肖紅波+康敏

摘 要：以甘孜藏區(qū)資源開發(fā)為研究載體，基于和諧發(fā)展的視角，剖析甘孜藏區(qū)資源開發(fā)與社會和諧的關(guān)系，并針對甘孜藏區(qū)目前的資源開發(fā)現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對策，以期為甘孜藏區(qū)的和諧發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：甘孜藏區(qū)資源開發(fā);和諧發(fā)展系統(tǒng);三方利益相關(guān)者

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）27-0038-04

自然資源是甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是涉及甘孜藏區(qū)特大型自然資源的開發(fā)利用項目。它既可以為資源開采所在藏區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，也可能因漠視藏區(qū)人民大眾對資源紅利分配的正當(dāng)訴求，導(dǎo)致少數(shù)民族群眾無緣參與大資源的開發(fā)，更難分享開發(fā)的成果，或多或少地出現(xiàn)了“無聲的開發(fā)、無就業(yè)增加的開發(fā)、無群眾收益增加的開發(fā)”等一些背離和諧發(fā)展的事實或趨勢。因此堅持甘孜藏區(qū)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧，高度重視資源開發(fā)與甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，并制定出相應(yīng)對策十分重要。

一、研究現(xiàn)狀述評

當(dāng)前，學(xué)者們要么單純從甘孜藏區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，探討資源開發(fā)過程中所要注意的問題，比如和春雨（2001）、馬志榮（2005）;要么單純從資源的所有權(quán)角度來探討由于不同所有制產(chǎn)生的資源開發(fā)效率問題，比如白平則（2003）、孟繼民（2002）。

但學(xué)者們都忽略了一個重要的問題——甘孜藏區(qū)民眾的生計與發(fā)展問題。由于國有資源壟斷性開發(fā)企業(yè)大都采用“獨占性”“排擠式”資源開發(fā)模式，而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾無緣參與資源的開發(fā)，更難分享開發(fā)的成果，或多或少地出現(xiàn)了“無聲的開發(fā)、無就業(yè)增加的開發(fā)、無群眾收益增加的開發(fā)”等一些背離和諧發(fā)展的事實或趨勢，這可是關(guān)系到資源所在地區(qū)民族群眾生計與發(fā)展的大問題。

現(xiàn)階段，甘孜藏區(qū)資源開發(fā)與和諧發(fā)展的矛盾，已經(jīng)成為甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定繞不開的重大問題。因此，對該問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，探討目前還比較貧窮的甘孜藏區(qū)資源開發(fā)影響社會和諧的機理，并就此探索相應(yīng)的對策和制度創(chuàng)新，就具有了理論與實踐的現(xiàn)實意義。

二、甘孜藏區(qū)的資源與“三無”開發(fā)模式

（一）甘孜藏區(qū)的資源

本文將“資源”界定為：包括礦產(chǎn)資源、水資源、能源資源、森林資源、土地資源、草場資源、氣候資源等。尤其以礦產(chǎn)資源、水資源、能源資源、土地資源與森林資源為典型代表。甘孜藏區(qū)由于地質(zhì)構(gòu)造的原因，能源資源豐富;山高坡陡，落差大，水力資源十分豐富，全國約有10%的水力資源，集中在甘孜藏區(qū)。甘孜藏區(qū)已探明的礦產(chǎn)資源品種齊全，儲量豐富，在全國已發(fā)現(xiàn)的160多種礦產(chǎn)資源中，甘孜藏區(qū)均有發(fā)現(xiàn)，已探明一定儲量的礦產(chǎn)有130多種，其中釩款、銅汞、鉛辟、鉆、鎳、車白等近30種礦產(chǎn)儲量居全國前列。按45種主要礦產(chǎn)探明保有儲量的潛在價值計算，甘孜藏區(qū)礦產(chǎn)資源擁有量占全國的11.57%[1]。

（二）甘孜藏區(qū)的“三無”資源開發(fā)模式

所謂“三無”資源開發(fā)模式，即是由于國有資源壟斷性大資本在資源開發(fā)過程中大都具有“獨占性”“排擠性”，而導(dǎo)致甘孜藏區(qū)出現(xiàn)“無聲的開發(fā)、無就業(yè)增加的開發(fā)、無群眾收益增加的開發(fā)”等一些背離和諧發(fā)展的資源開發(fā)模式。

