。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12BJY149）；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（14JJD630001）；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃博士生科研創(chuàng)新課題（2015B1008）。

［中圖分類號(hào)］F269.24（263）

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004-0544（2016）03-0005-06