李明全++王奇??

摘要 區(qū)域內(nèi)地方政府合作是解決跨界環(huán)境污染的重要途徑，我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制決定了任期長短對地方政府是否環(huán)境合作具有重要影響。基于博弈論分析方法，針對地方政府任期對區(qū)域環(huán)境合作的穩(wěn)定性影響進(jìn)行了理論分析。首先，分析了完全信息靜態(tài)博弈時(shí)兩個(gè)地方政府非合作與合作情形下的均衡污染排放量，構(gòu)建基于無限次重復(fù)博弈模型并討論兩個(gè)地方政府采取冷酷戰(zhàn)略時(shí)彼此合作的臨界貼現(xiàn)因子。然后，基于有限次重復(fù)博弈模型討論了臨界貼現(xiàn)因子與任期長短的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，貼現(xiàn)因子高于臨界水平是地方政府選擇環(huán)境合作的必要條件；而地方政府的任期越長則臨界貼現(xiàn)因子越小，地方政府之間環(huán)境合作穩(wěn)定性越強(qiáng)?；诖?，提出了地方政府任期及環(huán)境保護(hù)終身追責(zé)等促進(jìn)區(qū)域環(huán)境合作的建議。

關(guān)鍵詞地方政府；任期；環(huán)境合作；重復(fù)博弈

中圖分類號X22文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2016）03-0083-06

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.03.011

隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量人口及其相應(yīng)的生產(chǎn)與生活活動(dòng)向城市集聚，這使得以城市群為代表的有限空間內(nèi)多種污染物集中大量排放。這些污染物在城市間相互傳輸，使得環(huán)境污染呈現(xiàn)典型的區(qū)域性特征。以珠江三角洲區(qū)域大氣污染為例，王淑蘭等研究表明珠三角各城市污染濃度均受到區(qū)域內(nèi)其他城市污染排放的影響，其中外來源對江門、肇慶、惠州、中山污染濃度的貢獻(xiàn)均超過了55%[1]。環(huán)境污染在各個(gè)地區(qū)之間的相互傳輸以及由此形成的區(qū)域性，意味著地區(qū)之間在污染排放方面存在外部性，從而使得各個(gè)地區(qū)之間形成囚徒困境，即各個(gè)地區(qū)在屬地理性的指導(dǎo)下均將排放過多的污染物。因此，區(qū)域性環(huán)境污染的解決需要區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間在環(huán)境管理方面相互合作[2]。

1問題提出

由于區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)污染排放存在相互傳輸關(guān)系，而環(huán)境合作引起的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善一般為整個(gè)區(qū)域所共享，因此各個(gè)地區(qū)往往存在“搭便車”動(dòng)機(jī)，如何消除單個(gè)地區(qū)的“搭便車”問題，是區(qū)域環(huán)境合作的重要問題。關(guān)于解決區(qū)域環(huán)境合作中的“搭便車”問題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了較多理論研究。這類研究主要集中在兩方面，一方面進(jìn)行區(qū)域環(huán)境合作的收益分配研究，分析實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境合作的地區(qū)間利益分配；另一方面進(jìn)行國際環(huán)境合作聯(lián)盟的穩(wěn)定性研究，分析聯(lián)盟大小（參與合作聯(lián)盟的主體數(shù)量）對區(qū)域環(huán)境合作穩(wěn)定性的影響。在區(qū)域環(huán)境合作的收益分配研究方面，Maler[3]、Kaitala等[4]、Fanny[5]分別建立了跨界污染博弈模型，認(rèn)為跨界污染博弈中各國家需要進(jìn)行旁轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)償環(huán)境合作中部分國家的污染控制損失，從而促進(jìn)區(qū)域大氣污染治理合作；薛儉等[6]、王奇等[7]則在合作博弈分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了合作收益分配方案。在國際環(huán)境合作聯(lián)盟的穩(wěn)定性研究方面，Coase[8]、Maade[9]認(rèn)為市場機(jī)制或自愿協(xié)商方式可以有效解決環(huán)境外部性問題，但產(chǎn)權(quán)的初始配置以及交易成本隨參與主體數(shù)量的增加而急劇增大；Olson[10]認(rèn)為集團(tuán)規(guī)模即成員數(shù)量影響集體對公共資源利用達(dá)成一致的可能性，其中成員數(shù)量較少時(shí)集體容易達(dá)成一致意見；Carraro等[11]從聯(lián)盟形成角度分析認(rèn)為只有由少數(shù)國家組成的規(guī)模較小的環(huán)境合作聯(lián)盟才是穩(wěn)定的；Barrett[12]通過建立靜態(tài)與動(dòng)態(tài)博弈模型，分析個(gè)體理性和集體理性下的利益主體收益與參與合作國家數(shù)量的關(guān)系，研究認(rèn)為參與環(huán)境合作的主體數(shù)量越多，則不遵守合作規(guī)則可以獲得更多的收益；而Chander等[13]則通過博弈分析認(rèn)為規(guī)模大的合作組織也能維持穩(wěn)定；王軍[14]認(rèn)為每個(gè)國家對包括搭便車在內(nèi)的所有偏離合作的行為具有免疫力是環(huán)境合作穩(wěn)定的必要條件，并通過模型分析認(rèn)為較少的國家數(shù)量是穩(wěn)定國際環(huán)境合作的前提。

