康衛(wèi)平

摘 要：改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就。但也應看到我國經(jīng)濟建設還有很多問題需要解決，其中權力尋租現(xiàn)象是我國經(jīng)濟建設必須要面對和解決的問題之一。從權力尋租問題入手，分析權力尋租產(chǎn)生的原因，著重闡述市場經(jīng)濟和權力尋租的相互關系及其對權力尋租的制約作用，并提出通過完善市場經(jīng)濟體制、加強法制建設、優(yōu)化國家宏觀調控、減少政府對經(jīng)濟的不必要干預，進一步完善監(jiān)督機制這些措施來遏制權力尋租的蔓延。

關鍵詞：市場經(jīng)濟;權力尋租;腐敗;制約措施

中圖分類號：F290 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）27-0001-02

引言

權力尋租現(xiàn)象是我國經(jīng)濟建設必須要面對和解決的問題之一。本文從權力尋租問題入手，分析了權力尋租產(chǎn)生的原因，著重闡述了市場經(jīng)濟和權力尋租的相互關系，從完善市場經(jīng)濟制度的角度對這一問題的解決進行探討。

一、權力尋租及其危害

（一）權力尋租的定義

自從西方尋租理論傳入我國以來，許多學者開始研究我國市場經(jīng)濟條件下的權力尋租現(xiàn)象。權力尋租是指手中握有一定稀缺資源的分配特權的政府官員，通過各種不合法手段，利用手中的權力向生產(chǎn)主體或個人尋求租金，來換取個人及小團體的利益，從而達到尋求或維護既得利益的一種活動。

（二）權力尋租的危害

1.權力尋租支配生產(chǎn)要素分配，影響社會生產(chǎn)。權力尋租浪費社會資源并阻礙經(jīng)濟效益的提高。首先，因為它們不屬于生產(chǎn)性行為，不會帶來社會財富的增加，只是對社會財富的一種消極分配。其次，權力尋租發(fā)生的過程必然伴隨著一定的人力、物力、財力的消耗，這種消耗從某種意義上來講也是社會財富的一部分。再次，這種耗費又具有一定的排他性。社會資源是有限的，社會資源如果被權力尋租所消耗，那么，從另一方面來說也就導致了這些消耗無法應用于生產(chǎn)，也就不能帶來社會財富的增加。權力尋租造成了社會資源配置的扭曲。浪費社會資源，使社會財富減少。其最終后果是使社會產(chǎn)品供給量和社會福利水平下降。權力尋租違背了市場經(jīng)濟競爭性要求，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，尋租損害了市場運行規(guī)則，違背了市場經(jīng)濟內在原則，最終不利于企業(yè)有序參與競爭和經(jīng)濟效益良善提高，也就會出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象。使經(jīng)濟政策法規(guī)失效，宏觀調控的作用降低。

2.權力尋租導致收入差距拉大，影響社會公平。權力尋租引發(fā)社會沖突，不利于社會穩(wěn)定和社會整合。權力尋租會無形中增加社會對政府的不信任，影響國家向心力的提高。其對社會公平、公正原則的破壞是巨大的，這會導致民眾對國家和社會認同感降低，社會成員的凝聚力下降，國家和社會的整合力削弱，不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

3.權力尋租阻礙社會主義政治文明的建設。權力尋租活動使得尋租者獲得大量非正當利益，并逐步衍生成巨大的和社會發(fā)展的公平正義相背離的利益集團。隱藏在這種利益集團背后的是權力尋租官員和尋租者旁根錯節(jié)的利益糾葛和固化。當國家和政府發(fā)現(xiàn)這些問題而希望采取措施、運用制度、法律的手段加以完善或用更公平、有效，有利于生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的新制度改變這種現(xiàn)狀時，常常會遭到既得利益集團的強烈反對和頑固抵抗。這將會給改革和發(fā)展帶來很大阻力，也會無形增加制度設計的成本。這樣既不利于經(jīng)濟的發(fā)展，同時也不利于政治體制和制度的完善，不利于政治文明的建設。

