周　珂，喬石磊，袁鳳生

(河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001)

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澳大利亞體育政策發(fā)展的路徑依賴與創(chuàng)新*

周珂，喬石磊，袁鳳生

(河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001)

摘要:近年來(lái)，路徑依賴?yán)碚撝饾u成熟，在政策分析領(lǐng)域的應(yīng)用不斷增多。澳大利亞體育體制自上向下的改革模式取得了巨大成功，基于路徑依賴?yán)碚摚瑢?duì)路徑形成期、路徑發(fā)展期、路徑依賴期和路徑創(chuàng)新階段澳大利亞體育政策的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，澳大利亞體育政策演化路徑呈現(xiàn)出從路徑依賴到路徑突破，再到路徑依賴的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：路徑依賴；路徑創(chuàng)新；體育政策；澳大利亞

澳大利亞是當(dāng)之無(wú)愧的體育強(qiáng)國(guó)，其體育發(fā)展改革過(guò)程中，“自上而下”的改革功績(jī)顯著，令澳大利亞人民引以為豪[1]。在有限的人口基礎(chǔ)上，澳大利亞不僅競(jìng)技體育取得優(yōu)異成績(jī)，全民的體育融入度也非常高漲[2]。澳大利亞參加了幾乎每一屆奧運(yùn)會(huì)(未參加1904年圣路易斯奧運(yùn)會(huì))，并在2000、2004、2008三屆奧運(yùn)會(huì)都進(jìn)入了金牌榜的前六名；其群眾體育參與廣泛，在18歲以上的澳大利亞成人中，有47%的居民達(dá)到了國(guó)家制定的全國(guó)人民參與中等強(qiáng)度體育活動(dòng)每天30分鐘(或每周150分鐘)的目標(biāo)[3]；澳大利亞人自認(rèn)為是一個(gè)充滿活力的民族，“熱愛(ài)體育是成為一個(gè)澳大利亞人的第一步”[4]。

澳大利亞是西方國(guó)家中通過(guò)政策調(diào)控推動(dòng)體育發(fā)展的典型代表，“許多發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始效仿我們成功的經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新以及戰(zhàn)略投資模式，并且逐漸成為國(guó)際體育舞臺(tái)上強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者[5]”。國(guó)內(nèi)學(xué)者如徐世韋[6]、浦義俊[7-8]、李真真[9]、姜同仁[10]等、周珂[11]等都對(duì)澳大利亞體育政策進(jìn)行了比較深入的研究，由于澳大利亞與中國(guó)體育體制比較接近，又都面臨著奧運(yùn)會(huì)后體育政策的調(diào)整和強(qiáng)化體育社會(huì)價(jià)值的需求，這些研究對(duì)我國(guó)體育政策的制訂和發(fā)展有較高的借鑒價(jià)值。

路徑依賴?yán)碚撟?975年被David[12]引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域后，逐漸被經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的諸多社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域關(guān)注。體育政策的發(fā)展也是一種制度變遷的過(guò)程，呈現(xiàn)出路徑依賴表現(xiàn)出來(lái)的自我增強(qiáng)機(jī)制，所以路徑依賴?yán)碚撘仓饾u被Mick Green[13]、張自如[14]、陳秀娟[15]、馮曉麗[16]等應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外體育政策發(fā)展的研究。隨著研究的深入，路徑依賴?yán)碚撟陨硪哺映墒?。如更加重視在路徑依賴形成過(guò)程中政治、環(huán)境、心理等多重因素的影響、更加重視行為主體的主觀能動(dòng)作用、重視路徑創(chuàng)新與路徑依賴的關(guān)系等。路徑依賴?yán)碚摰娜遮呁晟茷槲覀冄芯矿w育政策的發(fā)展提供了更加多樣的視角和扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，用發(fā)展的路徑依賴?yán)碚撗芯堪拇罄麃喌捏w育政策發(fā)展，也能夠使我們對(duì)澳大利亞體育政策發(fā)展的新背景、新思路和新舉措有更深入的了解，為我國(guó)未來(lái)體育事業(yè)發(fā)展提供更有效的參考和借鑒。