1.無聲的開發(fā)。在資源開發(fā)過程中只聽見強勢群體（資源壟斷型大資本）的聲音——“由于土地出讓、地方稅收、居民拆遷與補償導(dǎo)致開發(fā)成本高等”;弱化或根本聽不見弱勢群體（資源所在地民眾）“關(guān)注民生、共享資源開發(fā)紅利”的呼聲。甘孜藏區(qū)主要礦產(chǎn)資源品種多，儲量大，分布集中且與水資源（西北部分地區(qū)除外）配套條件好，便于大規(guī)模開采，易形成大型的能源、原材料工業(yè)基地。甘孜藏區(qū)相當(dāng)多的重要礦產(chǎn)或者水力資源，在“資源國有的”剛性產(chǎn)權(quán)制度下，由國家投資或者委托國有資源壟斷性開發(fā)企業(yè)，進(jìn)行“資源獨占性開發(fā)”。而單一的所有制又有著較高的體制成本，包括企業(yè)內(nèi)部管理人員太多而產(chǎn)生的管理成本、摩擦成本、效率低的代價成本、企業(yè)辦社會和辦政府成本，還有企業(yè)與政府、中央與地力之間的協(xié)調(diào)成本等等。由于開發(fā)成本高昂，自然資源的優(yōu)勢被抵消，企業(yè)普遍缺乏競爭能力，而且民眾無從享有對資源開發(fā)紅利的分配。

2.無就業(yè)增加的開發(fā)。由于資源壟斷型大資本自帶資金、技術(shù)、人才，以及對人才需求水準(zhǔn)過高，對于因資源開發(fā)而失去賴以生存的土地之民眾來說，大型的資源性國有企業(yè)由于自成體系，自帶人員、資金、技術(shù)，實行的是獨占性開發(fā)，以受國家委托開發(fā)為依據(jù)，幾乎把甘孜藏區(qū)的民眾排除在資源開發(fā)之外，沒有增加什么新的就業(yè)機會;相反，還有可能剝奪了他們原有的就業(yè)機會。

3.無群眾收益增加的開發(fā)。甘孜藏區(qū)的民眾在資源開發(fā)過程中沒有享受到資源開發(fā)所帶來的紅利，反而愈益貧困，這就是所謂的“甘孜藏區(qū)資源詛咒論”。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，一直流傳著一個名為“資源的詛咒”理論。根據(jù)這個理論，那些擁有豐富自然資源的國家或地區(qū)，因其政治經(jīng)濟(jì)體制容易失去變革、創(chuàng)新的動力，被鎖定在某種不自由、不發(fā)達(dá)的狀態(tài)。關(guān)于自然資源對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)除了中、短期資源項目所帶來的“新興都市”效應(yīng)外，更多地引發(fā)了與自然資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會問題，人們簡單地把它叫作“資源詛咒”（Resource Curse）[2]。

甘孜藏區(qū)資源的富饒與經(jīng)濟(jì)的貧困形成反向差異，重新認(rèn)識這個問題對甘孜藏區(qū)的資源開發(fā)有著至關(guān)重要的意義[3]。當(dāng)前，相當(dāng)多的人將甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相對滯后，歸咎于甘孜藏區(qū)豐富的資源，認(rèn)為是甘孜藏區(qū)背負(fù)著富集資源這個包袱，而處于“捧著個金飯碗討飯吃”的尷尬境地;更有人用“資源詛咒論”來解釋甘孜藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，試圖將該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相對落后歸咎于資源的“原罪”。其實，富集的資源本沒有罪過，根源還在于經(jīng)濟(jì)體自身諸多制約因素與發(fā)展的體制。撇開甘孜藏區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的歷史原因，則當(dāng)?shù)孛癖娀蛘茨芊窒淼劫Y源開發(fā)紅利的現(xiàn)實狀況，使“資源富集區(qū)”變成“經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)”成為現(xiàn)實的必然。

人們習(xí)慣上把這種開發(fā)模式稱為“無聲的開發(fā)、無就業(yè)增加的開發(fā)、無群眾收益增加的開發(fā)”，富集的資源實際上對甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有起到多少帶動作用。因此，甘孜藏區(qū)要突破“資源詛咒”，需要在資源開發(fā)與和諧發(fā)展上下功夫。

三、甘孜藏區(qū)資源開發(fā)的三方利益相關(guān)者

近年來，隨著甘孜藏區(qū)資源開發(fā)利用強度進(jìn)一步加大，資源開發(fā)決策中表現(xiàn)出偏重國有大中型企業(yè)“獨占性”開發(fā)，民營大資本“買斷排擠式”開發(fā)，卻往往輕視“民眾利益”，忽視“地方利益”，因而制約著資源的“和諧”發(fā)展，出現(xiàn)“窮了當(dāng)?shù)匕傩张c政府，富了國家和國有公司”的尷尬局面，致使甘孜藏區(qū)資源開發(fā)潛在的隱憂也已初現(xiàn)端倪。

