李曉光

天津市商務(wù)委員會(huì)，天津300040

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“十三五”天津加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

李曉光

天津市商務(wù)委員會(huì)，天津300040

［摘要]“十二五”期間，天津市商務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，積極促進(jìn)外資外貿(mào)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就。面對(duì)國內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，“十三五”期間，天津商務(wù)系統(tǒng)擬通過抓好構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新體制、打造對(duì)外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢(shì)等重點(diǎn)任務(wù)，采用加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善考核評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化人才智力支撐、提升公共服務(wù)水平等措施促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，著力營造市場化、國際化、法制化營商環(huán)境。

［關(guān)鍵詞]十三五；天津；外向型經(jīng)濟(jì)

［課題項(xiàng)目］2015年天津市商務(wù)委員會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題。

To Develop Tianjin’s Export-oriented Economy During the 13th Five-year-plan Period

LI Xiao-guang

（Tianjin Commission of Commerce, Tianjin 300040)

［Abstract］During the 12thfive -year -plan period, Tianjin has made new outstanding achievements in its export-oriented economy（hereinafter referred to as the economy）. Enterprises, public institutions and social organizations in Tianjin business system pursued progress while ensuring stability, thoroughly implementing the“going-out”strategy and working actively to promote the steady rise of foreign capital and foreign trade. During the 13th five-year-plan period, facing new economic situations at home and abroad, Tianjin plans to carry out series of major tasks through building a new system of export -outward economy and creating new competitive advantages in foreign trade. To promote sustainable development of the economy, authorities concerned will take measures to strengthen the policy guidance, improve the evaluation and promotion system, intensify the talent and intellectual support, and upgrade the public services. A lot of efforts will be made to build a favorable business environment which is market-based, internationalized and governed by law.

［Key words］the13th Five-Year Plan ; Tianjin; export-oriented economy

“十三五”時(shí)期，天津加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、深度融入全球經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)天津市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，更是推進(jìn)美麗天津建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)城市定位的內(nèi)在要求。

一、“十二五”天津外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，天津市商務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，積極促進(jìn)外資外貿(mào)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)天津市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

1.外商投資持續(xù)較快增長。2011-2014年，天津市實(shí)際利用外資638億美元，預(yù)計(jì)“十二五”期間達(dá)840億美元以上，年均增速約14.3%，是“十一五”的2.3倍，超額完成“十二五”規(guī)劃擬定的800億美元目標(biāo)。預(yù)計(jì)“十二五”末，天津市累計(jì)到位外資2194.5億美元，在津投資世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到162家。（見表1、圖1）

表1　“十五”、“十一五”、“十二五”天津市累計(jì)利用外資規(guī)模（“十二五”為預(yù)計(jì)數(shù)）

圖1　“十五”以來天津市實(shí)際利用外資規(guī)模

2.對(duì)外貿(mào)易快速擴(kuò)張。2014年，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別實(shí)現(xiàn)1339億、526億和813億美元，年均增速分別為13%、8.8%和16.1%，比“十一五”分別提高4、2.4和4.7個(gè)百分點(diǎn)。有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)8350家，比“十一五”末增加479家。預(yù)計(jì)2015年，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別實(shí)現(xiàn)1205億、526億和679億美元。（見表2、圖2）

表2　“十五”、“十一五”、“十二五”天津市貨物進(jìn)出口規(guī)模（“十二五”為預(yù)計(jì)數(shù)）

圖2　“十五”以來天津市貨物進(jìn)出口規(guī)模

3.對(duì)外投資合作迅猛發(fā)展。2011-2014年共核準(zhǔn)境外企業(yè)機(jī)構(gòu)413家，投資總額達(dá)100億美元，分別是“十一五”的1.1倍和7.3倍；對(duì)外承包工程完成營業(yè)額132億美元，是“十一五”的2倍。預(yù)計(jì)2015年對(duì)外投資總額高達(dá)200億美元，“十二五”呈現(xiàn)井噴式增長。（見表3、圖3）

表3　“十五”、“十一五”、“十二五”天津市累計(jì)對(duì)外直接投資規(guī)模（“十二五”為預(yù)計(jì)數(shù)）

圖3　“十五”以來天津市對(duì)外直接投資規(guī)模

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

1.外資到位結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。2014年，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資是制造業(yè)的1.2倍，占到總量的54.5%，比“十一五”時(shí)期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；中國香港、美國、日本、韓國、德國合計(jì)到位資金占到81%，比“十一五”提高了20個(gè)百分點(diǎn)；融資租賃、商業(yè)保理等新興服務(wù)業(yè)成為引資新亮點(diǎn)。