1路徑依賴與路徑創(chuàng)新

路徑依賴?yán)碚摽梢苑譃閮蓚€(gè)部分，路徑依賴和路徑創(chuàng)新。路徑依賴可以是有效率的也可以是無(wú)效率的，路徑依賴?yán)碚摽梢苑譃轭A(yù)先形成、路徑產(chǎn)生、路徑發(fā)展、路徑依賴和路徑創(chuàng)新五個(gè)部分，而后進(jìn)入新的路徑，循環(huán)往復(fù)形成新的路徑依賴?？梢哉f(shuō)路徑創(chuàng)新是上一個(gè)路徑依賴的持續(xù)，也高度呈現(xiàn)出報(bào)酬遞增或者自我強(qiáng)化。就制度變遷而言，路徑依賴始終伴隨路徑創(chuàng)新，對(duì)無(wú)效率的路徑依賴則會(huì)發(fā)生被動(dòng)的路徑創(chuàng)新，對(duì)有效率的路徑依賴則發(fā)生主動(dòng)的路徑創(chuàng)新。

圖1　路徑依賴的形成

1.1路徑依賴

“路徑依賴是一個(gè)在偶發(fā)事件和自我強(qiáng)化條件下獲得的隨機(jī)過(guò)程和在沒(méi)有外因的沖擊下導(dǎo)致鎖定的所有物[17]”。路徑依賴最早出現(xiàn)在生物學(xué)領(lǐng)域，后經(jīng)美國(guó)學(xué)者David[12]引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，后來(lái)經(jīng)過(guò)Arthur[18]、Pierson[19]、Sydow[20]等學(xué)者的不斷發(fā)展，使路徑依賴?yán)碚撝饾u系統(tǒng)化。雖然由于各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的不同，分析問(wèn)題時(shí)的行為環(huán)境差異，諸多學(xué)者對(duì)路徑依賴的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一，但是對(duì)于路徑依賴的基本理論，還是形成了許多共同的理解。主要表現(xiàn)為：(1)路徑依賴強(qiáng)調(diào)“歷史的作用”，它既有可能是偶然事件的結(jié)果所至，也有可能是歷史系統(tǒng)內(nèi)部的屬性造成。(2)路徑依賴一定是動(dòng)態(tài)均衡的。就過(guò)程來(lái)說(shuō)，它對(duì)早期發(fā)生的偶然事件高度敏感，就狀態(tài)來(lái)說(shuō)，它是是一種“鎖定”，這種鎖定可以有效率，也可以無(wú)效率。(3)路徑依賴有三個(gè)發(fā)展階段(如圖1)：預(yù)先形成階段，以廣泛的行動(dòng)選擇范圍為特征，其結(jié)果不可預(yù)測(cè)；路徑產(chǎn)生階段，行動(dòng)選擇的優(yōu)劣順序出現(xiàn)，組織路徑逐漸形成。(3)鎖定即路徑依賴階段，行動(dòng)選擇范圍受到更大的限制，并最終形成鎖定狀態(tài)[21]。

1.2路徑創(chuàng)新

路徑創(chuàng)新在不忽略現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和制度特征的前提下，強(qiáng)調(diào)行為主體的主觀能動(dòng)作用。路徑創(chuàng)新的過(guò)程包括5個(gè)相互作用的模塊：與新路徑作用機(jī)制相關(guān)聯(lián)的“新機(jī)遇”；能夠發(fā)生報(bào)酬遞增的新路徑；來(lái)自于外部報(bào)酬遞增停滯的壓力；關(guān)鍵的變革性事件；行為主體的作用。行為主體在路徑突破或創(chuàng)造過(guò)程中起著關(guān)鍵性作用。當(dāng)組織內(nèi)出現(xiàn)戰(zhàn)略剛性或組織生存面臨威脅時(shí)，行為主體一定會(huì)投入時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)和搜尋更多可能的路徑干預(yù)方案，以擺脫路徑依賴或?qū)崿F(xiàn)路徑解鎖[22]。