這種排擠式開發(fā)方式，形成了利益相關(guān)者——開發(fā)商、地方政府、當(dāng)?shù)乩习傩杖降牟煌骊P(guān)系。當(dāng)前，甘孜藏區(qū)資源開發(fā)應(yīng)該關(guān)注以上三方面的利益相關(guān)者的各自利益，從而實現(xiàn)和諧發(fā)展。

四、構(gòu)建甘孜藏區(qū)資源開發(fā)與和諧發(fā)展系統(tǒng)

資源所有制是資源歸社會成員全體、部分及個人所有、占有、支配和使用中表現(xiàn)出來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。社會成員通常是指一個國家里的不分種族、信仰、年齡、性別、膚色、受教育程度等的全體公民。廣義的社會成員還包括擬人化的社會法人，例如企業(yè)法人和社團(tuán)法人。資源公有制采取國家所有制的形式，由國家代表全體社會成員行使資源的所有權(quán)。資源私有制采用社會成員個人和家庭所有的形式，由社會成員個人、家庭及其投資的企業(yè)行使所有權(quán)。在中國實行資源所有制就是要堅持資源公有制為主、資源私有制為輔。資源所有制體現(xiàn)了資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提供了配置資源的基礎(chǔ)。涉及國計民生的主要資源歸全體社會成員所有，由國家代表所有者行使所有權(quán)，在宏觀上有利于資源的優(yōu)化配置。維持個人生活和生產(chǎn)的資源歸社會成員個人所有，在微觀上有利于資源的保護(hù)和開發(fā)[4]。

在甘孜藏區(qū)資源開發(fā)過程中，如何實現(xiàn)該地區(qū)社會真正的和諧發(fā)展？顯然，努力協(xié)調(diào)資源開發(fā)三方相關(guān)者的利益，積極實現(xiàn)參與資源開發(fā)主體系統(tǒng)、資源開發(fā)紅利分配系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)三方聯(lián)動，在利益分配的博弈過程中，建立起資源開發(fā)紅利的共享機制，不失為一種可行的解決方案。

（一）建立系統(tǒng)的緣由

甘孜藏區(qū)資源開發(fā)，必須實現(xiàn)參與資源開發(fā)主體系統(tǒng)、資源開發(fā)紅利分配系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)三方聯(lián)動，真正做到資源開發(fā)與甘孜藏區(qū)社會和諧發(fā)展。為此，可以設(shè)計出資源開發(fā)與社會和諧發(fā)展的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)（見下圖）。

（二）甘孜藏區(qū)資源開發(fā)與和諧發(fā)展系統(tǒng)運作機理

基于現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》“資源國有”的法制剛性，甘孜藏區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體性與脆弱性，本文設(shè)計出甘孜藏區(qū)資源開發(fā)與和諧發(fā)展系統(tǒng)的運作機理。

1.優(yōu)先考慮資源所在地民眾的民生問題。建立起資源開發(fā)紅利的共享機制。在不挑戰(zhàn)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》“資源國有”的法制剛性的前提下，如何來實現(xiàn)參與資源開發(fā)主體系統(tǒng)、資源開發(fā)紅利分配系統(tǒng)的有效聯(lián)動？先決條件是改變現(xiàn)有的國有大中型企業(yè)“獨占性”開發(fā)、民營大資本“買斷排擠式”開發(fā)模式，優(yōu)先考慮資源所在地民眾的民生問題。在現(xiàn)行的資源開發(fā)過程中，資源所在地民眾賴以生存的土地或環(huán)境無疑應(yīng)該作為一定的股份參與到資源開發(fā)過程中來，優(yōu)先解決因資源開發(fā)而失地的群眾的就業(yè)問題，并通過平等協(xié)商讓失地群眾分享一定的資源開發(fā)紅利，民生問題是甘孜藏區(qū)社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵要素。

2.要考慮資源所在地政府機構(gòu)的社會經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展問題。由于國有大中型企業(yè)基本上注冊地不在資源開發(fā)地區(qū)，導(dǎo)致甘孜藏區(qū)在本地區(qū)開發(fā)過程中無法從中獲取稅收，由此帶來諸如資源開發(fā)后環(huán)境的治理等社會經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展問題的凈支出，引起甘孜藏區(qū)的“另類貧困——地方政府財政貧困問題”的出現(xiàn)[5]。貧困的地方財政與貧困的地方老百姓，構(gòu)成了貧困的民族地區(qū)。而且，“政府窮”比“百姓窮”對民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展的消極影響更大。

