胡恒澤

（新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆烏魯木齊830000）

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水利工程招投標(biāo)中造價(jià)控制探究

胡恒澤

（新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆烏魯木齊830000）

摘要：本文分析了水利工程招投標(biāo)造價(jià)控制的問(wèn)題，探討了工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)水利工程造價(jià)控制的影響，最后提出了改善水利工程招投標(biāo)造價(jià)控制的一些措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)工作；造價(jià)控制

水利工程造價(jià)控制是貫穿于水利工程投資、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施等整個(gè)結(jié)算全過(guò)程的管理，而水利工程招投標(biāo)是水利工程建設(shè)全過(guò)程中一個(gè)承上啟下的重要結(jié)算。做好水利工程招投標(biāo)結(jié)算的造價(jià)控制對(duì)工程的順利實(shí)施十分必要。

1　招投標(biāo)中造價(jià)控制問(wèn)題

1.1 招標(biāo)文件不完整不嚴(yán)謹(jǐn)

一個(gè)合格全面的水利工程招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含工程的最高限價(jià)、工程的開標(biāo)與定標(biāo)的編制以及工程合同的簽訂等。但是當(dāng)前，部分水利工程項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，并不注重對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范化的編制，而不合乎規(guī)范的招標(biāo)文件自然會(huì)直接影響到整個(gè)工程的造價(jià)控制，最終造成實(shí)際工程造價(jià)超出合同造價(jià)。如，新疆哈密的再生水供水工程不僅有主體工程，而且還有附屬工程，倘若在編制招投標(biāo)文件時(shí)將附屬工程忽略掉，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)招投標(biāo)文件與最高限價(jià)不相符的情況，進(jìn)而很可能會(huì)在工程竣工階段發(fā)生糾紛。

1.2 競(jìng)標(biāo)不規(guī)范

通常而言，水利工程是一項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、投入大的工程，但同時(shí)也存在著巨大的利潤(rùn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，很多施工單位在利益的驅(qū)動(dòng)下會(huì)為爭(zhēng)奪水利工程的承包權(quán)而不擇手段，其中便包括忽視或繞過(guò)正常的招投標(biāo)程序，或者競(jìng)標(biāo)時(shí)故意降價(jià)。而在中標(biāo)后，有的投標(biāo)人在工程建設(shè)階段采用劣質(zhì)材料、并利用低價(jià)回購(gòu)二次材料的方式，或?qū)⒐こ踢M(jìn)行低價(jià)分包，而這些做法都會(huì)嚴(yán)重影響到水利工程的質(zhì)量，最終導(dǎo)致工程造價(jià)的加大。此外，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，也會(huì)采取買通招標(biāo)人員，實(shí)現(xiàn)“暗箱”操作等不正當(dāng)手段，這樣的串標(biāo)行為使招投標(biāo)工作形同虛設(shè)，造成中標(biāo)價(jià)高于成本價(jià)，哄高了工程投資。

1.3 招投標(biāo)最高限價(jià)不合理

通常來(lái)說(shuō)，在招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，都會(huì)設(shè)置一個(gè)投標(biāo)最高限價(jià)。這個(gè)最高限價(jià)是由招標(biāo)人按照一定的計(jì)價(jià)依據(jù)制定出來(lái)的，所以這個(gè)限價(jià)的制定直接關(guān)系著水利工程的造價(jià)。倘若在設(shè)置最高限價(jià)時(shí)，未能將工程建設(shè)中產(chǎn)生的機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)以及配套資金等全面考慮在內(nèi)，就會(huì)造成招標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的情況，而這將給水利工程的造價(jià)帶來(lái)消極的影響，甚至?xí)斐晒こ痰难诱`。

2　工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)造價(jià)控制的影響

（1）我國(guó)實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)方式是工程招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行強(qiáng)有力約束的重要措施之一，同時(shí)也是水利工程招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，具有內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)且對(duì)編制人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平有高要求等特點(diǎn)?？梢?，水利工程招標(biāo)人能否在招投標(biāo)中編制出嚴(yán)謹(jǐn)且完整、全面的工程量清單，將會(huì)直接關(guān)系到招投標(biāo)的質(zhì)量，而這也會(huì)對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制產(chǎn)生重要影響。