1.3路徑依賴與路徑創(chuàng)新的關(guān)系

Meyer&Schubert[23]認(rèn)為，路徑創(chuàng)新概念強(qiáng)調(diào)行為主體主觀能動(dòng)性很好地彌補(bǔ)了路徑依賴?yán)碚搯渭冎匾晻r(shí)間和歷史的影響在研究問(wèn)題時(shí)的片面性。Syowetal[22]提出，路徑依賴和路徑創(chuàng)造是一種互補(bǔ)的關(guān)系，任何過(guò)程都被兩者共同驅(qū)動(dòng)。Garudetal[24]則認(rèn)為，路徑依賴和路徑創(chuàng)新是研究偶然現(xiàn)象的兩種實(shí)現(xiàn)途徑：“路徑依賴的解釋力在于，管理者可能沒(méi)有充足的時(shí)間或動(dòng)力積極地在路徑發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮作用；而路徑創(chuàng)造的解釋力在于，它包括了那些試圖實(shí)時(shí)地塑造不斷演變的路徑發(fā)展過(guò)程的行為主體[17]”。

事實(shí)上，在路徑發(fā)展過(guò)程中只要有路徑依賴就必然會(huì)有路徑創(chuàng)新，反之亦然，兩者在發(fā)展的過(guò)程中互為補(bǔ)充，缺一不可，在路徑發(fā)展過(guò)程中一旦陷入無(wú)效率的惡性循環(huán)，我們并不能忽視其中的路徑創(chuàng)新，很有可能是重新構(gòu)造的路徑依然不能解決當(dāng)前鎖定狀態(tài)帶來(lái)的問(wèn)題。我們應(yīng)以共同演化的觀點(diǎn)來(lái)看待路徑依賴和路徑創(chuàng)造的關(guān)系(如圖1)。

2澳大利亞體育政策發(fā)展的路徑依賴與創(chuàng)新

2.1路徑產(chǎn)生階段

20世紀(jì)20年代到70年代，澳大利亞政府逐漸開(kāi)始干預(yù)體育發(fā)展標(biāo)志著澳大利亞體育政策發(fā)展的路徑依賴開(kāi)始產(chǎn)生。這一時(shí)期政府出臺(tái)的體育政策并不多，國(guó)家也只是通過(guò)有限的財(cái)政投入來(lái)支持體育發(fā)展?！翱梢哉f(shuō)在澳大利亞聯(lián)邦成立的前40年，澳大利亞體育立法除個(gè)別州立法以外，國(guó)家體育立法幾乎處于一個(gè)空白期，政府對(duì)體育的發(fā)展持一種放任的態(tài)度[1]”。 1931年南澳大利亞州頒布了《娛樂(lè)場(chǎng)地(規(guī)章)法》和1933年維多利亞省頒布的《墨爾本板球場(chǎng)法》。1939年二戰(zhàn)爆發(fā)，當(dāng)時(shí)很多青年不符合征兵條件，這一事實(shí)一定程度上改變了澳大利亞政府對(duì)體育的看法。隨即澳大利亞政府建立“國(guó)家健康協(xié)調(diào)委員會(huì)”，旨在促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，全面提高國(guó)民身體素質(zhì)。1941年，澳大利亞政府通過(guò)了第一部正式的體育法——《國(guó)家健康法》。