2.外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷完善。民營企業(yè)、一般貿(mào)易、新興市場出口比重分別由“十一五”末的14.4%、37.6%、37.7%提高到2014年的21.8%、43.6%、46.7%（見表4）。2014年，服務(wù)貿(mào)易額達(dá)223億美元，占全部貿(mào)易比重提高到15%。

3.對(duì)外投資合作結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。民營企業(yè)正在形成“走出去”的主導(dǎo)力量，2014年，民營企業(yè)對(duì)外投資27億美元，占天津市比重高達(dá)86.1%（見表5）。海外并購、全產(chǎn)業(yè)鏈投資等多元化投資方式初步形成，工程承包向設(shè)計(jì)、咨詢等高附加值領(lǐng)域拓展。

（三）經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)有力推進(jìn)

中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批。北辰、東麗2個(gè)開發(fā)區(qū)和子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)到6個(gè)；2014年，6個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外資到位超過80億美元，占天津市總量的42.4%。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)連續(xù)16年在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)比中名列第一。新增了開發(fā)區(qū)中西藥、武清地毯、寶坻樂器、靜海五金制品、北辰區(qū)中藥和保健品共5個(gè)國家級(jí)出口基地，認(rèn)定了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、武清區(qū)、東麗航空商務(wù)區(qū)等跨境電子商務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，形成了集中天津市80%以上服務(wù)外包企業(yè)的3家示范園區(qū)、6家專業(yè)園區(qū)和3家實(shí)驗(yàn)區(qū)的服務(wù)外包園區(qū)布局。埃及蘇伊士合作區(qū)成為我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的典范。

表4　2010—2014年天津市貨物貿(mào)易構(gòu)成情況　　單位：%

表5　2010—2014年天津市核準(zhǔn)民營企業(yè)對(duì)外投資情況

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷提升

天津市委、市政府出臺(tái)了《全面提高對(duì)外開放水平的決定》，形成44個(gè)配套細(xì)則。先后在外商投資融資租賃、商業(yè)保理等方面開展先行先試，率先大力度向區(qū)縣及濱海新區(qū)各功能區(qū)下放了外資審批權(quán)，試行外商投資合同章程格式化審批。調(diào)整了出口退稅分擔(dān)機(jī)制，實(shí)施了加工貿(mào)易三方聯(lián)網(wǎng)工程，推動(dòng)了“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”口岸通關(guān)改革，建立了重點(diǎn)出口區(qū)域、重點(diǎn)出口企業(yè)幫扶和聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，形成每年百場有組織、系列化的開拓國際市場活動(dòng)。率先實(shí)行了境外投資企業(yè)設(shè)立“一表一單一照”備案制，建立了“走出去”大項(xiàng)目聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，搭建了快速傳遞對(duì)外投資合作及貿(mào)易信息的海外營銷網(wǎng)絡(luò)。

“十二五”期間，天津市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些深層次問題尚未得到解決。一是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外商投資項(xiàng)目少，特別是新批外商投資項(xiàng)目儲(chǔ)備嚴(yán)重不足；國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨發(fā)展瓶頸；外資技術(shù)溢出效應(yīng)需要進(jìn)一步釋放。二是對(duì)外貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口優(yōu)勢(shì)尚未形成；出口產(chǎn)品附加值不高；新型貿(mào)易方式和貿(mào)易主體發(fā)展較為滯后。三是對(duì)外直接投資規(guī)模較小，企業(yè)國際化經(jīng)營能力不強(qiáng)；“走出去”聯(lián)合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，民營企業(yè)境外投資普遍存在融資能力差、國際化人才短缺、風(fēng)險(xiǎn)管理與控制機(jī)制不健全等問題。四是管理體制機(jī)制改革相對(duì)滯后；公共服務(wù)水平不高，服務(wù)促進(jìn)工作方式缺乏個(gè)性化、深度化，存在落實(shí)國家政策慢半拍或不到位現(xiàn)象。

二、“十三五”天津外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)陷入“新平庸”，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)，天津加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在有利條件與機(jī)遇，也會(huì)面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）有利條件與機(jī)遇

一是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀新的突破。工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3D打印、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等前沿技術(shù)有望取得重大突破和進(jìn)展，信息化與工業(yè)化深度融合，將推動(dòng)新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素的跨國重組，有利于吸引外資、延伸產(chǎn)業(yè)配套、開拓新興市場。各國紛紛加大吸引外資力度，也為天津市企業(yè)加快“走出去”并購海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供了更多機(jī)遇。

