李楓

摘要：雖然現(xiàn)階段的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作有利于財(cái)政體制改革的推行。不過(guò)從整體來(lái)講仍然處在相對(duì)落后的狀態(tài)，還有很多不足之處需要完善。在這種情況下，審計(jì)工作人員必須要從多方面出發(fā)進(jìn)行努力，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作，探究更加科學(xué)有效的措施，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)工作的高效開(kāi)展。筆者對(duì)現(xiàn)階段財(cái)政審計(jì)工作中的瑕疵進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步的完善措施，希望能夠?yàn)闃I(yè)界人士提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì) 財(cái)政 審計(jì) 創(chuàng)新

作為國(guó)家審計(jì)體系中的重要一項(xiàng)，財(cái)政審計(jì)在查缺補(bǔ)漏，控制財(cái)稅領(lǐng)域的各種違規(guī)行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保財(cái)政收支平衡，推動(dòng)財(cái)政體制變革等重要活動(dòng)中體現(xiàn)出了重要的價(jià)值。不過(guò)，觀察現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)財(cái)政審計(jì)工作，依然還有很多問(wèn)題值需要我們給予高度重視，加大研究力度，制定優(yōu)化方案，以提高財(cái)政審計(jì)工作的整體水平。

一、財(cái)政審計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)內(nèi)容不全面，重點(diǎn)不突出

目前的財(cái)政審計(jì)工作，主要內(nèi)容仍然是對(duì)財(cái)政收入的真實(shí)性以及規(guī)范性的排查，還沒(méi)有涉及到其它相關(guān)內(nèi)容，其中包括則政支出的效益審計(jì)，遲遲沒(méi)有落實(shí)。此外，新的改革規(guī)劃中提出的有關(guān)于財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、轉(zhuǎn)移支付等活動(dòng)仍然處在初級(jí)階段。工作覆蓋面仍然處在初級(jí)階段，尤其是財(cái)稅部門(mén)之外的一些崗位上的工作因?yàn)殚L(zhǎng)年不審，存在的積蓄性問(wèn)題比較嚴(yán)重。審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)使用不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)審預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)超支，審預(yù)算外經(jīng)費(fèi)不足，只重視審本級(jí)預(yù)算收支，而又疏于對(duì)上下級(jí)結(jié)算經(jīng)費(fèi)的審計(jì)。缺乏工作重心，影響整體的工作效率。

（二）審計(jì)技術(shù)方法落后

由于財(cái)政部門(mén)審計(jì)工作內(nèi)容相對(duì)比較復(fù)雜繁多，特別是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料信息造假現(xiàn)象比較泛濫，再加上會(huì)計(jì)電算化水平的不斷提高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪智能化日益普遍。如果在日常工作中仍然憑借人力來(lái)處理各類(lèi)業(yè)務(wù)，其監(jiān)督力度肯定無(wú)法滿(mǎn)足正常需要。由于審計(jì)措施在實(shí)踐中不斷得以完善，比方說(shuō)將審計(jì)調(diào)查與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)分工、溝通談判、有關(guān)崗位支持配合有效聯(lián)手，可能會(huì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的慘淡局面。由于受領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的影響，很多會(huì)計(jì)資料數(shù)據(jù)中對(duì)于一些灰色違法腐敗行為沒(méi)有進(jìn)行記錄，使得整個(gè)審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，蒼白無(wú)力。

（三）審計(jì)執(zhí)法手段有限

目前國(guó)內(nèi)審計(jì)體制的政府性仍然很強(qiáng)，審計(jì)工作一方面涉及到對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，另一方面又要受到相關(guān)機(jī)構(gòu)的限制約束，其獨(dú)立性很難實(shí)現(xiàn)。這種類(lèi)型的審計(jì)管理體系缺乏必要的獨(dú)立性，同時(shí)與之相應(yīng)的執(zhí)法措施明顯不足，這一點(diǎn)非常的明顯?！秾徲?jì)法》雖然允許審計(jì)部門(mén)享有很多權(quán)利，不過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行性卻有待于提高，相關(guān)處罰條例的落實(shí)也要受到財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的影響，所以在執(zhí)行力上比較弱，從而影響了工作的整體效率。