《國(guó)家健康法》的頒布對(duì)澳大利亞體育發(fā)展意義重大。最為直接的舉措就是成立“聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)”(Commonwealth National Fitness Council)(CNFC)。CNFC負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)體育健康計(jì)劃，旨在促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，全面提高國(guó)民身體素質(zhì)。健康部長(zhǎng)Frederick Stewart指出“雖然我們?nèi)钥嘤趹?zhàn)爭(zhēng)，但千萬(wàn)不要忘記健身的終極目標(biāo)是為了享受生活[25]”。《國(guó)家健康法》的頒布和CNFC的建立標(biāo)志著澳大利亞政府對(duì)體育發(fā)展開(kāi)始干預(yù)，也意識(shí)到了體育廣泛而深刻的社會(huì)意義。

CNFC建立后又成立了6個(gè)州一級(jí)的分會(huì)，主要職能是提供休閑項(xiàng)目、發(fā)展學(xué)校體育、規(guī)范師資機(jī)構(gòu)和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[26]。20世紀(jì)40到50年代，由于CNFC對(duì)澳大利亞體育發(fā)展的全面推動(dòng)，這一時(shí)期澳大利亞競(jìng)技體育成績(jī)不俗，在很多體育項(xiàng)目上都取得了質(zhì)的飛躍。到了20世紀(jì)60年代，隨著澳大利亞對(duì)體育發(fā)展調(diào)控的不斷深入，意識(shí)到體育不僅能夠通過(guò)積極的生活方式增強(qiáng)人民體質(zhì)，而且是國(guó)家認(rèn)同中的重要部分。CNFC的作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)家對(duì)群眾體育的支持力度不斷增大。澳大利亞群眾體育參與基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，隨著70年代左右冷戰(zhàn)中社會(huì)主義陣營(yíng)的擴(kuò)張，社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)始舉國(guó)體制發(fā)展體育，一定程度上影響了澳大利亞在國(guó)際體育舞臺(tái)的地位(如圖2)，直至1976年澳大利亞競(jìng)技體育在蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)慘遭失敗，澳大利亞政府開(kāi)始重新審視體育事業(yè)的發(fā)展。

圖2　1948-1976澳大利亞等國(guó)奧運(yùn)金牌數(shù)量

2.2路徑發(fā)展階段

這一階段澳大利亞加強(qiáng)對(duì)體育發(fā)展的干預(yù)，陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)體育政策。這其中一個(gè)明顯的特征是澳大利亞開(kāi)始重視競(jìng)技體育的發(fā)展?！?1世紀(jì)之前，尤其是20世紀(jì)90年代中期以前，澳大利亞體育政策的特點(diǎn)較為鮮明，表現(xiàn)為對(duì)高水平競(jìng)技體育領(lǐng)域的高度重視[7]”。這種對(duì)競(jìng)技體育的關(guān)注使得澳大利亞體育軍團(tuán)在國(guó)際賽事上獲得獎(jiǎng)牌的數(shù)量大幅增加，競(jìng)技體育方面不斷取得的優(yōu)異成績(jī)(報(bào)酬遞增)也進(jìn)一步強(qiáng)化了澳大利亞體育政策發(fā)展路徑的自我增強(qiáng)機(jī)制。這一階段澳大利亞競(jìng)技體育成績(jī)開(kāi)始回升，并最終在2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)達(dá)到頂峰。

回顧該階段澳大利亞體育發(fā)展，路徑依賴的自我增強(qiáng)機(jī)制得到了充分的發(fā)揮。1980年《澳大利亞競(jìng)技體育總體規(guī)劃》頒布，大力推進(jìn)競(jìng)技體育，支持建立競(jìng)技性體育學(xué)院。相關(guān)政策出臺(tái)以后，接著就需要相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)政策。隨即澳大利亞體育學(xué)院宣告成立，主要目標(biāo)是培養(yǎng)競(jìng)技體育人才。但由于資源過(guò)于集中不能滿足競(jìng)技人才培養(yǎng)的需要，澳大利亞體育學(xué)院開(kāi)始成立州一級(jí)的分院和訓(xùn)練中心。1985年澳大利亞體育委員會(huì)(ASC)成立，主要職責(zé)是對(duì)澳大利亞體育發(fā)展進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，包括體育政策制定，資金募集與分配，平衡競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展，協(xié)調(diào)各個(gè)體育群體利益等。澳大利亞競(jìng)技體育委員會(huì)(ASC)和澳大利亞體育學(xué)院(AIS)的成立表明聯(lián)邦政府對(duì)競(jìng)技體育的支持是為了“確保澳大利亞體育重返榮耀”[27]。自此，發(fā)展競(jìng)技體育的自我增強(qiáng)機(jī)制形成。1992年和1994年分別頒布了《奧運(yùn)會(huì)精英運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃——政府競(jìng)技體育政策》可以看作是對(duì)現(xiàn)存發(fā)展路徑的再一次自我強(qiáng)化。