二是國內(nèi)體制機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。全面深化改革和依法治國的各項(xiàng)舉措將不斷釋放新的制度紅利，形成更加透明、規(guī)范、公平的投資貿(mào)易環(huán)境。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造等創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進(jìn)，有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力、加快形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為拓展對(duì)外貿(mào)易和境外投資合作發(fā)展注入新的活力。

三是天津迎來五大戰(zhàn)略疊加的獨(dú)特發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進(jìn)將聚集更多的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)將加快體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)全球高端科技資源和創(chuàng)新人才聚集，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)競爭力將得到持續(xù)提升。作為“一帶一路”重要結(jié)合點(diǎn)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)城市，將促進(jìn)天津市加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。濱海新區(qū)開發(fā)開放穩(wěn)步推進(jìn)，將對(duì)天津市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地發(fā)揮引擎帶動(dòng)作用。

（二）困難和挑戰(zhàn)

一是世界經(jīng)濟(jì)陷入“新平庸”，“去全球化”、“逆全球化”有所抬頭。IMF最新預(yù)測，預(yù)計(jì)“十三五”世界經(jīng)濟(jì)年均增長3.9%，僅比“十二五”提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。2012年以來，全球貿(mào)易增速連續(xù)3年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國投資規(guī)模也遠(yuǎn)未恢復(fù)到金融危機(jī)前水平?！叭ト蚧?、“逆全球化”趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)減弱，發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)“制造業(yè)回歸”，特別是美國主導(dǎo)推動(dòng)的TPP、TTIP談判基本定局，使我國對(duì)外貿(mào)易投資面臨適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則帶來的壓力和挑戰(zhàn)。

二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)，新的國際競爭優(yōu)勢(shì)亟待形成。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)檔減速，面臨跨越“中等收入陷阱”、“三期疊加”帶來的諸多挑戰(zhàn)。勞動(dòng)力等要素成本持續(xù)上升，以低廉要素成本和超國民待遇為支撐的出口和外商投資高速增長難以持續(xù)。傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)逐步減弱，新的國際合作競爭優(yōu)勢(shì)尚未形成，均增加了我國外向型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度。

三是天津市資源要素競爭優(yōu)勢(shì)減弱，省市間競爭日益加劇。天津經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近十年的高速增長，資源環(huán)境束縛加強(qiáng)，要素成本明顯提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引資競爭優(yōu)勢(shì)大幅減弱，外資企業(yè)訂單加速向東南亞等國家轉(zhuǎn)移成為大勢(shì)所趨。國內(nèi)區(qū)域競爭日益加劇，特別是圍繞提高開放水平的制度性安排、促進(jìn)政策、便利化舉措等不斷推出，對(duì)天津市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)形成擠壓。

總體看，“十三五”時(shí)期，天津外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，有利條件仍然很多。要統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則，著力培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

三、“十三五”天津加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”時(shí)期，天津市加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重抓好以下五方面重點(diǎn)任務(wù)。

（一）構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新體制

創(chuàng)新利用外資管理體制。適時(shí)在天津市推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。推動(dòng)金融、教育、文化、育幼養(yǎng)老、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。完善對(duì)外商投資的事中事后監(jiān)管，建立完善投資備案和信息報(bào)告制度，推進(jìn)部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，完善投資者權(quán)益保障機(jī)制。建立外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持機(jī)制。健全與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐體系。實(shí)施國際貿(mào)易單一窗口管理，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門全面落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。實(shí)施出口退（免）稅企業(yè)分類管理，搞好征、退銜接。健全貿(mào)易政策合規(guī)性審核機(jī)制和中央、地方政府、商協(xié)會(huì)、企業(yè)四位一體的國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。改革對(duì)外投資管理體制。確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資合作主體地位，實(shí)施境外投資備案制為主的管理模式。加強(qiáng)對(duì)外投資合作事后管理和服務(wù)，建設(shè)多部門信息共享平臺(tái)，建立“走出去”服務(wù)聯(lián)盟和“一站式”服務(wù)平臺(tái)。健全對(duì)外投資合作安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。打造制度創(chuàng)新集成高地。全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，加快深化行政、投資、貿(mào)易、金融管理體制改革。高水平完成122項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)，適時(shí)推出制度創(chuàng)新升級(jí)版。建立評(píng)估推廣機(jī)制，及時(shí)總結(jié)評(píng)估改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)效果，形成可復(fù)制可推廣的改革成果。加快地方立法，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。

（二）發(fā)展高水平外商投資經(jīng)濟(jì)

