趙公蘭

摘要：逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。本文針對城鄉(xiāng)居民收入分配差距，首先介紹了收入分配差距的相關(guān)理論，并分析了現(xiàn)行財稅政策在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入分配差距上存在的制約問題，進而重點在財稅政策的合理研究設(shè)置上，提出了幾項建議措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 收入分配 差距 財稅政策

近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展整體實力不斷增強，盡管在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的經(jīng)濟增速放緩，但經(jīng)濟發(fā)展水平依舊處于上升態(tài)勢，居民的收入水平也不斷攀升。然而，在居民收入水平整體提高的大環(huán)境下，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也隨之?dāng)U大，收入分配不公的問題成為當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的首要問題。針對這一問題，最有效的途徑還是要通過財政稅收政策調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，通過合理的調(diào)整財稅政策，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)的作用，逐步推動形成“橄欖型”的收入分配格局，在加快經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，不斷縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。

一、城鄉(xiāng)居民收入分配差距相關(guān)理論

城鄉(xiāng)居民的收入也就是居民在一定時期內(nèi)，通過各種渠道所取得的合法收入總和。收入按照分配形式的不同，大致可以分為：初次分配收入，主要是工資、個人資產(chǎn)收益等個人勞動收入；再次分配收入，主要是各類社會保障收入等政府轉(zhuǎn)移支付收入；三次收入分配，主要是指貧困居民的社會捐款、救助等收入。城鄉(xiāng)居民收入分配差距，主要是指在同樣的社會經(jīng)濟條件下，居民之間在收入水平上的差別。城鄉(xiāng)居民收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的消費能力、投資能力、儲蓄水平、社會保障、基本公共服務(wù)等方面，最直接體現(xiàn)在收入差距上。目前，在城鄉(xiāng)居民收入分配差距的調(diào)節(jié)上，財政稅收政策是最主要也是最常用的工具，特別是通過調(diào)整收入分配的稅制結(jié)構(gòu)、區(qū)別征稅范圍及稅率制定、增加低收入者的稅收優(yōu)惠、加大農(nóng)村支付轉(zhuǎn)移等，都可以有效地起到調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配差距的問題。

二、當(dāng)前財政稅收政策在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入分配差距上存在的問題

（一）財政支農(nóng)政策扶持力度有待加強

近年來，雖然我國財政支農(nóng)政策力度持續(xù)加大，但是整體而言，財政支農(nóng)政策的扶持力度仍然難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。財政支農(nóng)政策力度增加、總額加大，但存在著在財政支出中的比重不夠高、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的補貼水平以及促進農(nóng)村事業(yè)進一步發(fā)展方面的作用發(fā)揮不充分。

（二）財政稅收的調(diào)節(jié)作用未能得到充分體現(xiàn)

稅收政策在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入分配差距上具有非常重要的作用，但是目前我國針對城鄉(xiāng)居民收入分配差距主要是依賴于個人所得稅來實現(xiàn)，但由于存在著稅制不夠完善的問題，因此沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的“保低控高”的功能，不利于控制城鄉(xiāng)居民收入分配差距。此外，在流轉(zhuǎn)稅方面，由于其轉(zhuǎn)嫁特性，因此也造成了農(nóng)村實際稅負較重的問題，進一步拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配差距。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)合理

轉(zhuǎn)移支付制度作為現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的重要措施。但是目前，我國的轉(zhuǎn)移支付制度還存在較多不合理的問題，諸如轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化水平不高、地方配套資金規(guī)模較大、整體財政統(tǒng)籌能力較弱等問題，這也抑制了其調(diào)節(jié)分配功能的發(fā)揮。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的財稅政策研究

（一）不斷加強財政支農(nóng)惠農(nóng)工作力度

在財政支農(nóng)工作的開展上，應(yīng)該以中央“十三五”規(guī)劃中的精準扶貧、精準脫貧理念作為指導(dǎo)，針對不同的低收入群體、貧困人群采取分類別、分層次確定政策、資金的精準模式，不斷地增加在幫扶資金、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公共產(chǎn)品及服務(wù)供給上的扶持力度，提高農(nóng)民收入水平。同時，應(yīng)該注重提高農(nóng)村的社會保障水平，不斷地擴大社會保障在農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)的覆蓋范圍，深入實施城鄉(xiāng)社會保障一體化改革，增加社會保障資金投入以及政策性補貼措施，不斷地提高農(nóng)村群眾的收入和社會保障水平。

（二）有效發(fā)揮各類稅收政策的調(diào)節(jié)功能

緩解城鄉(xiāng)居民收入分配差距問題，應(yīng)該用好稅收政策工具，強化在收入分配差距上的調(diào)節(jié)功能。首先，應(yīng)該注重對我國有關(guān)稅制整體結(jié)構(gòu)的改革，對于高收入群體，可以采取開征遺產(chǎn)稅、社會保障稅或者是贈與稅等新的稅種，起到控高的作用。其次，應(yīng)該進一步的推進個人所得稅的改革，尤其是在目前現(xiàn)有分類征管的基礎(chǔ)上對個人所得稅的各項稅收要件標(biāo)準進行完善，科學(xué)合理的設(shè)計個人所得稅的累進稅率級次以及個稅起征點，并實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民可支配收入增長以及CPI指數(shù)的聯(lián)動調(diào)整，充分起到調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。

（三）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

在財政轉(zhuǎn)移支付制度改進完善上，首先應(yīng)該對當(dāng)前的支付體系進一步的加強，圍繞著實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的均等化，建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付增長機制。同時，還應(yīng)該注重對各類轉(zhuǎn)移支付項目的規(guī)范清理以及系統(tǒng)整合，對傳統(tǒng)的以收定支的管理辦法進行創(chuàng)新，并探索對基層政府的財權(quán)與事權(quán)進行有機統(tǒng)一，按照基層政府的實際能力合理的配比確定配套資金，探索實現(xiàn)更有力度的橫向轉(zhuǎn)移支付，進而充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付宏觀上調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

四、結(jié)束語

解決城鄉(xiāng)居民收入分配差距問題，打造科學(xué)合理有序的收入分配格局，對于我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有非常關(guān)鍵的作用。在通過財政稅收政策解決這一問題上，應(yīng)該立足于在財政惠農(nóng)扶持、精準扶貧保障、強化稅收政策調(diào)節(jié)、合理設(shè)計稅制以及完善轉(zhuǎn)移支付制度等幾方面，綜合研究確定政策，最大程度的發(fā)揮財政政策的杠桿作用，在縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)上，不斷提高居民收入水平。

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