表11980-2000年澳大利亞體育政策路徑發(fā)展的重要事件

時(shí)間頒布機(jī)構(gòu)事件重點(diǎn)1980澳大利亞政府《澳大利亞競(jìng)技體育總體規(guī)劃》促進(jìn)競(jìng)技體育和大眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展,號(hào)召全國(guó)性競(jìng)技體育學(xué)院的建立1981澳大利亞體育學(xué)院成立培養(yǎng)競(jìng)技體育人才1983澳大利亞政府《競(jìng)技運(yùn)動(dòng)與休閑:前進(jìn)中的澳大利亞》鞏固此前的精英競(jìng)技體育計(jì)劃,發(fā)掘體育旅游的重大潛力1985澳大利亞競(jìng)技體育委員會(huì)成立,首屆澳大利亞運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)澳大利亞體育的發(fā)展,體育政策制定,資金募集與分配,協(xié)調(diào)各個(gè)體育群體利益等1986澳大利亞政府《澳洲人體育計(jì)劃》發(fā)展青少年體育,增加向高級(jí)別體育運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)1992澳大利亞競(jìng)技體育委員會(huì)《保持勢(shì)頭》,《澳大利亞精英運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃———政府競(jìng)技體育政策》重視奧運(yùn)項(xiàng)目,加大財(cái)政投入,全力推進(jìn)競(jìng)技體育,在國(guó)際舞臺(tái)上獲得更多獎(jiǎng)牌1994澳大利亞競(jìng)技體育委員會(huì)《奧運(yùn)會(huì)精英運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃———政府競(jìng)技體育政策》提高澳大利亞體育組織和體育項(xiàng)目的專業(yè)性,保證澳大利亞所有公民參與體育的公平機(jī)會(huì),強(qiáng)調(diào)國(guó)際體育賽事上的成功

2.3路徑創(chuàng)新階段

隨著路徑依賴的逐漸形成，澳大利亞競(jìng)技體育在20世紀(jì)末期就開(kāi)始展現(xiàn)出其巨大的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)入21世紀(jì)更是表現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，在2000年悉尼、2004年雅典、2008年北京連續(xù)三屆奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜位列世界前六名，重新回歸體育強(qiáng)國(guó)之列。但隨著澳大利亞現(xiàn)代化程度不斷提高，生活方式的改變所帶來(lái)的健康問(wèn)題使澳大利亞在20世紀(jì)末強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育的負(fù)面作用顯現(xiàn)。盡管在上世紀(jì)90年代澳大利亞競(jìng)技體育在國(guó)際舞臺(tái)占得一席之地后，政府開(kāi)始有意識(shí)地探索路徑創(chuàng)新，試圖將體育發(fā)展的重心逐漸過(guò)渡到大眾體育，但由于悉尼奧運(yùn)會(huì)在本土承辦，這一時(shí)期國(guó)家體育發(fā)展的重心仍是競(jìng)技體育。這也導(dǎo)致澳大利亞在群眾體育方面的嘗試收獲甚微，“回顧澳大利亞體育委員會(huì)的行動(dòng)，只有很少的體育政策(群眾體育)落到實(shí)處[28]”。澳大利亞必須尋求新的政策路徑?！鞍拇罄麃喺Ｍ吹奖緡?guó)的體育繼續(xù)充滿活力并富有創(chuàng)新精神，因此將展開(kāi)對(duì)農(nóng)村和城市社區(qū)體育參與的投入[28]”。