深入推進(jìn)高端集群鏈條招商。推進(jìn)世界500強(qiáng)招商工程，引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，力爭五年引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)新設(shè)和增資項(xiàng)目200個(gè)。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞航空、電子、化工、汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)擁有先進(jìn)技術(shù)的上下游配套企業(yè)和項(xiàng)目。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要天津?qū)嵤┓桨福e極承接北京外移的外資高端項(xiàng)目。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。拓展服務(wù)業(yè)引資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向金融保險(xiǎn)、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、中介服務(wù)、教育、體育、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。用足用好服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和樓宇聚集區(qū)資源，組織專題推介，開展定向招商，形成服務(wù)業(yè)外資聚集效應(yīng)。鼓勵(lì)外資參與開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高附加值種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工。推動(dòng)引資與引技引智緊密結(jié)合。聚焦中國制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，擴(kuò)大裝備制造、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域利用外資。加快樓宇和眾創(chuàng)空間平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)一批跨國公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)跨國公司與本土企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略合作機(jī)制，共同投資建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新利用外資方式。鼓勵(lì)外資以戰(zhàn)略投資、股權(quán)投資、參股并購等方式參與國有企業(yè)混合所有制改造。支持A股上市公司引入境外戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)企業(yè)赴境外上市。推動(dòng)放寬公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，支持外資參與PPP（公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施類）項(xiàng)目建設(shè)。

（三）打造對(duì)外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢(shì)

發(fā)展新型貿(mào)易主體和貿(mào)易方式。實(shí)施中小外貿(mào)企業(yè)提升工程，培育一批為中小外貿(mào)企業(yè)提供全流程服務(wù)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)商品結(jié)合市場。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，爭創(chuàng)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，培育壯大跨境電商隊(duì)伍，支持跨境電商建設(shè)海外倉。擴(kuò)大融資租賃商品貿(mào)易，發(fā)展汽車、集裝箱等轉(zhuǎn)口貿(mào)易及沿亞歐大陸橋的過境貿(mào)易。發(fā)展具有全球渠道控制力的貿(mào)易商，培育壯大離岸貿(mào)易。培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭力。加大關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備引進(jìn)力度，組織開拓國際市場專項(xiàng)行動(dòng)，支持高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)擴(kuò)大出口。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高到40%。推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)培育自主品牌，建設(shè)國家出口產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，鞏固提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)大型成套設(shè)備企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，擴(kuò)大裝備制造等資本密集型產(chǎn)品出口。強(qiáng)化進(jìn)口貿(mào)易輻射服務(wù)功能。編制鼓勵(lì)進(jìn)口商品指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。加快建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，鞏固飛機(jī)、汽車等大宗商品進(jìn)口優(yōu)勢(shì)，打造葡萄酒、凍品、乳品等進(jìn)口商品集散地。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)口檢測維修中心。建設(shè)京津冀地區(qū)保稅進(jìn)口商品展示交易中心。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鞏固提升運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展船舶、飛機(jī)融資租賃等高端運(yùn)輸服務(wù)，不斷擴(kuò)大入境旅游規(guī)模。積極拓展健康、文化等特色服務(wù)進(jìn)出口，促進(jìn)專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)跨境流動(dòng)便利化。支持企業(yè)向行業(yè)服務(wù)供應(yīng)商發(fā)展，培育一批特色鮮明的中小型服務(wù)外包企業(yè)。鞏固信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生物醫(yī)藥研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、動(dòng)漫網(wǎng)游研發(fā)等高端KPO業(yè)務(wù)離岸執(zhí)行額，努力構(gòu)建北方服務(wù)外包高地。

