張藝曦

3月9日，山東省教育廳聯(lián)合四部門下發(fā)《山東省城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用的若干意見》（以下簡稱“意見”），明確指出，將居住區(qū)幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)從每5000人口改為3000-5000人口。也就是說，以后新建居住區(qū)和舊城改造居住區(qū)項(xiàng)目，只要滿足3000人口就應(yīng)設(shè)置1所6個(gè)班以上規(guī)模的幼兒園。

受到二胎全面放開等政策影響，從去年開始，山東屢發(fā)新政，鼓勵(lì)新建幼兒園以及提升幼兒園素質(zhì)。學(xué)前教育的普惠性能否迎來新的發(fā)展機(jī)遇？

排隊(duì)報(bào)名的入托尷尬

劉妙麗住在濟(jì)南某大型社區(qū)，在該社區(qū)周圍分布著大大小小、公立與民辦幼兒園數(shù)十家，孩子2歲半時(shí)，她被浩浩蕩蕩的公立幼兒園“入托大軍”擠在門外，退而求其次的想要為孩子選擇民營幼兒園，原本想要留出充足時(shí)間在附近尋找一家優(yōu)質(zhì)的民營幼兒園，卻得知附近的民辦幼兒園招生很火爆，“剛開始報(bào)名沒幾天，社區(qū)內(nèi)的一家民辦幼兒園就已滿員。更讓人難以接受的是，每月保教費(fèi)加伙食費(fèi)已突破2000元大關(guān)。”無奈之下，劉妙麗選擇了小托班?！耙簿褪桥R時(shí)托管的性質(zhì)，也類似于幼兒園。這也不過是個(gè)臨時(shí)措施，一旦公辦園或者民辦園有一個(gè)空位，就想方設(shè)法讓孩子擠進(jìn)去。”

每年到了入園季，總會(huì)有各種排隊(duì)報(bào)名等信息充斥眼球，許多重點(diǎn)幼兒園需要提前排隊(duì)搶號(hào)。即便如此也沒有人能夠打包票，“一定能排到名額”。為了讓孩子按時(shí)接受教育，許多沒有排上隊(duì)的家長選擇小托班，即“臨時(shí)托管，也類似于幼兒園”，一旦公辦園或者民辦園有一個(gè)空位，再想方設(shè)法讓孩子“擠”進(jìn)去。

暴露出的是，山東省幼兒園配比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了幼兒入托率。

據(jù)2014年全省學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，全省共有5000人以上的居住區(qū)3980個(gè)，沒有規(guī)劃幼兒園的1427個(gè)，占35.85%；有規(guī)劃未建設(shè)的884個(gè)，占22.21%；已建設(shè)幼兒園的1669個(gè)，占41.93%。也就是說，部分居住區(qū)不僅是應(yīng)建未建，從規(guī)劃時(shí)便沒有劃出學(xué)前教育用地。

去年年初，山東省教育廳聯(lián)合六部門下發(fā)《山東省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)（2015-2017年）》，其中提出城鎮(zhèn)居住區(qū)每5000人口居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置1所6個(gè)班以上規(guī)模幼兒園。

今年3月9日，山東省教育廳聯(lián)合四部門下發(fā)《山東省城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用的若干意見》（以下簡稱“意見”），該《意見》中明確指出，將居住區(qū)幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)從每5000人口改為3000—5000人口。也就是說，以后新建居住區(qū)和舊城改造居住區(qū)項(xiàng)目，只要滿足3000人口就應(yīng)設(shè)置1所6個(gè)班以上規(guī)模的幼兒園。

民營幼兒園將迎暖春？

值得注意的是，根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，目前全省居住區(qū)已建成的幼兒園中，絕大多數(shù)幼兒園為民辦性質(zhì)，僅有三分之一幼兒園為公辦。

為了調(diào)和入托難的矛盾，今年2月，山東省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展的意見》，指出民辦幼兒園是我市學(xué)前教育的重要組成部分，有效解決了局部區(qū)域?qū)W前教育資源總量不足的問題。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和外來人口增加，適齡入園幼兒數(shù)量日趨增多，在積極興辦公辦幼兒園的同時(shí)，堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦合格幼兒園，建立健全民辦幼兒園監(jiān)管機(jī)制。

這意味著民營幼兒園即將迎來破土之“春”。此前，民營幼兒園一直在公立幼兒園的夾縫中求生存，在公立幼兒園一票難求之下，退而求其次的變成了“備胎”。

民辦幼兒園的利好政策出臺(tái)后，記者曾試圖聯(lián)系一家民營幼兒園，了解招生狀況，以及新政下的民辦幼兒園新貌，卻遭到數(shù)家民營幼兒園的拒絕。一旅游路大型社區(qū)內(nèi)的民營幼兒園園長孫梅（化名）告訴記者，今年春天，幼兒園迎來了20多個(gè)新生，但有6個(gè)3-4歲的孩子進(jìn)入“小托班”，這意味著到了下學(xué)期，6個(gè)兒童隨時(shí)都有可能“轉(zhuǎn)學(xué)”。她在電話中告訴記者：“我們現(xiàn)在還是忙著招生，雖然增設(shè)了小托班，或許能接收到更多被公立幼兒園拒絕的新生，但高流動(dòng)率，仍讓我們不敢放松警惕，畢竟一家民辦幼兒園的資金有限，需要支付房租、師資、設(shè)施提升、伙食，少一分錢都維持不下去。”

學(xué)前普惠需要素質(zhì)建設(shè)

此次《意見》對(duì)居住區(qū)配建幼兒園性質(zhì)做出明確規(guī)定：所有新建居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，或由教育行政部門無償委托具有資質(zhì)的、社會(huì)信譽(yù)度高的幼兒教育專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦普惠性民辦幼兒園。同時(shí)《意見》指出，嚴(yán)格按照政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)，嚴(yán)禁舉辦高收費(fèi)幼兒園。也就是說，以后新建居住區(qū)民辦幼兒園也不準(zhǔn)高收費(fèi)。

即使后續(xù)的新建幼兒園，不管公立還是民辦，凡不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的幼兒園布局和有關(guān)規(guī)定的，規(guī)劃主管部門將不予辦理竣工規(guī)劃核實(shí)；而因開發(fā)建設(shè)單位原因未達(dá)到配建幼兒園要求的，則有可能記入不良信用記錄，甚至重新核發(fā)開發(fā)資質(zhì)，限制或停止其承接新的開發(fā)項(xiàng)目。

然而要想達(dá)到學(xué)前教育的普惠性，不管公立還是民辦幼兒園，都要不斷加強(qiáng)幼兒園素質(zhì)建設(shè)。去年5月，山東省下達(dá)2015年學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付資金6.81億元，支持各地發(fā)展學(xué)前教育。據(jù)介紹，6.81億元學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付資金中，學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金44970萬元，用于新建及改擴(kuò)建公辦幼兒園，為公辦幼兒園配備保教及生活設(shè)施設(shè)備，支持國有企事業(yè)單位和集體幼兒園面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)，對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女的幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)性資助等。民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金22000萬元，用于通過政府購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，統(tǒng)籌用于幼兒園改善辦園條件、購置玩教具等。

按照《山東省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，2017年全省75%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園全部達(dá)到省級(jí)示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，基本普及學(xué)前三年教育。