2001年，澳大利亞體育委員會(huì)頒布《澳大利亞競(jìng)技能力的回歸:一個(gè)更有活力的澳大利亞》，政策提出澳大利亞政府肯定競(jìng)技體育在國(guó)內(nèi)或國(guó)際賽場(chǎng)上的優(yōu)異成績(jī)，這顯然是許多個(gè)人和團(tuán)隊(duì)共同努力的結(jié)果。政策中增加了一個(gè)重要項(xiàng)目——“澳大利亞人體育參與項(xiàng)目”，政府希望看到在農(nóng)村基層中有更多的人尤其是年輕人參與到體育活動(dòng)中，使澳大利亞基層社區(qū)的體育參與水平能夠和城市社區(qū)一樣好。同時(shí)政策對(duì) “一個(gè)更有活力的澳大利亞”定義，認(rèn)為“一個(gè)更有活力的澳大利亞”應(yīng)該具備以下幾個(gè)條件：繼續(xù)增強(qiáng)競(jìng)技體育的實(shí)力；更廣泛的群眾參與基礎(chǔ)；卓越的體育管理人才；繼續(xù)與興奮劑等違禁藥品做斗爭(zhēng)[28]。

表2澳大利亞競(jìng)技體育和群眾體育目標(biāo)[28]

發(fā)展目標(biāo)競(jìng)技體育·為2002冬奧會(huì)、2004奧運(yùn)會(huì)以及2006冬奧會(huì)和2008奧運(yùn)年取得更好的成績(jī)打好基礎(chǔ)·2004和2008殘奧會(huì)·2002英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)、2006在墨爾本舉辦的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)、2010英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)持續(xù)突破·個(gè)人或團(tuán)隊(duì)世界冠軍群眾體育·農(nóng)村和城市的社區(qū)群眾體育參與人群取得巨大的增長(zhǎng)·參與有組織體育活動(dòng)的年輕人數(shù)量取得顯著增長(zhǎng)·支持并促進(jìn)國(guó)內(nèi)積極的會(huì)員、體育社團(tuán)組織、當(dāng)?shù)伢w育俱樂(lè)部的發(fā)展·建立對(duì)公平比賽、完善自我、運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全新持續(xù)評(píng)估的全新意識(shí)·提供一種商業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)體育積極支持的模式,使每一個(gè)澳大利亞人受益

從表2中我們看出競(jìng)技體育的目標(biāo)顯然比群眾參與的目標(biāo)在表達(dá)上要籠統(tǒng)得多，競(jìng)技體育目標(biāo)只是說(shuō)明了在重要賽事中需要“取得突破”“更好的成績(jī)”，而在群眾參與的目標(biāo)方面則更加多元：包括地域、社會(huì)體育組織、社區(qū)體育比賽、商業(yè)支持等多方面，關(guān)注社會(huì)體育組織在體育發(fā)展中的作用，如引領(lǐng)年輕人參與體育活動(dòng)，提高基層體育參與水平，積極的商業(yè)支持等；強(qiáng)調(diào)體育的社會(huì)價(jià)值，不僅僅作為一種增強(qiáng)體質(zhì)的方式，更加重視在體育參與過(guò)程中自我性格的完善或社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，力求使每一個(gè)澳大利亞人受益。