（四）推動(dòng)企業(yè)更大規(guī)?！白叱鋈ァ?/p>

加快發(fā)展境外直接投資。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，引導(dǎo)化工、機(jī)械、汽車、新能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)赴境外投資建廠，發(fā)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。深化境外能源資源合作，重點(diǎn)推進(jìn)東盟、非洲地區(qū)項(xiàng)目，建立境外能源資源基地。鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)林畜牧、海洋生物資源豐富國家投資。加快服務(wù)業(yè)“走出去”，支持動(dòng)漫影視、出版印刷企業(yè)赴具有產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢(shì)的國家投資，鼓勵(lì)中醫(yī)藥、中醫(yī)診療企業(yè)設(shè)立境外醫(yī)藥超市和診所。著力拓展國際工程承包市場。支持優(yōu)勢(shì)工程承包企業(yè)參與國際道路橋梁、軌道交通、港口碼頭、航道疏浚、水電設(shè)施和信息通訊等領(lǐng)域合作，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。推動(dòng)對(duì)外承包工程企業(yè)與科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合承攬境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展以設(shè)計(jì)咨詢?yōu)橄葘?dǎo)的工程承包方式，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型綜合性工程公司。深度融入“一帶一路”建設(shè)。支持企業(yè)參與沿線國家港口及軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)制造、能源資源領(lǐng)域的投資合作，重點(diǎn)培育中亞、西亞、東南亞以及中東歐四大重點(diǎn)板塊市場。建立“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目庫。深入推進(jìn)天津與東盟的投資合作，爭取納入中國與東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目合作目錄，加快農(nóng)業(yè)加工、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域合作。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營。引導(dǎo)具備條件的企業(yè)加快制訂跨國經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施“走出去”重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃和中小企業(yè)跨國經(jīng)營成長激勵(lì)計(jì)劃，推進(jìn)跨國企業(yè)“十百千”培育工程。引導(dǎo)和幫助“走出去”企業(yè)熟悉國際通行規(guī)則，規(guī)范境外經(jīng)營行為，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)跨國經(jīng)營軟實(shí)力。

（五）建設(shè)要素集聚的外向型經(jīng)濟(jì)載體

高水平建設(shè)中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。全面落實(shí)《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，打造京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，吸引跨國公司地區(qū)性總部及外資研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心落戶。創(chuàng)新進(jìn)口商品直營模式，探索促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新途徑和新模式。推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦高端產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)國家級(jí)開發(fā)區(qū)與國（境）外共建“一區(qū)多園”。推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織開展“特色園區(qū)建設(shè)”、“生態(tài)園區(qū)建設(shè)”、“京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展”三項(xiàng)行動(dòng)。支持具備條件的開發(fā)區(qū)爭取列入國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。打造各具特色的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目，基本建設(shè)完成拓展區(qū)。爭取印尼聚龍產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)序列，推動(dòng)建成泰國俊安煤焦化、柬埔寨優(yōu)聯(lián)旅游等園區(qū)項(xiàng)目的起步區(qū)。加快建設(shè)美國冶金、柬埔寨科技物流、保加利亞農(nóng)業(yè)加工、尼日利亞物流加工、喀麥隆汽車等海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)商貿(mào)物流型境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、“十三五”天津加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，需要實(shí)施一系列促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障措施，著力營造市場化、國際化、法制化營商環(huán)境。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)

制定實(shí)施天津市利用外資、對(duì)外貿(mào)易、“走出去”、進(jìn)口貿(mào)易、出口品牌建設(shè)、服務(wù)外包等發(fā)展規(guī)劃。圍繞提高利用外資綜合效益、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，有針對(duì)性地推出一批引導(dǎo)措施。加大政策宣傳力度，每年開展講政策、送政策系列活動(dòng)。

（二）完善考核評(píng)價(jià)體系

建立對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。完善利用外資和對(duì)外貿(mào)易考評(píng)辦法，實(shí)施規(guī)模速度和質(zhì)量效益并重的考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化對(duì)天津市開發(fā)區(qū)的綜合考評(píng)。組織開展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，根據(jù)和當(dāng)時(shí)形勢(shì)和規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)，采取可行措施，推動(dòng)“十三五”發(fā)展目標(biāo)全面完成。

（三）強(qiáng)化人才智力支撐

制定外經(jīng)貿(mào)人才發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)具備跨國經(jīng)營管理、國際商務(wù)營銷、國際經(jīng)貿(mào)法律、國際商務(wù)談判等知識(shí)、通曉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國際化復(fù)合型人才。持續(xù)推進(jìn)招商隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多的專業(yè)招商人員。推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)的支持力度。

（四）提升公共服務(wù)水平

完善外向型經(jīng)濟(jì)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)天津市各區(qū)縣、各部門、各單位建立長效服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)依法行政，建立各級(jí)外向型經(jīng)濟(jì)主管部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。著力做好培育外貿(mào)增長點(diǎn)專項(xiàng)工作，組織開展投資環(huán)境諫言獻(xiàn)策活動(dòng)，廣泛收集意見建議，推動(dòng)優(yōu)化投資環(huán)境。

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[2]杜秀芝．關(guān)于加快天津開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考[J]．天津經(jīng)濟(jì)，2015，（1）．

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責(zé)任編輯：王遠(yuǎn)劉文華

［作者簡介］李曉光（1981—），男，漢族，天津市人，天津市商務(wù)委員會(huì)研究室（綜合處）主任科員。研究方向：商務(wù)經(jīng)濟(jì)。

［收稿日期］2015-12-12

［中圖分類號(hào)]F127

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

［文章編號(hào)］2095－5537（2016）01－00005－07