4.容易導致腐敗，破壞黨的形象，影響社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。權力尋租本來是一種非正當?shù)慕?jīng)濟現(xiàn)象，但尋租所帶來的消極社會影響卻不僅僅是經(jīng)濟問題。形形色色的尋租現(xiàn)象以及由此而派生的諸多社會消極的東西在一定程度上腐蝕著政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和社會成員的靈魂。尋租活動的盛行，很大程度上破壞了公平合理良性的市場競爭，導致行業(yè)不正之風的滋長，同樣也損害了政府的公眾形象。腐敗案件的案例無數(shù)次證明了，很多腐敗的發(fā)生都是和權力尋租有關的。而且這種權力尋租性腐敗的危害性更大，具有很強的隱蔽性、結構性，如果任其發(fā)展，容易形成特定的利益集團，嚴重破壞黨的形象，也不利于社會和政治的穩(wěn)定。

二、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展完善對權力尋租的制約

（一）市場經(jīng)濟與權力尋租的關系

權力尋租理論指出，權力尋租的根本原因，并不是人們普遍以為的是市場經(jīng)濟帶來的產(chǎn)物，相反，權力尋租的產(chǎn)生很大程度上是由于市場經(jīng)濟不完善造成的。剖析權力尋租產(chǎn)生的空間，可以清晰地看到，凡是價格機制靈敏發(fā)揮作用、自由競爭的領域，就不會滋生腐敗。如果違背了建立競爭秩序的原則，權力尋租才會繁衍。由于市場經(jīng)濟體制不夠發(fā)展、不夠完善出現(xiàn)了許多經(jīng)濟體制上的漏洞，從而出現(xiàn)了一定的尋租空間。因此，要減少權力尋租，盡快完善市場經(jīng)濟體制，以創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，堵塞經(jīng)濟體制的漏洞，鏟除滋生權力現(xiàn)象的溫床這是我們可以而且應該著重把握的一點。

（二）成熟完善的市場經(jīng)濟對權力尋租的制約

1.有利于減少權力尋租對生產(chǎn)要素不當干預，促進資源的優(yōu)化配置。縱觀權力尋租行為滋生蔓延的現(xiàn)象，其產(chǎn)生的一個重要原因在于各級政府握有一定特權，就是對一定稀缺資源的分配特權。這是權力尋租的一個前提，所以首要問題就是要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，鏟除滋生權力現(xiàn)象的溫床。成熟完善市場經(jīng)濟，減少權力對生產(chǎn)要素的支配，促進資源的優(yōu)化配置。

2.有利于打破因權力尋租而導致的壟斷，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。權力尋租的蔓延不利于經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于生產(chǎn)力的提高。權力尋租容易導致各種形式的壟斷的形成。而這種壟斷并不是在充分的市場競爭下產(chǎn)生的，通常稱其為尋租性壟斷，但是不管怎樣，它同樣具有壟斷所存在的所有問題。壟斷的存在，使得市場經(jīng)濟的競爭性、公平性和開放性無法實現(xiàn)，資源的有效配置也無從談起。壟斷行業(yè)或企業(yè)，憑借其壟斷特權獲取超額壟斷利潤，既排斥競爭也不利于社會生產(chǎn)力的提高。同時它進一步剝奪消費者收入，使部分社會福利喪失，從這個意義上說，保護壟斷就是保護落后。而一個成熟完善的市場經(jīng)濟有利于打破壟斷，也有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

3.有利于遏制權力尋租對企業(yè)的影響，有利于企業(yè)競爭力的提高。只有競爭才有進步，競爭是商品經(jīng)濟的一般規(guī)律。競爭能使生產(chǎn)要素合理流動，達到合理配置資源的目的。按照馬克思政治經(jīng)濟學的原理，在商品按照價值出售的情況下，由于資本的有機構成、資金的周轉速度不同，各個產(chǎn)品生產(chǎn)者的技術條件不同，使各個行業(yè)或部門得到的利潤不同，廠家為了追求有利的投資場所和更高的利潤，根據(jù)市場做出不同的調整，這樣就客觀上促成了生產(chǎn)要素的合理流動。競爭能促進技術的進步和優(yōu)勝劣汰。市場競爭是一個不養(yǎng)懶人的經(jīng)濟，決定商品價值量的是生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間，而社會必要勞動時間是在生產(chǎn)同類商品生產(chǎn)者之間的競爭中形成的，生產(chǎn)同類商品的生產(chǎn)者之間的競爭的實質是生產(chǎn)商品的勞動時間的競爭，而在科學技術飛速發(fā)展的今天，采用先進的技術就能在同行業(yè)減少必要勞動時間，使產(chǎn)品所耗費的勞動時間低于社會平均勞動時間。