表3澳大利亞體育政策演進(jìn)過(guò)程中的路徑依賴與路徑創(chuàng)新

時(shí)期1941-1976年1976-2000年2000年至今發(fā)展背景二次世界大戰(zhàn)爆發(fā),由于符合征兵條件的青年較少,國(guó)家意識(shí)到體育的重要性冷戰(zhàn)時(shí)期,一批社會(huì)主義國(guó)家“舉國(guó)體制”發(fā)展體育,影響了澳大利亞體育的國(guó)家地位重回體育強(qiáng)國(guó)之列,現(xiàn)代化程度提高,生活方式帶來(lái)的健康問(wèn)題日益凸顯里程碑事件《國(guó)家健康法》頒布澳大利亞體育學(xué)院建立成功舉辦悉尼奧運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略選擇發(fā)展群眾體育優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育,兼顧發(fā)展群眾體育競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展政策認(rèn)知無(wú)意識(shí)干預(yù)有意識(shí)干預(yù)選擇性有意識(shí)干預(yù)路徑發(fā)展階段路徑形成階段路徑發(fā)展階段路徑創(chuàng)新階段路徑演化特點(diǎn)路徑發(fā)生→路徑依賴→重新定向路徑→路徑創(chuàng)新

3澳大利亞體育政策發(fā)展的路徑特點(diǎn)與啟示

3.1澳大利亞體育政策發(fā)展路徑的自我增強(qiáng)

路徑依賴形成的核心機(jī)制是自我增強(qiáng)機(jī)制[22]。這在澳大利亞體育發(fā)展中表現(xiàn)突出，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是正反饋，當(dāng)同種行為或選擇被其他人采納時(shí)，這種行為或選擇將會(huì)創(chuàng)造出正的外部效應(yīng)。澳大利亞體育發(fā)展傾向競(jìng)技體育以后，澳大利亞橄欖球聯(lián)盟、英式橄欖球聯(lián)盟、板球等本土項(xiàng)目戰(zhàn)績(jī)不斷提升，此外，在國(guó)際上也不斷取得優(yōu)異成績(jī)。二是自我強(qiáng)化，做出選擇或采取某種行為會(huì)產(chǎn)生一些力量或者通過(guò)形成互補(bǔ)的制度來(lái)使先前的選擇或行為得以持續(xù)，《澳大利亞競(jìng)技體育總體規(guī)劃》頒布以后，澳大利亞競(jìng)技體育委員會(huì)，澳大利亞體育學(xué)院等服務(wù)于競(jìng)技體育的行政機(jī)構(gòu)相繼成立，《競(jìng)技運(yùn)動(dòng)與休閑：前進(jìn)中的澳大利亞》、《澳洲人體育計(jì)劃》、《澳大利亞精英運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃——政府競(jìng)技體育政策》等政策的頒布使澳大利亞競(jìng)技體育發(fā)展得以強(qiáng)化。機(jī)構(gòu)的成立和制度的完善實(shí)現(xiàn)了澳大利亞體育政策發(fā)展路徑的自我強(qiáng)化。

3.2澳大利亞體育政策發(fā)展路徑的能動(dòng)創(chuàng)新

傳統(tǒng)的路徑依賴?yán)碚撨^(guò)度強(qiáng)調(diào)歷史的作用，往往忽略了行為主體的主觀能動(dòng)性?；仡櫚拇罄麃嗴w育政策，我們發(fā)現(xiàn)悉尼奧運(yùn)會(huì)后澳大利亞體育政策由之前的有意識(shí)干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇性有意識(shí)干預(yù)，其體育發(fā)展并沒(méi)有固守在之前形成的路徑依賴中，而開(kāi)始轉(zhuǎn)變體育關(guān)注的視野，“毫無(wú)疑問(wèn)的是當(dāng)我們擁有非常好的群眾運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)后競(jìng)技體育系統(tǒng)才會(huì)繁榮[28]”。澳大利亞政府開(kāi)始意識(shí)到良好的群眾體育參與基礎(chǔ)才是保證澳大利亞體育持續(xù)活力的源泉，并積極發(fā)掘體育更廣泛的社會(huì)意義并試圖增強(qiáng)國(guó)民對(duì)此的認(rèn)同。