3.要考慮環(huán)境保護(hù)問題。甘孜藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化嚴(yán)重制約了其資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。改善生態(tài)環(huán)境，是甘孜藏區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先研究和解決的一個重大課題。只有大力改善生態(tài)環(huán)境，甘孜藏區(qū)的豐富資源才能得到很好的開發(fā)和利用，才能改善投資環(huán)境，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，加快甘孜藏區(qū)的發(fā)展步伐[6]。

甘孜藏區(qū)在開發(fā)資源的過程中，如何能有效地保護(hù)環(huán)境，已成為甘孜藏區(qū)構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急，建議采取以下措施：第一，加強環(huán)境倫理、環(huán)境文化宣傳，增強整個甘孜藏區(qū)人民的環(huán)境意識。第二，在本地區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)的企業(yè)自身要加大對污染治理的投入力度，主動改造其落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備。第三，強化甘孜藏區(qū)政府保護(hù)環(huán)境的公共手段，如加大執(zhí)法與監(jiān)管力度、建立科學(xué)的政府績效評估體系、發(fā)揮財政、價格調(diào)節(jié)手段、完善動員人民群眾的參與環(huán)保機制等。第四，要求資源開發(fā)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，鼓勵企業(yè)對自然資源的“回收再利用”，并給予相應(yīng)的政策、財政、金融支持。

4.理順自然資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。盡管《法國民法典》是以消滅產(chǎn)權(quán)模糊的集體所有或社區(qū)共同體所有，使社會資源最大限度地實現(xiàn)個人所有為宗旨的。但法國也于1956年頒布了《法國礦產(chǎn)法》將重要的礦產(chǎn)收歸國有?？梢哉f，凡是關(guān)系國計民生的重要資源收歸國有，并由國家組織直接或特許開發(fā)成為普遍趨勢。因此，“甘孜藏區(qū)資源國有”在現(xiàn)階段存在具有普適性，沒有必要去挑戰(zhàn)法制的剛性。

公有產(chǎn)權(quán)制度可以有多種形式，比如地方政府所有等，不一定局限于國家所有一種形式。實行國家所有資源產(chǎn)權(quán)制度的國家必須為國家這個資源的抽象意義上的所有人找到一個法定的代理人，由抽象所有人的代理人具體代理這種所有權(quán)，否則所有人的利益必然落空。國家所有權(quán)如果沒有一套所有權(quán)人利益的實現(xiàn)機制，必然使得資源產(chǎn)權(quán)落入掌握資源命運的官員和具體使用資源的使用人手中，國家利益大量流失，必然帶來低效、浪費[7]。

礦產(chǎn)資源主要是經(jīng)濟(jì)資源，作為環(huán)境要素成分較少，除了一部分對國家安全和發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的礦（下轉(zhuǎn)124頁）（上接40頁）產(chǎn)資源外，其他可以讓私人擁有所有權(quán)。水力資源主要涉及大型水力發(fā)電站的建設(shè)，水庫蓄水淹沒區(qū)少數(shù)民族群眾的生計問題，當(dāng)然還有環(huán)境生態(tài)問題。

還有，在強調(diào)甘孜藏區(qū)自然資源的公有產(chǎn)權(quán)制度同時，可以讓資源的實際占有人（甘孜藏區(qū)的群眾、地方政府）允許他們自由轉(zhuǎn)讓資源占有權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓資源占有權(quán)給國有大型資源壟斷性開發(fā)企業(yè)，從而參與到資源開發(fā)與資源紅利分配過程中來，不失為一種多贏的選擇。

參考文獻(xiàn)：

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[3] ?和春雨.西部甘孜藏區(qū)自然資源開發(fā)問題的思考[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2001，（12）：18.

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[6] ?馬志榮.西部甘孜藏區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇[J].開發(fā)研究，2005，（3）：75.

[7] ?白平則.試論自然資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2003，（2）：52.

From Barmony Development Perspective to Exploit the Resource of Ganzi Tibet Region

XIAO ?Hong-bo，KANG Min

（Sichuan Radio and TV University vocational college，West town of Longquanyi District，Chengdu 610107，China）

Abstract：This text takes the Harmonious and Satisfying Level of Ganzi Tibet region as study object，joining together the Factor Analysis with the Cluster Analysis to explain Ganzi Tibet region Harmonious and Satisfying Level.On the base of the analysis，this text puts forward some suggestions on increasing the Harmonious and Satisfying Level of Sichuan province，offers the reference basis for future Harmonious development of Ganzi Tibet region harmonious development.

Key words：harmonious and satisfying level of Ganzi tibet region;factor analysis method;cluster analysis method

[責(zé)任編輯 ? 劉嬌嬌]