章玲仙

摘要：中國人民代表大會第十七次會議的召開，重點(diǎn)提出了我國生態(tài)文明建設(shè)的思想及要求，我國社會主義文明建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)同政治文明、精神文明建設(shè)一樣，對于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我國目前調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段是財(cái)稅政策，而生態(tài)文明的建設(shè)離不開財(cái)稅政策的支持，正因如此，本文就完善生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅支持政策進(jìn)行簡單的分析與討論，并提出一些可供參考的意見與措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 財(cái)稅政策 支持 完善

一、生態(tài)環(huán)境財(cái)稅制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)稅制度體制不健全，管理手段不完善

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)稅制度還得依靠政府的行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)管理手段，對于資源保護(hù)的方式方法并沒有明確的法律文件。例如，政府大力推行的節(jié)能減排要求，目前我國主要的手段還處在政府形式主義上，多半根據(jù)行政指令行事，上級主管單位對下級部門或企業(yè)下達(dá)減排任務(wù)和目標(biāo)，以行政的命令來約束管理。但是由此帶來的突出問題在于行政命令會隨著領(lǐng)導(dǎo)人的升遷變動(dòng)而影響產(chǎn)生變化。在我國目前社會中污染行業(yè)就是一大毒瘤，懲罰方式單一，往往罰款進(jìn)行處理，所以屢禁不止。究其原因，是財(cái)稅政策的不完善和保護(hù)生態(tài)文明法律化，使企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的成本低下，罰款之后得不到良好的改善。加之我國污染企業(yè)大多采取隱蔽的手段和形式可以輕松避開行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)察，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境愈加惡劣。

（二）資源環(huán)境成本低下，執(zhí)行力不高

在相當(dāng)長的時(shí)間段內(nèi)，我國對于資源環(huán)境的基礎(chǔ)一直處于一個(gè)低價(jià)值、不重視的狀態(tài)，沒有能反映出市場環(huán)境資源稀缺、生態(tài)環(huán)境的價(jià)值和市場環(huán)境供求的關(guān)系與價(jià)值制度。目前我國現(xiàn)行的污染處理費(fèi)用標(biāo)注還是按照國務(wù)院所發(fā)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》作為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的變化，此法案在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，還存在著一些比較嚴(yán)重的漏洞。比如在一些地方環(huán)保單位以征收代管、以罰代管、人情關(guān)系等手段來解決污染問題，長此以來，導(dǎo)致監(jiān)管力度和效率低下，使很多企業(yè)在受到行政處罰過后依然我行我素，亂排亂放，使企業(yè)在環(huán)境資源成本上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于利益成本，沒有對企業(yè)形成有效的制約力，使得該制度沒有起到良好的作用。

（三）自身財(cái)力不足影響生態(tài)文明建設(shè)

政府生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金的投入是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的唯一途徑，但在整個(gè)投入機(jī)制內(nèi)還存在著很多問題。加上國家財(cái)政稅收財(cái)力受市場環(huán)境因素影響，對于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)投入沒有設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)且某些時(shí)候還會減少，如此，政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)部門應(yīng)該積極大力的推動(dòng)各種與生態(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)和項(xiàng)目，比如，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益活動(dòng)、宣傳、教育等，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境整治工作等等；雖然近年來我國在生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)上有很大的成果與改進(jìn)，但是其最終結(jié)果與我國最初制定的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)施的目標(biāo)還有不小的差距。在短期內(nèi)，我國為了取得生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成效，國內(nèi)已對污染較大的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格的整改，對污染特別嚴(yán)重的器械予以關(guān)停銷毀，如此一來，也就使得財(cái)稅的財(cái)政收入銳減，從一個(gè)角度來講也就加大了政府財(cái)政的投入。

二、完善生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅政策建議

（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

政府首當(dāng)其沖應(yīng)該對生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的稅收制度進(jìn)行優(yōu)化，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此過程當(dāng)中，應(yīng)該以新《企業(yè)所得稅法》為基本要求，結(jié)合國家《資源綜合利用優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹省委推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省決定的實(shí)施意見》中的指導(dǎo)政策來加以融合衍生出新的稅收優(yōu)惠政策。另一方面，政府應(yīng)積極開展生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)，同時(shí)對企業(yè)做出制約政策，利用行政權(quán)力引導(dǎo)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境資源上面進(jìn)行合理利用。

（二）建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保資金投入機(jī)制

當(dāng)前世界各國在環(huán)境治理問題上有著一個(gè)共同點(diǎn)，就是GDP總量的投入比例，通過大量的調(diào)查研究與數(shù)據(jù)可以分析出來，一個(gè)國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的財(cái)政投入在GDP總量的1%～2%左右時(shí)，那就足以對逐漸惡化的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行遏制，而一旦該投入比例上升到3%～5%時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就可以在一定程度上得到提升。在我國，可以在財(cái)政支出力度上對生態(tài)環(huán)保建設(shè)加強(qiáng)、 奠定生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)在財(cái)政結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的力度、提高上下級的生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金比率、力推建設(shè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)域、完善環(huán)保集資渠道、學(xué)習(xí)他國成熟良好的經(jīng)驗(yàn)、減小環(huán)境保護(hù)資金供求缺口等等措施，這樣就能構(gòu)成一個(gè)相對穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的投入體制，由此來為生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）努力完善市場價(jià)格體制、內(nèi)化環(huán)境資源成本

在經(jīng)濟(jì)為背景的政策當(dāng)中，企業(yè)可以為國家財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但是同時(shí)也在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的問題上留下難題。這是一種比較矛盾的現(xiàn)象，但是必須快速、妥善的解決。如何解開這一矛盾問題，首先，財(cái)稅政策必須改革，可利用優(yōu)良資源性產(chǎn)品的價(jià)值和稅率來決定環(huán)境稅收，以此環(huán)境稅收來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的得到收費(fèi)機(jī)制，從而降低環(huán)境資源費(fèi)用在實(shí)際征收當(dāng)中可能出現(xiàn)的隨意性和主觀性。再者，積極推行落實(shí)資源環(huán)境稅的收入和支出公開化、透明化來保證資源環(huán)境稅真正用到實(shí)處，保證生態(tài)環(huán)境真正得到治理和改善。另外，稀缺資源的供求、資源的收費(fèi)使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償體制也應(yīng)逐一完善，當(dāng)資源類產(chǎn)品價(jià)值體制得到完善、有效阻止污染成本轉(zhuǎn)移到社會才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源成本的內(nèi)化，才能使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由粗放型走上可持續(xù)、集約型、環(huán)境友好型的道路。

三、結(jié)束語

綜上所述，在人類的發(fā)展過程當(dāng)中，人類精神文明、物質(zhì)文明、社會文明和生態(tài)文明是重要組成部分，尤其對生態(tài)文明而言，其不僅在保護(hù)和改善環(huán)境當(dāng)中充當(dāng)重要要素，并且還能充分表現(xiàn)出人類與自然的和睦。從我黨第十七次會議的指示精神中，人們對建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸重視。我國生態(tài)文明的建設(shè)離不開財(cái)政政策的支持，而財(cái)政政策作為我國唯一的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段，不僅對建設(shè)生態(tài)文明起著至關(guān)重要的作用，而且在推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路上也是不可忽視的?？傊?，雖然目前我國在生態(tài)文明建設(shè)問題上還存在著一些問題，但是隨著國家財(cái)政政策制度的完善，對環(huán)境保護(hù)的重視，相信在未來這一問題勢必會得到良好的解決辦法，并作用于生態(tài)環(huán)境資源的建設(shè)，帶動(dòng)中國生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

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