3.3澳大利亞體育政策發(fā)展路徑注重路徑依賴和創(chuàng)新的共同作用

澳大利亞體育政策發(fā)展路徑表現(xiàn)出來(lái)的路徑依賴和路徑創(chuàng)新是一種互補(bǔ)關(guān)系，其發(fā)展過(guò)程需要路徑依賴和路徑創(chuàng)新共同作用。路徑依賴所呈現(xiàn)出來(lái)的自我增強(qiáng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致行為主體的決策環(huán)境受既得利益集團(tuán)影響，勢(shì)必會(huì)忽略能夠產(chǎn)生新報(bào)酬遞增的路徑，而恰恰路徑創(chuàng)新能夠很好地彌補(bǔ)由于路徑依賴造成的干預(yù)盲區(qū)，兩者共同作用形成的互補(bǔ)關(guān)系為澳大利亞體育的良好發(fā)展提供了制度保障。

澳大利亞體育政策的良好發(fā)展得益于對(duì)兩者關(guān)系的把握。在悉尼奧運(yùn)會(huì)后澳大利亞政府并沒(méi)有滿足于現(xiàn)存路徑依賴所帶來(lái)的報(bào)酬遞增，而是積極尋找提供新的報(bào)酬遞增路徑，將國(guó)家體育發(fā)展的重心從競(jìng)技體育逐漸過(guò)渡到群眾體育，其戰(zhàn)略選擇從“優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育，兼顧發(fā)展群眾體育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩で蟾?jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展”，繼而產(chǎn)生新的路徑依賴。綜觀澳大利亞體育近十年取得的輝煌成就，正是路徑依賴和路徑創(chuàng)新共同作用的結(jié)果。

4結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)澳大利亞體育政策的研究，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展過(guò)程中注重路徑的自我強(qiáng)化和能動(dòng)創(chuàng)新，但是并未涉及路徑依賴與創(chuàng)新過(guò)程中各政策之間、行政機(jī)構(gòu)之間如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一。路徑發(fā)展過(guò)程由不同的機(jī)制所支配并構(gòu)成了組織行為和決策制定的不同環(huán)境[17]，由于不同國(guó)家之間行政機(jī)制不同，行為主體具體決策環(huán)境也有所不同，本文對(duì)澳大利亞體育政策發(fā)展路徑的研究并未涉及決策環(huán)境對(duì)路徑依賴與創(chuàng)新的影響。近年來(lái)，有學(xué)者開(kāi)始利用路徑依賴?yán)碚摻柚睦韺W(xué)概念和方法分析實(shí)際問(wèn)題，Weyland運(yùn)用認(rèn)知心理學(xué)中有關(guān)行為主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)習(xí)性的改變解釋了為什么一段時(shí)期的制度停滯可能會(huì)伴隨著顯著的制度突破，這種突破僅僅從效率、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等角度對(duì)路徑依賴形成機(jī)制的分析，運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)的概念對(duì)路徑依賴的形成原因進(jìn)行探討，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義[29]。運(yùn)用路徑依賴?yán)碚摻鉀Q體育政策發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題還有很大的提升空間。

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Path Dependence and Innovation of Development of Sports Policy in Australia

ZHOU Ke，QIAO Shilei，YUAN Fengsheng

(Physical Education Department, Henan University，Kaifeng 475001 )

Abstract：In recent years，path development theory has been developed well and got more extensive application in the field of policy analysis. Based on path development theory，this paper explores the developmental characters of evolution of Australia sports policy in emergence stage， development stage，dependence stage and innovation stage. The evolution path shows a virtuous cycle which is from the path dependence to breakthrough, and then to the path dependence.

Key words:path dependence; path innovation; sports policy; Australia

(收稿日期：2016-01-16)

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-268X(2016)01-0001-06

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(13ATY002)，河南省社科基金項(xiàng)目(2011BTY001 )，河南省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(152400410069)。