（四）審計(jì)管理水平低

目前的審計(jì)工作，仍然存在著目標(biāo)不清晰的問(wèn)題，審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃沒(méi)能將黨委、政府的中心工作反應(yīng)出來(lái)，科學(xué)性與計(jì)劃性明顯不足。審計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，決策管理工作力度不夠，控制體系漏洞百出，不利于執(zhí)行環(huán)節(jié)效率的提高。審計(jì)成果無(wú)法得到高效地利用，信息獲得渠道狹窄，審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息流于形式化，相關(guān)成果的利用率低下，審計(jì)公告制度仍然停留在初級(jí)階段，審計(jì)信息數(shù)據(jù)的利用率不高。

二、財(cái)政審計(jì)創(chuàng)新

（一）逐步開(kāi)展部門(mén)預(yù)算審計(jì)

在預(yù)算審計(jì)工作中，對(duì)各個(gè)部門(mén)的批復(fù)預(yù)算和預(yù)算調(diào)整的審核，對(duì)根據(jù)財(cái)政機(jī)關(guān)批復(fù)的預(yù)算管理方案與具體的批復(fù)預(yù)算工作進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)對(duì)其在預(yù)算執(zhí)行工作中的效率進(jìn)行督查。

還要對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算收入收繳工作的部門(mén)與單位的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)他們是否按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展收繳工作，收繳經(jīng)費(fèi)是否足額上報(bào)等內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)一些截留、占用、挪用或者拖欠繳納經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題的產(chǎn)生。

在進(jìn)行預(yù)算支出檢查的時(shí)候，要看各項(xiàng)工作的開(kāi)展是否符合規(guī)范要求，防止出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，確保財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)都能按照規(guī)定加以充分利用；對(duì)預(yù)算支出所得成效進(jìn)行分析。對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各個(gè)崗位以及一些下屬機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行檢查，確保各個(gè)職能機(jī)關(guān)的職能得以充分發(fā)揮，保證來(lái)往經(jīng)費(fèi)與資金收支信息的真實(shí)性與規(guī)范性，杜絕一切不法行為活動(dòng)的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)

加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移性經(jīng)費(fèi)的審計(jì)檢查，確定該類(lèi)支付形式符合具體的規(guī)范要求，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下公共財(cái)政支出的具體需求，滿(mǎn)足公共服務(wù)均衡化的理念需求；二是，提高該類(lèi)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移依據(jù)的科學(xué)性；對(duì)審計(jì)公式化轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行檢查。對(duì)各個(gè)有關(guān)項(xiàng)目的具體設(shè)置情況進(jìn)行檢查。第四，要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（專(zhuān)項(xiàng)撥款）的具體分配措施以及參考標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性進(jìn)行檢查，提高透明度，做好相關(guān)規(guī)劃，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到最充分有效的利用，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，對(duì)該項(xiàng)工作開(kāi)展的具體依據(jù)進(jìn)行判斷。對(duì)上下級(jí)部門(mén)有關(guān)的結(jié)算文件資料的真實(shí)客觀性進(jìn)行審查，從源頭上杜絕作假行為的發(fā)生。

（三）實(shí)施債務(wù)審計(jì)，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

為了規(guī)避各類(lèi)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，要做好對(duì)地方性各類(lèi)政府管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)條例的檢查，調(diào)整地方性政府規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家性政府規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)之處，從制度上控制政府腐敗風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。做好相關(guān)報(bào)表、賬本、憑證和借款協(xié)議的審查，明確地方性政府財(cái)務(wù)狀況，找出債務(wù)管理工作中存在的各類(lèi)不足之處，加強(qiáng)對(duì)地方性財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)管控。第三，要按照債務(wù)資金的使用情況，對(duì)使用債務(wù)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目和部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。

（四）積極開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高財(cái)政審計(jì)的科技含量

隨著信息技術(shù)手段與水平的不斷提高，我們應(yīng)該充分抓住審計(jì)信息化建設(shè)的機(jī)遇，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)財(cái)務(wù)信息體系以及相關(guān)電子信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展過(guò)程中的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行電子審查篩選，加大審計(jì)軟件的研發(fā)和推廣使用，促進(jìn)信息平臺(tái)的構(gòu)建。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)階段，我們?cè)谪?cái)政工作中必須要重視審計(jì)工作整體水平與效率的提高，要加大創(chuàng)新研究力度，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作信息化，提高審計(jì)管理工作的質(zhì)量。

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