三、完善市場經(jīng)濟，制約權力尋租的措施

（一）完善市場經(jīng)濟體制建設

加快市場經(jīng)濟建設步伐，充分發(fā)揮市場的作用，變暗租為明租，使政府管制的內容具有競爭性。即形成有效的企業(yè)間的尋租競爭，促使這一層面企業(yè)尋租活動中租的消散，這樣就減少了企業(yè)尋租者的預期所得。對于競爭性項目，政府可以從中退出，用市場化手段管理，讓市場發(fā)揮它的引導作用，如公開拍賣證照、批文、額度、許可權等。政府定貨和投資項目建設實行公開招標，推廣并強制實施招投標制，讓效率最高的廠商優(yōu)先使用社會的有限資源。征收資源稅，以消除天生收益能力方面的差異等。

（二）加強法制建設

依法治國是人類社會政治文明進步的體現(xiàn)。法律具有強制性、平等性等基本特征。加強市場經(jīng)濟法制建設能有效地遏制權力尋租的發(fā)生。權力尋租具有隱蔽性和危害性。如果不健全法制建設，不強化法律的懲治力度，就不會得到有效控制。因此，必須加強法制建設，健全和完善法律體系，提高法律的威懾力。首先，依法治權，加強法律的規(guī)則和程序對權力的制約作用，限制、規(guī)范政府官員權力的行使界限和范圍。堅決遏制和打擊隨意將“國家權力部門化，部門權力個人化”的行為。所以，要依法制權，加強對公共權力行使的各方面法律法規(guī)以及相關法律之間的約束的建設，使政府工作人員真正做到有法可依。其次，加強法律對權力的監(jiān)督作用。而目前我國法制建設存在的問題是現(xiàn)行有些法律法規(guī)對權力的監(jiān)督規(guī)定得比較抽象，操作性不強，執(zhí)行起來很難奏效，需要加以完善和修改。

（三）優(yōu)化國家宏觀調控，減少政府對經(jīng)濟的不必要干預

國家干預的范圍要縮小、手段要透明、效率要提高，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。讓市場機制進行資源配置、收入分配。比如要取消少數(shù)國家企業(yè)的經(jīng)濟壟斷地位。建立有限政府責任，把市場能解決的交給市場。在這方面，還應認真考察目前企業(yè)制度、市場制度、政府審批制度中的交易成本，收集數(shù)據(jù)和案例，甄別各環(huán)節(jié)的腐敗程度和尋租的主要途徑。對交易費用大的經(jīng)濟行為，進行制度設計或改良，重新分配市場、企業(yè)、政府的調整范圍，以減少交易成本，提高社會總產(chǎn)值。

結語

隨著權力尋租現(xiàn)象的蔓延，我國學術界對權力尋租這一問題的研究也越來越關注，并取得了一系列理論和實踐成果。但目前對于權力尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，以及如何采取措施更好地去解決這一問題，學術界爭論得還是比較多，也沒有形成比較一致的觀點。但無論怎樣，都不能回避的是導致權力尋租的發(fā)生必然是政府官員手中握有對一定資源支配的權力，這是尋租產(chǎn)生的一個前提條件。而市場是資源配置的最有效的形式。因此，發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用既有利于資源的合理配置和有效利用，也有利于遏制權力尋租的發(fā)生。本文粗略探討完善的市場經(jīng)濟對權力尋租的制約，并提出了一些相應對策，希望能夠對權力尋租問題的解決有所補益。

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[責任編輯 ? 劉嬌嬌]