（2）在招投標(biāo)工作中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)主要指招標(biāo)人為投標(biāo)人公開提供工程量清單，投標(biāo)人在知曉工程量清單基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí)招標(biāo)人再據(jù)此進(jìn)行標(biāo)底的編制，在雙方達(dá)成一致意向時(shí)進(jìn)行合同的簽訂，最后當(dāng)工程竣工后進(jìn)行結(jié)算。為了不斷簡(jiǎn)化工程計(jì)價(jià)程序，當(dāng)前國(guó)家實(shí)施的工程量清單計(jì)價(jià)主要選用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，具體包括承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接、間接費(fèi)用、稅費(fèi)、其他費(fèi)用等和要求獲得的利潤(rùn)，以及承包人為承擔(dān)義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的全部費(fèi)用。

（3）在工程量清單計(jì)價(jià)中，其風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)遵循的是誰(shuí)引起誰(shuí)承擔(dān)的原則，而招標(biāo)人所提供的工程量只是作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的參考，并不作為竣工結(jié)算時(shí)的工程量。招標(biāo)人在工程結(jié)算時(shí)認(rèn)定的工程量則是投標(biāo)人實(shí)際完成并根據(jù)合同技術(shù)條款以及工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)則等相關(guān)規(guī)定下，依照施工圖紙計(jì)算的有效工程量。故而，在工程量清單計(jì)價(jià)中，承擔(dān)工程量清單錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)的是招標(biāo)人，負(fù)責(zé)投標(biāo)單價(jià)的則是投標(biāo)人。而這一方式是符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)以及權(quán)責(zé)利關(guān)系對(duì)等原則的。

（4）在工程量清單計(jì)價(jià)中，允許承包商不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)。而這一規(guī)定的主要原因是，由于水利工程項(xiàng)目的規(guī)模大、涉及專業(yè)廣且較為復(fù)雜，因此可以在保持總價(jià)不變的前提下，適當(dāng)降低一些有專業(yè)特長(zhǎng)的分項(xiàng)工程單價(jià)，同時(shí)適當(dāng)提高一些對(duì)承包商不利的分項(xiàng)工程單價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)承包商間的資源互補(bǔ)，使其能在保持自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)發(fā)揮出積極的創(chuàng)新力，進(jìn)而提升自身的綜合素質(zhì)。此外，在水利工程項(xiàng)目中，若是采取不合理的報(bào)價(jià)策略將可能使施工中的變更對(duì)造價(jià)產(chǎn)生一定的影響。在水利工程中土石方工程、基礎(chǔ)處理工程以及噴錨支護(hù)工程都是工程量增加的普遍項(xiàng)目，因此這些工程分項(xiàng)往往會(huì)被承包商選定為采取高報(bào)價(jià)策略，而由于這些工程分項(xiàng)的施工難度并不大，一旦工程量成倍增加且承包商報(bào)價(jià)過(guò)高時(shí)，將給招標(biāo)造成高于實(shí)際的驚人額外費(fèi)用，故而這樣的不平衡報(bào)價(jià)招標(biāo)人并不會(huì)接受。

3　招投標(biāo)中造價(jià)控制措施

3.1 編制執(zhí)行預(yù)算

在水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，作為工程造價(jià)控制管理中的重要內(nèi)容，不管是招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)，亦或是中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)，都會(huì)將其同批注的概算限額進(jìn)行分析比較，并采取優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理采購(gòu)等方式來(lái)糾正其中出現(xiàn)的偏差。對(duì)一些比較大型的水利工程來(lái)說(shuō)，由于其概算總投資額度非常大，且施工周期長(zhǎng)，施工標(biāo)段劃分多，因此為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制與管理，可在已批注的設(shè)計(jì)概算上依照工程管理與投資支配權(quán)限的同時(shí)，嚴(yán)格根據(jù)管理單位及分標(biāo)項(xiàng)目的劃分，對(duì)概算投資進(jìn)行切塊分配，并編制執(zhí)行預(yù)算。

3.2 編制招標(biāo)文件

工程招標(biāo)文件是整個(gè)工程招投標(biāo)過(guò)程中遵循的基本文件，是投標(biāo)與評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)。一份完整、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件直接關(guān)系著招標(biāo)工作的成敗。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，一定要注意以下問(wèn)題。

（1）要將招標(biāo)的商務(wù)文件和技術(shù)文件作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)的共同依據(jù)，并強(qiáng)調(diào)技術(shù)文件的重要性，防止對(duì)其忽視。

（2）實(shí)際施工過(guò)程中，可能會(huì)有某些單項(xiàng)工程量增加，為此應(yīng)當(dāng)提前約定好，若工程量增加超過(guò)一定幅度后，該項(xiàng)工程單價(jià)的變化幅度。