我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制是分級式屬地管理體制，各個(gè)不同級別地方政府相對獨(dú)立地在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行環(huán)境管理決策，這些將直接影響到區(qū)域環(huán)境管理的合作方式與內(nèi)容。在我國現(xiàn)有行政管理體制下，地方政府官員（指地方政府長官）在地方政府環(huán)境管理以及那些影響污染排放的相關(guān)決策中具有舉足輕重的影響[15]。除了相關(guān)行政管理與政績考核體制之外，地方政府官員的任期是影響其決策的重要因素，任期內(nèi)地方政府官員較多為短期目標(biāo)而努力，在以自上而下與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的考核體系下，地方政府通常將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為其努力的主要目標(biāo)。短期來看，個(gè)體理性的地方政府很難選擇與其他地區(qū)相互合作來減少污染排放從而實(shí)現(xiàn)集體理性目標(biāo)，但是長期來看，地方政府之間多次相互博弈有可能使得地方政府采取合作行為，任期長短將對地方政府是否采取環(huán)境合作具有重要影響。因此，本文研究地方政府官員任期對區(qū)域環(huán)境合作穩(wěn)定性的影響，具體地，以區(qū)域內(nèi)兩個(gè)地方政府之間的環(huán)境合作為例進(jìn)行理論分析，首先研究區(qū)域環(huán)境合作與非合作情形下的地區(qū)最優(yōu)污染排放問題，然后討論區(qū)域內(nèi)地方政府官員任期對區(qū)域環(huán)境合作穩(wěn)定性的影響。

4結(jié)論與討論

地方政府之間的環(huán)境合作，如關(guān)于污染排放數(shù)量的約定，是解決區(qū)域性環(huán)境污染的重要途徑。由于地方政府往往考慮采納任期內(nèi)地區(qū)利益最大化的決策，這使得地方政府官員任期長短會顯著影響到地方政府關(guān)于短期利益和長期利益的態(tài)度，這進(jìn)一步又影響到地方政府關(guān)于區(qū)域環(huán)境污染的合作行為。本文基于博弈論分析方法對地方政府任期對區(qū)域環(huán)境合作的影響進(jìn)行理論分析。首先，針對區(qū)域內(nèi)存有污染相互影響的兩個(gè)地區(qū)，分析了完全信息靜態(tài)博弈時(shí)兩個(gè)地方政府非合作與合作情形下的均衡污染排放量；其次，基于無限次重復(fù)博弈模型，討論兩個(gè)地方政府采取冷酷戰(zhàn)略時(shí)彼此合作的臨界貼現(xiàn)因子，后者由環(huán)境偏好、污染傳輸系數(shù)共同決定；最后，基于有限次重復(fù)博弈模型，討論冷酷戰(zhàn)略下地方政府合作的臨界貼現(xiàn)因子，并重點(diǎn)分析地方政府任期對臨界貼現(xiàn)因子的影響，發(fā)現(xiàn)地方政府任期越長，則促成合作的臨界貼現(xiàn)因子越小，地方政府之間越容易達(dá)成環(huán)境合作。因此，為促使地區(qū)間針對共同的環(huán)境問題開展區(qū)域性共同的環(huán)境保護(hù)合作努力，應(yīng)盡量避免頻繁更換地方政府領(lǐng)導(dǎo)，防止地方政府的環(huán)境保護(hù)決策因領(lǐng)導(dǎo)頻繁變動(dòng)而變化，妨礙區(qū)域環(huán)境合作。同時(shí)，實(shí)行地方政府領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)終身追責(zé)，也可從機(jī)制上激勵(lì)地方政府由追求任期內(nèi)的短期利益轉(zhuǎn)向長期利益，從而促使區(qū)域環(huán)境合作約定的達(dá)成。

當(dāng)然，本文的研究還可以進(jìn)一步擴(kuò)展：其一，考慮上級政府的影響。這里的理論分析未考慮上級政府的影響，事實(shí)上，上級政府在促成地方政府合作中具有重要作用，將上級政府納入地方政府合作的理論分析非常必要；其二，考慮多個(gè)地方政府之間的博弈關(guān)系。區(qū)域性環(huán)境污染往往涉及多個(gè)地方政府，正如王軍[14]等的研究，參與環(huán)境合作的主體數(shù)量多少會對區(qū)域環(huán)境合作產(chǎn)生重要影響；其三，考慮異質(zhì)政府的相互關(guān)系。本文為簡化分析假定區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)地方政府完全相同，而現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域內(nèi)的地方政府間往往差異較大，對經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的偏好可能完全不同，多個(gè)異質(zhì)地方政府之間的環(huán)境合作問題，也值得進(jìn)一步研究。

（編輯：徐天祥）

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