（3）投標(biāo)人在進(jìn)行報(bào)價(jià)的時(shí)候，一定要充分把招標(biāo)文件里全部工程清單的完成費(fèi)用進(jìn)行全面考慮。當(dāng)然，在正式投競(jìng)標(biāo)時(shí)，除了要考慮到工程實(shí)況外，還需將施工進(jìn)度、施工工藝、施工質(zhì)量、施工管理技術(shù)等納入到工程清單報(bào)價(jià)中來(lái)，從而將投標(biāo)人的實(shí)力真正體現(xiàn)出來(lái)。

3.3 工程量清單的編制與調(diào)整

作為工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，工程量清單一直都是水利工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因此在編制工程量清單時(shí)一定要符合招標(biāo)文件的要求，且每一個(gè)工作內(nèi)容與要求都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整。具體方式如下：

（1）在對(duì)工程量清單進(jìn)行編制的時(shí)候，一定要把工程項(xiàng)目中所能出現(xiàn)的全部?jī)?nèi)容包含進(jìn)去。針對(duì)部分無(wú)法確定的項(xiàng)目則應(yīng)當(dāng)以暫估量的形式列入到清單中，在投標(biāo)時(shí)，只要投標(biāo)人填入了單價(jià)，中標(biāo)后就將其作為結(jié)算單價(jià)。如表1所示。

（2）收到招標(biāo)文件之后，投標(biāo)人要認(rèn)真仔細(xì)地對(duì)編制的工程量清單進(jìn)行審核，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后及時(shí)修改，招標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)將修改后的工程量清單發(fā)給投標(biāo)人。

（3）應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，允許投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)自己的投標(biāo)方案、施工工藝以及報(bào)價(jià)進(jìn)行一定的澄清解釋，以讓投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的合理性、報(bào)價(jià)的合理性作出判斷。

表1　某水利工程分項(xiàng)目工程量清單

（4）招標(biāo)人在正式確定投標(biāo)人前，可以先對(duì)評(píng)標(biāo)階段得分最高的兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行咨詢。

3.4 招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置和編制

招標(biāo)控制價(jià)的編制必須要根據(jù)招標(biāo)文件中的技術(shù)條款、商務(wù)條款等資料以及水利行政部門與當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定、批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行。通常來(lái)說(shuō)，招標(biāo)控制價(jià)需要控制在批準(zhǔn)的概算額度內(nèi)。而為了有效地防止工程建設(shè)結(jié)算出現(xiàn)的工程量與初步設(shè)計(jì)工程量不符的情況，就應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)完成后，對(duì)工程實(shí)施限額設(shè)計(jì)管理。如果工程在招投標(biāo)階段或在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)了較大的變更，或者因國(guó)家政策變化，市場(chǎng)波動(dòng)等引發(fā)的價(jià)格水平的較大漲幅時(shí)，就要及時(shí)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整好的概算額度重新報(bào)給原來(lái)的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門進(jìn)行審批，最終以調(diào)整后的概算作為控制價(jià)的控制依據(jù)。

3.5 注重資質(zhì)能力

在水利工程造價(jià)控制中，其涉及到的專業(yè)與環(huán)節(jié)非常多，不僅包括了工程的前期規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)，還包括了工程的招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等，而只有保證每個(gè)環(huán)節(jié)的高質(zhì)量完成才能使工程造價(jià)得到有效控制。故而，在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，招標(biāo)人就要擇優(yōu)選取資質(zhì)能力強(qiáng)的從業(yè)單位和從業(yè)人員，并嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，委托具有資質(zhì)的施工單位，進(jìn)而確保水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程投資效益的最優(yōu)化。

4　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析可以看出，水利工程招投標(biāo)階段存在著招標(biāo)文件不完整、不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)，水利工程競(jìng)標(biāo)不合法、不規(guī)范，水利工程招投標(biāo)最高限價(jià)不合理等問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)整個(gè)的工程造價(jià)控制有著不容小覷的影響。因此，必須要做好編制執(zhí)行預(yù)算、編制招標(biāo)文件、工程量清單的編制與調(diào)整、招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置和編制等工作，才能保證水利工程招投標(biāo)結(jié)算工程造價(jià)的合理和有效。

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作者簡(jiǎn)介：胡恒澤（1983年—），男，工程師。

收稿日期：2015-10-12

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.023

中圖分類號(hào)：TV9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1672-2469（2016）02-0063-03